基層統計執法工作的現狀、問題及對策

張 彥鶴壁職業技術學院

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基層統計執法工作的現狀、問題及對策

張 彥
鶴壁職業技術學院

【摘要】通過對基層統計執法工作情況的了解和分析，認識到，隨著《統計法》貫徹落實的不斷深入，人們的法律意識和法制觀念不斷增強，統計執法人員的素質普遍提高，但是，統計違法現象還時有發生，已經影響到數據的質量和領導的正確決策。為切實提高數據質量，針對目前統計工作中存在的問題，就如何加強統計執法工作提出意見和建議。

【關鍵詞】基層；統計執法；現狀；問題；對策

統計是社會實踐活動的產物，是適應社會經濟發展和國家管理的需要而產生和發展的。統計作為認識社會的有力武器，其基本特征在于從現象的數量方面觀察現象密切聯系的質的規定性，從現象質量與數量的辯證統一中研究現象的數量方面。統計數據只有真實可靠，才能充分發揮它的信息、咨詢、監督的職能作用。也才能正確決策，進而指導經濟與社會發展。統計執法工作是保障統計數據質量和統計工作健康發展的重要舉措。近年來，隨著《統計法》貫徹落實的不斷深入，人們的統計法制觀念不斷增強，數據質量不斷提高。但是，虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據的違法現象還時有發生，有的地方還比較嚴重，為此，要保證統計數據的真實可靠，加強統計執法工作就顯得非常重要。

一、基層統計執法的現狀

（一）統計機構普遍開展了執法工作，近年來，隨著《統計法》貫徹落實的不斷深入，基層統計機構為提高數據質量，服務地方經濟，方便領導決策，積極認真的的開展了統計執法工作，有效地遏制了統計現象，凈化了統計工作環境。

（二）統計法制觀念不斷增強，以法行政，以法統計意識明顯提高。隨著經濟的快速發展，統計工作方法、環境和調查對象都發生了重大變化，各級黨委和政府對統計信息的需求內容多、范圍廣、質量高，隨著統計法制教育的不斷深入，基層單位上報數據的質量明顯提高，調查對象的配合意識逐漸增強，領導和統計人員恪守職業道德，統計工作健康有序開展。

（三）基層統計機構的地位有所提高，在領導的決策中享有充分的話語權，起到了舉足輕重的作用。隨著《統計法》宣傳力度不斷加大，執法檢查工作的健康有序開展，領導干部和社會各界對《統計法》的了解逐步深入，統計法律意識和法制觀念不斷提高，以法行政、以法治統理念深入人心，統計在政府決策中的地位和作用逐步顯現。

（四）統計執法力度加強，數據質量明顯提高。近年來，基層統計機構以貫徹落實《統計法》為契機，深入認真的開展統計執法檢查工作，重點對虛報、瞞報、偽造、篡改的統計違法現象進行了查處，同時對拒報、遲報進行批評教育，對統計力量薄弱，臺帳建立不規范的現象，適時組織專門人員進行培訓。通過這些措施的實施，增強了各級領導、統計對象和社會公眾的統計法律意識，維護了政府統計的公信力。

二、基層統計執法的問題

（一）一些基層單位領導和統計人員統計法制觀念淡薄，認識不足，執法意識不強，工作的積極主動性不高，普遍存在畏難情緒，怕得罪人。不敢執法，不愿執法，形成不少統計執法空白點，雖然《統計法》的宣傳力度不斷加大，統計數據質量亟待提高，但統計執法工作卻總是雷聲大雨點小，盡管上面每年都布置統計執法大檢查，但由于思想認識不到位，大檢查工作也總是走走過場，水過地皮干，起不到查處一個，警醒一片的目的。

（二）虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據的違法現象時有發生，有的地方還比較嚴重。由于領導對統計工作不夠重視，統計執法工作形勢不容樂觀，對違法現象查處不力。如：一些基層單位只考慮自身利益，沒有大局意識，在上報統計數據時，領導說了算，讓報多少報多少，統計人員迫于壓力，很少堅持原則，以法統計流于形式；一些部門為了偷稅漏稅、為了政績和升遷，不惜找熟人、拉關系，在統計數據上大做文章，這一方面滋生了腐敗現象，敗壞了社會風氣，也為統計違法現象的存在和發生提供了溫床。

（三）一些基層單位統計人員素質差，人員不固定，工作更換頻繁，基礎工作薄弱。在執法檢查中，我們屢屢碰到單位“三無”情況，即被查單位無統計機構、無統計人員、無統計資料。一些單位統計人員三天兩頭換，統計人員的更換全憑領導喜好，工作連續性差，致使有的統計人員連最起碼的統計知識都不具備。更談不上對統計指標內涵的把握和界定，這直接影響了統計數據的質量。

