農村勞動力轉移與現代農業的新發展
——以吉安市長塘鎮為例

郭少華 張梅龍

農村勞動力轉移與現代農業的新發展
——以吉安市長塘鎮為例

郭少華 張梅龍

［提要］農村勞動力轉移是現代農業發展的前提條件，現代農業是農業發展的主要方向。以吉安市長塘鎮為例，就該鎮農村勞動力轉移與現代農業發展現狀及內在關系進行分析，進而就如何促進該鎮現代農業發展提出對策建議。

農村勞動力；轉移；現代農業

現代農業是指在傳統農業基礎上發展起來、并廣泛應用現代科學技術和現代工業提供的生產要素和科學管理方法進行社會化生產的農業形態。按農業生產力性質和水平劃分，它屬于農業的最新階段。從國際發展經驗看，現代農業普遍存在技術、設備擠壓農民的現象。改革開放以后，隨著家庭聯產承包責任制的推行，農村勞動力得到有效釋放，大量農民從土地上解放出來，從農村轉移到城市與發達地區。就此趨勢看，它正好切合了現代農業發展對土地適度規模經營的現實需要。但是，時至今日，四十多年已經過去，我國許多地區的農業仍以傳統農業為主，現代農業發展規模與發展水平普遍低下。對此，人們不禁要問：農村勞動力轉移能否有效促進現代農業發展？帶著對這一問題的思考，筆者欲以吉安市長塘鎮為例，就農村勞動力轉移與現代農業發展的互動談一點淺陋的看法。

一、長塘鎮農村勞動力轉移與現代農業發展現狀

長塘鎮隸屬江西省吉安市吉州區，1997年1月1日撤鄉建鎮，轄21個行政村，217個村民小組，117個自然村。全鎮耕地51600畝，其中水田47100畝，旱地4500畝。截止2015年底，全鎮有近4萬人。據此計，全鎮人均耕地1.29畝，屬于地少人多鄉鎮。

和全國許多農村地區一樣，改革開發后，長塘鎮也出現了農村勞動力向外轉移現象。就其進程看，大致可分以下三個階段：

第一階段：1979年至1995年。這一時期，因信息閉塞和交通不便，長塘鎮外出務工人員較少，成員多以初中畢業生和高中畢業生為主，流向地主要是廣東、福建、浙江等與江西毗鄰的沿海開放城市與地區。

第二階段：1996年至2008年。這一時期，因京九鐵路開通、沿海經濟迅猛發展、外出務工人員賺錢效應和農民對美好生活的極度向往，長塘鎮涌現了農民外出務工潮。當地農民親帶親、鄰帶鄰、村帶村，大量流向北京、上海、天津和東南沿海發達城市與地區。到2008年底，全鎮有1.5萬余人在外務工，人數幾乎占當時全鎮總人口的一半。其中，北京吉安“菜幫”的出現就是該時期長塘鎮農民外出務工的一個縮影。

第三階段：2009年至今。這一時期，因外部經濟形勢發展變化和沿海產業結構調整與轉移，加上吉安市高新區、吉州區工業園建設規模的不斷發展壯大，以及長塘小城鎮建設的不斷推進，長塘鎮外出務工人員有增無減，返鄉創業、就業人員也逐年增加。在此時期，長塘鎮第二、第三產業快速崛起，小城鎮建設快速發展，由此帶動了該鎮大量農村人口轉化為非農村人口。根據長塘鎮人民政府和鎮派出所提供的相關資料，到2015年底，長塘鎮已有近2萬農村勞動力實現了轉移。

長塘鎮農村勞動力的大量轉移一定程度上緩和了全鎮地少人多的矛盾，提高了農民人均收入，改善了農村居住環境，但是，就該鎮農業發展水平和趨勢看，仍然泛善可陳，特色、亮點不多。當前，長塘鎮農業仍以傳統農業為主，機械化農具普及程度不高；土地撂荒現象時有發生，糧食商品化率比較低；現代農業發展仍處于起步階段。到2015年底，全鎮種糧大戶僅有13戶，家庭農場僅有8家。

