減少和管理中美在網(wǎng)絡(luò)空間的沖突

唐嵐(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長)史國力(Adam Segal，莫里斯·格林堡中國研究高級研究員，美國外交關(guān)系委員會數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)空間政策項(xiàng)目主任)

減少和管理中美在網(wǎng)絡(luò)空間的沖突

唐嵐(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長)
史國力(Adam Segal，莫里斯·格林堡中國研究高級研究員，美國外交關(guān)系委員會數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)空間政策項(xiàng)目主任)

中美兩國均把對方視為追求網(wǎng)絡(luò)空間國家利益的一個重要競爭者。面對分歧及雙方國內(nèi)媒體圍繞網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)充斥的夸大言論，兩國決策者無意讓網(wǎng)絡(luò)問題導(dǎo)致雙邊關(guān)系脫離正軌。2015年9月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)的首腦會晤就網(wǎng)絡(luò)安全達(dá)成了突破性協(xié)議，①“Fact Sheet:President Xi Jinping’s State Visit to the United States”，https://www．whitehouse．gov/the－press－office/2015/09/25/ fact－sheet－president－xi－jinpings－state－visit－united－states．(上網(wǎng)時間:2016年10月11日)為緩解未來沖突提供了一個機(jī)制，協(xié)議也成為未來國際社會討論網(wǎng)絡(luò)安全問題的一個典范。

尋找共識和開展合作是減少網(wǎng)絡(luò)空間緊張關(guān)系的第一步。中美兩國都日益依賴網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在許多領(lǐng)域有共同關(guān)切。從全球范圍看，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生的頻率、影響的范圍、手段的復(fù)雜程度以及后果的嚴(yán)重程度都在與時俱進(jìn)。未來網(wǎng)絡(luò)犯罪還會持續(xù)增多，邁卡菲公司估計(jì)2014年網(wǎng)絡(luò)犯罪給全球經(jīng)濟(jì)造成了4萬億美元的損失②“Net Losses:Estimating the Global Costs of Cybercrime”，http://www．mcafee．com/us/resources/reports/rp－economic－impact－cybercrime2．pdf．(上網(wǎng)時間:2016年10月11日)，恐怖組織也正在尋求發(fā)動破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。網(wǎng)絡(luò)攻擊能力向非國家行為體擴(kuò)散這一現(xiàn)象很難阻止，這導(dǎo)致中美兩國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都面臨風(fēng)險。擴(kuò)大合作還有經(jīng)濟(jì)方面的考慮。中美兩國信息通訊技術(shù)市場緊密聯(lián)系，都依賴于一個安全、完整、可用的全球供應(yīng)鏈。避免更大的不信任、防止虛擬空間的事件升級為現(xiàn)實(shí)世界的沖突對兩國十分重要。此外，中美還要攜手達(dá)成一些積極目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略合作將讓中美和其他國家獲益更多。

2011年美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》稱，“一個開放、互操作、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間”符合美國國家利益。①“International Strategy for Cyberspace:Prosperity，Security，and Openness in a Networked World”，p．3，https://www．whitehouse．gov/sites/default/files/rss_viewer/International_Strategy_Cyberspace_ Factsheet．pdf．(上網(wǎng)時間:2016年10月12日)這包括以尊重知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私為前提的跨境數(shù)據(jù)流動，信息的自由流動。互聯(lián)網(wǎng)還被美國作為強(qiáng)有力的外交和經(jīng)濟(jì)工具，然而全球互聯(lián)網(wǎng)及其對它的依賴又使美國成為攻擊目標(biāo)。在美國看來，出于軍事和政治目的的間諜行為與那些為企業(yè)競爭提供優(yōu)勢的黑客行為是有區(qū)別的，前者是推進(jìn)國家利益的合法工具。

