完善法制建設探索檔案文化資源開發利用之我見

文/陽泉市紀委監察局干部培訓部　解俊斌

完善法制建設探索檔案文化資源開發利用之我見

文/陽泉市紀委監察局干部培訓部解俊斌

加快文化立法是建設社會主義文化強國的必然選擇，筆者認為，在檔案法領域，應努力做到以下五個方面：一是在《檔案法》中增加關于文化的內容；二是突出檔案館的主體地位與文化職責；三是加強《檔案法》與其他法律的協同；四是地方檔案立法活動應強調對地方性檔案文化資源的開發利用與保護；五是在頂層政策設計中明確檔案事業文化性質。

檔案；法制建設；文化資源；開發利用

法律是現代社會中的最高規范。按照周葉中先生的觀點，文化立法是依法調整文化領域各種社會關系，引導、規范和促進文化事業和文化產業健康發展，保障公民文化權利的必然要求。結合文化立法的已有觀點，筆者認為，在檔案法領域，可以做出以下幾個方面的調整：

一、在《檔案法》中增加關于文化的內容

現行《檔案法》與現實有諸多不應，要求立法部門應當對《檔案法》進行新的修訂。作為直接調整檔案關系的《檔案法》，目前屬于行政法體系，因此突出強調檔案部門的行政職能，而忽視其文化職能，這與所規定檔案館的“文化事業”性質不符。現行《檔案法》中，通篇僅有三處提到“文化”字眼，文化性在檔案法中體現得很不明顯，與檔案的文化性質不相稱。而《檔案法》的整體思想，主要是為政府服務，為領導服務，為行政管理服務，缺乏為公眾服務、提供文化服務的核心內涵。為了促進檔案文化事業發展，更有效地實現檔案文化資源的保護、管理及開發利用，《檔案法》中應當增加文化方面的內容。例如：增加檔案文化資源保護的基本原則、檔案館的文化權利義務等法律規范。

二、突出檔案館的主體地位與文化職責

檔案館是檔案事業的主體，是檔案價值的主要實現者。雖然《檔案法》明確規定了檔案館文化事業單位的基本性質。但在現實中，卻又默認“局館合一”這種狀態，導致檔案館很大程度上喪失了作為文化事業單位的獨立地位。另外《檔案法》對于檔案館文化職能、文化權利義務的語焉不詳，使檔案館的文化工作處于無法可依，無法監督的情形之中。因此，今后新修訂《檔案法》時有必要增添關于檔案部門文化職能的相關內容，以法律形式申明檔案部門的文化職責，明確規定檔案部門在文化方面的義務權利；明確檔案部門對檔案文化資源保護及開發利用任務；強調檔案館的服務性與公益性，使檔案部門履行文化職能、進行檔案文化資源保護時有法可依。

三、加強《檔案法》與其他法律的協同

目前，某些單位隨意處置、拋棄檔案的情形屢屢出現，而且在經濟利益催動下，將歷史檔案走私海外，非法出境的現象日漸猖獗，這已影響到檔案文化資源的保護和國家文化安全。但《檔案法》中對這些行為進行打擊的法律依據不足，尤其是與《刑法》之間存在不少不協同之處，導致《檔案法》既缺乏執行性，又沒有震懾性。因此，首先應當對我國現有法律進行整合協同，改變各種文化資源的開發利用與收集保護等工作由各個部門孤軍奮戰的局面。此外，隨著文化成為國家的重要實力組成，全國人大應當考慮建立“文化法”部門，也就是調整國家文化管理、社會文化生活中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。目前我國的專門文化法律只有《文物保護法》和《非物質文化遺產保護法》等少數幾部，與我國現實的文化規模、發展速度極不相稱。在今后的“文化法”部門中，應當有專門的《文化資源保護法》，對包括檔案文化資源在內的各種文化資源進行法律保護，維護國家文化安全、文化利益。

四、地方檔案立法活動應強調對地方性檔案文化資源的開發利用與保護

地方性檔案法規的主要價值是對法律的“拾遺補闕”，法律沒有顧及或規定過于寬泛的方面正是地方性法規的用武之地。各地可以在不違背《檔案法》原則的前提下，創造性地增加本地檔案機構的文化職能的有關內容，將保護地方性文化資源開發利用作為檔案館的必要功能，督促檔案機構服務于地方文化發展。另外，國家立法活動涉及面廣，考慮因素多，難以進行法律之間的交叉，地方性法規的制定則相對寬松。因此，各地方檔案行政管理機關一方面可以在制定地方檔案法規草案時，增加檔案文化資源開發利用及保護方面內容，另一方面，也可以通過自己的努力，將檔案部門、檔案文化資源列入地方性文化法規中，以增強自己從事檔案文化資源時的法律保障，方便在本地區實現公共文化職能。

五、在頂層政策設計中明確檔案事業文化性質

在我國，政策是社會事業發展中極為重要的指導思想和原則來源。但是由于檔案工作不受重視，或者說政策設計者對于檔案事業的文化性缺乏統一的看法，檔案事業的文化地位在國家政策設計中總是處于恍恍惚惚、時隱時現的狀態。在目前的現實條件下，檔案文化工作只能用“推定”的方式來肯定自己的文化身份、“推測”自己的文化職能、“推想”自己的文化發展方向。對于想要在文化方面有所作為的檔案機構，有名不正言不順之憾；對于懶得履行文化職能的檔案機構，則是逃避職責的最好借口。這對于檔案機構的文化服務積極性是一種挫傷。正如姜之茂先生指出的：政策設計者應當“加強文化建設頂層設計對檔案事業的關注度。針對檔案和檔案事業的客觀作用以及文化事業其他各個方面對檔案信息的需求、對檔案部門協同的需求，應在黨和政府有關文化建設的重要文件、規劃中，提出明確指示和要求”。

［1］劉耿生.檔案開發與利用教程［M］.北京：中國人民大學出版社，2001.

［2］王英瑋.檔案文化論［M］.北京：中國人民大學出版社，1998.

［3］任漢.中中國檔案文化概論［M］.北京：中國檔案出版社，2000.