二、長塘鎮農村勞動力轉移與現代農業發展的緩慢互動

馬克思指出：農業為“其他種種百業之母”，是社會的“基本生業”。我國是一個以農村人口為主體的國家，任何時候、任何情況下農業的基礎地位都不能動搖。

對于如何鞏固農業的基礎地位，促進農業的快速發展，根據發達國家的既有經驗，那就是借用現代科技和現代工業提供的生產要素和科學經營管理方法組織、進行社會化農業生產，即大力發展現代農業。從20世紀30年代開始，美國、歐盟、日本、以色列等發達國家和地區先后完成了對本國傳統農業的現代化改造，創立了多種現代農業發展模式，其中，較具代表性的有：美國模式——農場主按工業模式進行生產，土地連片大規模經營。其特點是低成本、低價格，競爭優勢明顯；日本模式——采取精耕細作方式組織農業生產。其特點是高補貼、高成本、高價格；歐盟模式——介于美國模式與日本模式之間。其特點是土地連片生產，但規模中等，園藝類產品精耕細作，谷物類產品大規模生產。

我國幅員遼闊，各地發展現代農業的基礎、條件存在很大差異，選擇、創建現代農業發展模式要因地制宜，因勢利導。從國外現代農業發展經驗看，不管選擇何種模式，土地適度規模經營始終是現代農業發展的前提與基礎。

自聯產承包責任制推行以后，因土地經營權幾十年不變，加上土地流轉不暢，在我國許多農村地區，土地碎片化嚴重，這很不利于現代農業發展。江西是個農業大省，吉安是個農業大市，長塘是個農業大鎮。改革開發以來，長塘鎮的農業一直以傳統農業為主。究其原因，主要因為長塘鎮不具備大面積發展現代農業的前提條件，土地無法實現規模經營。

按本文第一部分所述，長塘鎮農村勞動力轉移經歷了三個發展階段，截止2015年底，長塘鎮已有近2萬農村勞動力實現了轉移，就此來看，不可謂不成功。這種農村勞動力大規模轉移雖然緩解了該鎮農村人多地少的矛盾，但是，它卻沒有改變農村土地經營權現狀。隨著大量農村精壯勞動力的轉移，留在農村繼續經營自家土地的是老人與婦女，他們沒有絲毫改變農業生產狀態的意愿與沖動。遇到谷物市場行情好、國家惠農政策好時，他們會精心耕種自家土地；否則，即使荒蕪部分耕地，對這些農戶家庭也不會帶來較大影響，因為其家庭收入主要靠外出務工。

長塘鎮農村勞動力的巨量轉移并沒有能夠帶動農村土地的規模流轉。沒有土地的規模流轉怎能形成土地的連片經營，沒有土地的連片經營何來現代農業的快速發展。近些年，該鎮之所以出現了少量種植大戶和家庭農場，主要因為有些農戶因勞動力轉移、成功融入到打工地所在城市，或全家都已實現了農轉非，在城市買了房、安了家、落了戶；還有就是留在農村的老人、婦女無力、或無心繼續耕種土地。在此背景下，有些具有較強經濟頭腦、懂政策、善經營的經濟能力，他們通過私人協商的方式，把上述兩類農戶的土地經營權簽下來，這樣才實現了土地的適度集中，并為現代農業發展創造了前提條件。所以，就此過程看，長塘鎮農村勞動力轉移與現代農業發展的互動是緩慢的，也是低效的。至于其對現代農業發展模式的選擇，經對比，我們認為，它既不是美國模式，也不是日本模式與歐盟模式，而是一種具有鮮明地域特色、建立在小規模土地經營基礎之上的低水平現代農業發展形式。

三、長塘鎮發展現代農業的對策建議

現代農業的發展既具普遍性，又有特殊性。作為一個地處欠發達地區、并以農業為主的鄉鎮，長塘鎮雖然成功實現了農村勞動力的規模轉移，但是，其現代農業發展仍處于起步階段。在此背景下，如何推進該鎮現代農業的較快發展，這確實是一道待破解的難題。

（一）穩定和擴大農村富余勞動力轉移就業

改革開放以來，長塘鎮雖有近2萬農村勞動力實現了轉移，但是，這種轉移不完全、不徹底。這些外出創業、務工人員并沒有完全“洗腳”上岸，成功實現市民化，他們的家人、他們的“根”仍在農村。正因如此，這就嚴重影響、制約了長塘鎮農村的土地流轉，使得該鎮不具備大規模發展現代農業的先決條件。為了加快土地流轉，改變該鎮農村土地碎片化經營現狀，長塘鎮黨委、政府應貫徹、落實吉安市關于農村勞動力轉移就業的會議精神，努力穩定、不斷擴大全鎮農村富余勞動力轉移就業規模。其具體舉措有：