（四）執法人員素質較低，方法方式有待提高。統計執法工作是一項政策性很強的工作，必須遵循一定的法律程序。因此，執法工作人員既要熟習統計理論和統計工作流程，又要要了解法律知識和法律程序，掌握工作方法和技巧。但基層執法人員素質和水平參差不齊，工作方法和技巧不夠嫻熟，人員大多是兼職，又沒有進行過正規的培訓，難以系統掌握法律工作程序和方法，有的雖然對統計業務比較熟習，但由于對法律知識掌握不夠，使統計執法工作不能深入開展。

（五）執法人員和經費不足。由于基層單位力量與任務之間的矛盾長期未得到解決，基礎薄弱、技術落后，人員、力量和經費不足等客觀原因，制約了統計數據質量的把關、監督和檢查。

三、基層統計執法的對策

（一）加強和促進統計普法教育，為統計工作創造一個良好的社會環境，基層單位要認真組織學習和宣傳《統計法》，守法是以對法律的理解為前提的自覺行動，只有具備一定的統計法律意識，才能把自己的行為同統計法律聯系起來。知法、懂法，才能自覺守法和執法。我們要以執法檢查為契機，廣泛深入地宣傳《統計法》，做到家喻戶曉。首先加強對各級領導干部的統計普法教育。各級領導干部要帶頭學習《統計法》，要把學習同堅持實事求是的思想路線結合起來，同反腐敗斗爭和黨風廉政建設結合起來；其次，在各級統計機構和廣大統計人員中普及統計法律知識。統計機構和統計人員是統計調查的直接實施者，對他們進行普法宣傳尤為重要，使他們在學習統計法律規的基礎上，正確理解和掌握《統計法》，堅持依法行政、依法辦統計，做到自覺守法，嚴肅執法；第三，對廣大統計調查對象普遍進行統計法律知識再教育，提高他們的法律意識和統計法制觀念，使他們認識到準確、及時、全面提供統計資料的《統計法》規定必須履行的義務，違反統計法律必須承擔法律責任。

（二）提高對對統計執法重要性的認識，基層單位領導干部要把統計執法工作提到戰略的高度去認識，把這項工作作為提高數據質量，維護統計工作生命來對待，開展統計執法就是為了實施統計法律，維護統計法律的嚴肅性，更好地發揮統計法律的規范、引導和保障作用，以提高統計資料的準確性和及時性。基層單位領導干部對待統計數字必須采取十分認真的態度，要去偽存真，務求實數，提高維護數字準確性的自覺性。這是對每個干部特別是領導干部的工作紀律要求，統計法頒布以后，保證統計數字的準確性提高到遵紀守法的角度來對待。實施統計法律，就必須加強統計執法，必須以國家強制力為后盾，工作中必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。敢于直面違法者，只要事實清楚，程序符合法律程序，就要克服畏難情緒，排除各種阻力和干擾，果斷查處違法單位和個人。不但要給違法者一種懲戒，而且要給沒有被發現的違法者一種震懾，使統計執法工作經常化、制度化、規范化。

（三）加強統計執法隊伍建設，提高執法人員素質。統計執法隊伍是一支重要的統計干部隊伍，是執法工作順利進行的保證。統計執法人員業務素質的高低，執法水平和能力和強弱，將直接影響工作的效果，為此，基層單位要抽調精兵強將充實執法隊伍，加大對執法工作的投入，關心和支持執法人員開展工作，解決工作的困難和問題。要建立健全系統規范的培訓制度，定期對專業人員進行統計執法工作相關的新理論、新知識、新技術、新方法的教育培訓，完善執法隊伍的知識結構，提高隊伍的整體專業知識水平和創造能力，同時，執法人員在工作實踐中要注重學習與總結，積累經驗教訓，掌握方法技巧。從而建立一支政治強、業務精、作風正的執法隊伍。為統計執法工作的順利開展打下良好的基礎。

（四）加強執法監督檢查，規范執法檢查行為。監督工作不僅要發現問題，更重要的是糾正錯誤、解決問題，這就是監督效力的發揮。統計執法監督是做好統計工作的重要保證。加強統計執法監督是維護統計法律尊嚴的重要措施，是保障統計法律貫徹實施的基本條件，是制約權力濫用的重要手段。立法是前提，執法是關鍵，監督是保證，加強這項工作在于發現基層單位統計執法過程中存在的不足與問題，程序是否合法、規范，事實是否清楚，處理是否公平、公正。

參考文獻

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作者簡介

張彥，男，1965年9月，河南鶴壁人，鶴壁職業技術學院統計師；研究方向：高校統計工作方法及統計報表的搜集和上報。