強化中美人文交流的戰略性

趙明昊(當代世界研究中心副研究員)譚俊輝(Travis Tanner美國十萬強基金會主席)

強化中美人文交流的戰略性

趙明昊(當代世界研究中心副研究員)
譚俊輝(Travis Tanner美國十萬強基金會主席)

今天的中美關系變得更加復雜，利益匯合也在增加，中國正在扮演更大、更重要的全球角色。在這種情況下，充滿活力的人文交流活動將為雙邊關系的發展和成熟提供基礎。③U．S．Department of State，Fact Sheet，“U．S．－China Consultation on People－to－People Exchange(CPE)”，http://www．state．gov/r/ pa/prs/ps/2015/06/244183．htm．(上網時間:2016年1月22日)過去30多年來，在教育、文化、旅游、商業和體育等方面，中美之間的常態性人文交流穩步開展，并已對雙邊關系產生了重要影響。④Susan V．Lawrence，“U．S．－China Relations:An Overview of Policy Issues”，Congressional Research Service，CRS Report for Congress，R41108，August 1，2013，10–11，https://www．fas．org/sgp/ crs/row/R41108．pdf．(上網時間:2016年1月23日)從國家安全視角看，人文交流一直被當作是文化外交和公共外交的工具，同時被認為是不那么重要的問題，只對實現那些“軟的”外交目標有所幫助。本文認為，中美雙方應改變這種觀念，將人文交流作為一種應對戰略性問題的途徑，這有助于減輕兩國在網絡安全、太空活動、核武器、海上爭端以及其他敏感安全議題方面的關系緊張程度。

盡管在戰略、經濟等領域中美之間仍有很多困難和敏感問題需要處理，但兩國之間的人文交流已被提升到前所未有的層次。如今，每天超過1萬中美兩國公民往返于太平洋，僅在2014年兩國的人員互訪就達430萬人次。2010～2014年間，超過10萬名美國學生在中國學習，實現了奧巴馬總統通過“十萬強計劃”增加美國年輕人學習中文和在中國留學的目標。⑤Liu Yandong，“Cultural Ties That Bind:Liu Yandong”，http://www．usatoday．com/story/opinion/2015/06/22/liuyandong－vicepremier－china－united－states－people－to－people/29110417．(上網時間: 2016年1月26日)中美之間目前有240多對友好省州和姐妹城市。為了有效應對中美之間存在的戰略不信任，需要一種更具活力、更有深度的人文交流，將涉及國家安全的議題更多吸納進來，也將那些能幫助解決戰略性問題的各種專業人士更多吸納進來。⑥Nadim N．Rouhana，“Interactive Conflict Resolution:Issues in Theory，Methodology，and Evaluation”，in Paul C．Stern and Daniel Druckman ed．，International Conflict Resolution after the Cold War，Washington，D．C．:National Academies Press，2000，pp．301，303，313–18．

人文交流在減輕中美戰略競爭方面可以發揮建設性作用。首先，相關對話可以為政府官員提供持續性的智力支持，擴大政策制定的共識基礎。比如，中美兩國政府官員對“網絡安全”問題的了解其實是有限的，他們迫切需要兩國專業人士的幫助。其次，人文交流活動可以針對中美在戰略領域的合作，確立可用于政策溝通的共有語匯、議事規則和規范，比如什么是“網絡間諜行為”的確切定義。第三，圍繞戰略領域的問題開展更具活力的人文交流，可以拓展專業人士的工作網絡，這一網絡包括相關的決策者、顧問、技術專家和未來的政策制定者。在很大程度上，中美在氣候變化問題上從沖突走向合作，正是得益于不斷增加的、更具實質性的人文交流活動，如“生態伙伴倡議”框架下的中美科學家共同研究等。

應當看到，強化人文交流的戰略性也面臨不少阻礙，中美在人文交流方面存在著理念和實踐上的差異。

挑戰之一，雙方對于什么構成人文交流并沒有完全一致的認識，由此也造成很難評估相關活動的效果。美國方面認為中國推動的人文交流“政府色彩”較多，很多人甚至認為它們不過是中國對美國進行公共外交和宣傳的一種手段。很多中國人對一些美國人和美國組織開展的人文交流活動也抱有懷疑態度，認為在美國非政府組織和美國政府之間存在著不易為人所知的聯系，美國政府用一些人文交流活動做掩蓋，試圖引發中國國內的不穩定和社會矛盾。