1．加強與農民工流入地政府的協調與溝通，幫助已經轉移的農村勞動力“洗腳”上岸。

黨的十八大召開以后，城鎮化與農民工市民化一直是我國社會建設的重點與難點。為了有效保障農民工及其子女的合法權益，黨和政府制定了“兩個全部納入”政策：將常住人口全部納入區域教育發展規劃；將進城務工人員隨遷子女全部納入財政保障范圍。該政策賦予了進城務工人員隨遷子女與當地學生一樣依法享有接受同等義務教育的權利。對此政策，長塘鎮黨委、政府應責成專門人員及時向本鎮的外出務工人員進行詳細講解，并就其隨遷子女的受教育權益積極與流入地政府進行深度溝通，以此解除外出務工人員的后顧之憂，幫助他們愉悅融入當地社會。當這部分農村富余勞動力成功“洗腳”上岸后，他們在農村的原有土地才有可能實現合理、有序流轉。

2．加強對農村富余勞動力的就業服務，幫助未轉移的農村勞動力“洗腳”上岸。

雖然說長塘鎮在農村富余勞動力轉移上取得了較大成績，但是，仍有提升空間。當前，長塘鎮黨委、政府應積極落實吉安市委、市政府頒布的關于促進農民工就業、創業扶持政策，組織、動員農民參與就業、創業培訓，幫助農民解決就業、創業難題。為此，該鎮應建立健全農民工職業培訓統籌協調機制，充分利用人社、農業、教育、科技、扶貧、住建以及工青婦等部門和組織的培訓資源，組織、動員轄區內農民參與多層次、多形式的職業技能培訓；積極開展企業用工需求調查和農村富余勞動力轉移就業監測調查工作，加強與市內和市外勞動力輸入地的對接，拓展區域協作服務平臺，鼓勵本鎮富余勞動力外出就業、創業，并較好地融入當地社會。

總之，當長塘鎮農村富余勞動力成功實現創業、就業，并融入流入地社會后，其原有農村耕地才能進行流轉。在此基礎上，長塘鎮現代農業發展才具備先決條件。

（二）整合農村耕地，引導、扶植經濟能人投資、創辦現代農業

1．整合農村耕地資源。

農村富余勞動力的市民化并不意味著其對原有土地經營權的自行喪失。在此情況下，長塘鎮黨委、政府應成立專門工作小組，委派專職人員進駐村組，與村組干部聯合做成功“洗腳”上岸的農民的思想工作，鼓勵他們自愿退出土地經營權；對于那些不愿意退出土地經營權且又不直接耕種土地的外出創業、務工人員，政府可以動員他們以土地入股、合資合作的形式流轉土地。另外，對于長期堅守農村，一直以小農經濟模式耕種自家土地的農民，政府也可以土地入股、合資合作的形式動員其流轉土地。當大量土地進入流轉后，發展現代農業所需要的土地規模經營條件就已經基本具備。

2．引導、扶植經濟能力投資、創辦現代農業。

俗話說：萬事俱備只欠東風。這股東風是誰，自然是投資人，即投資、創辦現代農業的行為主體。這些人必須懂政策、懂經營、善管理，同時，對投資、創辦現代農業有濃厚興趣。他們應在鎮政府、村組的指導與協調下，采取與相關農戶簽訂土地租賃合同的形式，明確土地承包經營權、處置權，獨自投資、創辦現代農業；也可采取以土地入股、合資合作的形式吸引農民聯合投資、創辦現代農業。在此過程中，鎮政府可在高標準農田基本建設、農村交通建設、水利建設等方面進行前期投資，以為現代農業發展創造良好的生產條件和生態環境。另外，鎮政府還要對現代農業發展主體提供政策、資金、技術等方面的支持。

［1］彭小文，蘭東，胡仁群.吉安農業轉移人口市民化問題研究［J］.理論導報，2014，（2）.

［2］金建江.農業勞動力轉移對發展現代農業的影響［J］.浙江樹人大學學報，2008，（5）.

［3］鄧秀新.現代農業與農業發展［J］.華中農業大學學報，2014，（1）.

［4］孔磊.太和縣現代農業發展現狀、挑戰及對策建議［J］.安徽農學通報，2014，（20）.

［責任編輯：邵猷芬］

郭少華（1967—），女，碩士，井岡山大學馬克思主義學院教授，研究方向為當代中國社會問題研究；張梅龍（1968—），男，碩士，井岡山大學馬克思主義學院教授，研究方向為農村經濟與農村黨建研究。（江西吉安343009）

吉安市“十二五”社科規劃項目“農村勞動力轉移對吉安市農業現代化進程影響研究”。