中國國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)與信息安全是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。②“習(xí)近平:把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，http:// news．xinhuanet．com/politics/2014－02/27/c_119538788．htm．(上網(wǎng)時間:2016年10月10日)中國積極實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，應(yīng)對信息通信技術(shù)帶來的風(fēng)險，維護(hù)穩(wěn)定、可信、開放和安全的數(shù)字環(huán)境成為國家要務(wù)，這其中包括確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、防止網(wǎng)絡(luò)空間被用于恐怖、色情、販毒、洗錢和賭博等非法目的。對中國而言，如何平衡安全、社會穩(wěn)定和發(fā)展十分重要。國際上也面臨同樣狀況。習(xí)近平主席提出了四項(xiàng)原則，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作和構(gòu)建良好秩序。③“習(xí)近平就構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出五點(diǎn)主張”，http://news．xinhuanet．com/world/2015－12/16/c_128536396．htm．(上網(wǎng)時間:2015年12月17日)

不可否認(rèn)，中美兩國在意識形態(tài)方面存在鴻溝，但雙方仍把網(wǎng)絡(luò)視為一個需要合作的領(lǐng)域。2015年9月習(xí)近平主席訪美時指出，“我們在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有著廣泛的共同利益。但中美需要加強(qiáng)合作，避免走向?qū)埂！睘槭箙f(xié)議的良好設(shè)想得以落實(shí)，兩國需要進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。2015年，由包括中美在內(nèi)的20國專家組成的聯(lián)合國信息安全政府專家組(GGE)發(fā)表報(bào)告，就和平時期網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范達(dá)成三項(xiàng)共識:一國不應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞他國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)以對方計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)部門為攻擊目標(biāo)，同時應(yīng)協(xié)助他國調(diào)查網(wǎng)絡(luò)攻擊。④約瑟夫·馬科斯(Joseph Marks)，“聯(lián)合國機(jī)構(gòu)認(rèn)可美國提出的行為規(guī)范”，http://www．politico．com/story/2015/07/un－body－agrees－to－us－norms－in－cyberspace－119900．html．(上網(wǎng)時間:2015年11月8日)對于規(guī)則方面達(dá)成的首個進(jìn)展，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)均表示歡迎。中美應(yīng)確保現(xiàn)有的高級別專家組不受制于兩國關(guān)系的起伏。兩國關(guān)系越是緊張，專家組對話就越應(yīng)該進(jìn)行。兩國不應(yīng)用取消會議的方式就雙邊關(guān)系釋放信號或不滿。

防止極端組織和其他第三方攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對中美都有利，雙方應(yīng)討論采取措施防止網(wǎng)絡(luò)能力向非國家行為體擴(kuò)散。在合作初期，雙方還很難實(shí)現(xiàn)彼此信任，可以從交流保護(hù)交通、通訊及其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐開始。兩國可以組成一個工作組，吸納來自政府和私營部門的成員，探討確保基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈完整性的成功做法。互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定包含技術(shù)和政治兩個要素。除討論行為準(zhǔn)則，中美政府高級別專家組還應(yīng)共同明確事關(guān)兩國重大利益的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營的各要素，并就鞏固互聯(lián)網(wǎng)的安全形成一個合作機(jī)制。同時應(yīng)增加智庫和院校之間的交流。在傳統(tǒng)的軍事、海洋、核和太空問題上，中美間有眾多雙邊研討會、會議和聯(lián)合研究項(xiàng)目。兩國這些領(lǐng)域的專家接觸了十余年，彼此熟悉并進(jìn)行了聯(lián)合研究。

相互信任仍是目前中美雙邊關(guān)系中的稀缺商品，網(wǎng)絡(luò)空間尤為如此。中美同意進(jìn)一步討論行為規(guī)則是一個正確決定，對話必須機(jī)制化、制度化且不受政治關(guān)系影響。如果缺乏實(shí)際進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)安全將快速上升為雙邊關(guān)系日程的首要話題并有可能再次危及中美關(guān)系。○