挑戰之二，中美兩國組織人文交流活動的體制機制存在很大不同。在中國，大部分人文交流互動最初是由政府部門推動或組織的。當然，現在越來越多的中國大學、基金會和其他非營利性機構開始發揮重要的協調作用。在美國，人文交流活動更多具有臨時性，是由社會組織自發開展的。美國人文交流活動的這種“碎片化”有其好處，但是也產生了很多問題，比如項目重復設置、難以持續以及無法全面評估項目成果。由于機制運轉的差異，如果中美雙方不能細致地審視彼此在動機、目標、專業標準、法律等方面的差異，就會存在民間接觸增多卻令人失望的危險。①Terry Lautz，“The Cultural Relationship”，in David Shambaugh ed．，Tangled Titans:The United States and China，Plymouth: Rowman＆Littlefield Publishers，2013，pp．211–234．

挑戰之三，人文交流要面對兩國在價值觀層面深刻且頗有影響的分歧。從中方角度看，一些由美國政府和非政府組織開展的人文交流活動以價值觀為導向，是美國對外政策的工具。②Carnegie Endowment for International Peace and China Strategic Culture Promotion Association，“U．S．－China Security Perceptions Survey:Findings and Implications”，http://carnegieendowment．org/files/ us_china_security_perceptions_report．pdf．(上網時間:2015年12月2日)美國高級官員和國會議員經常公開指責中國價值觀，甚至有人提出搞“思想戰”，這種做法對中方來說具有侵犯性和威脅性。③Patrick Sookhdeo and Katharine C．Gorka，Fighting the Ideological War:Winning Strategies from Communism to Islamism，McLean: Isaac Publishing，2012．很多美國人士則擔心中國政府防范西方思想、限制外國社會組織在華活動的做法，比如制定《境外非政府組織管理法》。④Chris Buckley，“China Takes Aim at Western Ideas”，New York Times，August 19，2013，美國政府想要在中國設立更多美國文化中心，但在獲得中國政府許可方面遇到困難。

挑戰之四，對人文交流活動的效果及其對雙邊關系的影響缺乏有說服力的量化研究。人文交流旨在建立信任、加強關系和增進相互理解，但很難測度人文交流的成效，這些活動的影響是漸進的，很難在短期內評估其益處。⑤Nicholas J．Cull，Public Diplomacy:Lessons from the Past，Los Angeles:Figueroa Press，2009．因此，兩國政策制定者可能會不相信人文交流能發揮戰略性作用。向潛在的資助者展現人文交流的價值，并尋求可靠的資金支持也很困難。為人文交流活動籌款對兩國都是一個主要挑戰。盡管政府可以為啟動人文交流項目提供資金支持，但是要想保證這些項目的長期可持續性，就需要私營部門更多參與。

為了改變這種現狀，兩國政府應當放下各自的疑慮，對那些聚焦戰略領域議題的人文交流活動采取開放和支持的態度，鼓勵商業界、學界、非政府組織、科技界、媒體和其他團體的更多專業人士參與這些活動。本文提出以下幾方面的具體建議。

首先，可在“戰略與經濟對話”框架下建立一個高級別機制，以協調致力于在全球戰略議題上促進中美協作的人文交流活動。這一提議并非要取代“人文交流高層磋商機制”，而是希望在“戰略與經濟對話”框架下設立一個補充性機制，將人文交流活動與中美戰略協作更緊密地結合起來。

其次，對人文交流的參與者進行培訓，提升他們對中美關系大背景的認識，促使他們為中美關系發展做出更具實質性的貢獻。就網絡安全、太空、氣候變化、能源安全和公共衛生等議題而言，兩國政府的知識、能力、經驗和人員配備是不足的。很多官員對這些議題的性質、內涵仍不甚了解，他們在向公眾解釋這些議題的復雜性時會遇到困難。同時，參與人文交流的專家并不了解他們的專業領域對中美關系更為廣泛的政策影響。因此，這些人文交流的參與者需要獲得更多政策信息，以便更好地考慮他們的工作如何對雙邊關系做出貢獻，并影響公共輿論。

再次，設計可對人文交流的效果和影響進行評估的方法。應對“人文交流高層磋商機制”和“戰略與經濟對話”所設立的人文交流項目進行效果評估。這一調查將針對這些年人文交流的參與者，提供一系列最佳實踐，也會總結教訓，用于確保未來在戰略領域的人文交流活動更加有效。

最后，注重開展地方層面的人文交流活動。一方面，這類活動可以幫助決策者獲得更多信息，以便對中美關系的發展產生新的認識。另一方面，通過這種在城市等地方層面開展的人文交流，可以營造一種有利的社會氛圍，為中美兩國在戰略領域開展協作獲取更多的社會支持。①National Committee on U．S．－China Relations and the Rhodium Group，“New Neighbors:Chinese Investment in the United States by Congressional District”，May 2015．尤為重要的是，應為兩國學生交流創造更多機會，他們是塑造未來中美關系的關鍵力量。兩國政府不僅應給予直接的投入，還要鼓勵私營部門支持學生交流。○