黃山區林下經濟發展現狀及對策建議

李林生

摘 要：該文介紹了黃山區林下經濟的發展現狀，分析了黃山區林下經濟發展過程中需要注意的生態保護、經營風險及基礎設施建設等問題，提出了突出重點、科學規劃，政策扶持、資金支持，健全組織、加強服務等提升黃山區林下經濟發展質量的對策建議。

關鍵詞：林下經濟；現狀；對策；黃山區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0081-02

1 黃山區林下經濟發展概況

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，以林下種植、養殖、采集加工、森林景觀利用為主要內容的立體復合經營活動。自2013年黃山區被國家林業局確定為全國首批“國家林下經濟示范基地”以來，林下經濟發展迅速，涌現出林旅、林藥、林菌、林茶、林糧、林油、林菜、林果、林禽、林牧等多種經營模式。目前全區已有1.4萬人從事林下經濟，經營面積0.8萬hm2，林下經濟發展大戶100余戶，2012年全區林下經濟年產值達15億元。黃山區林下經濟的發展取得成效，得益于抓好了以下三個方面的基礎性工作：一是抓林權管理，解決了“地”的問題。林改后，黃山區集體山林均已明晰產權、確權發證，林權流轉也平穩有序進行，為林下經濟發展創造了必要的條件；二是抓主體培育，解決了“人”的問題。發展林下經濟需要“能人”帶動，通過積極培育，黃山區涌現了一批林業專業大戶、林業合作社和林業龍頭企業，這些林業生產經營主體利用各自優勢，參于林下經濟開發，促進了林下經濟的市場化發展。在此基礎上，黃山區已建成林下經濟示范點25個，示范面積約667hm2，示范基地的示范引領做用已逐步顯現。三是抓金融創新，解決了“錢”的問題。為發展林業和林下經濟，黃山區區不斷創新林業金融服務體系，大力推進林權抵押貸款，完善財政貼息政策，落實政策性森林保險，一定程度上解決了林下經濟發展資金不足的問題，助推了林下經濟的發展。

2 黃山區發展林下經濟需要關注的幾個問題

黃山區的林下經濟正在由“散、亂、小”的自然發展向集約化、規模化方向轉變，但總體上還處于起步探索階段，林下經濟總體規模及效益與黃山區的資源優勢相比仍不匹配，還存在林下經濟發展方向模糊、產業化水平低、技術含量不高、經營管理粗放、企業帶動力不強、農民收益不高等問題。

2.1 生態保護問題 生態良好是黃山區最大的特色和優勢，發展林下經濟一定要注重與生態環境相協調，始終堅持生態優先。如果不充分考慮生態環境的承載能力，過度、過量、無序的發展林下經濟，就有可能本末倒置，破壞生態環境，最終從長遠上影響到黃山區經濟社會的可持續發展。如何避免林下經濟對生態環境的負面影響，筆者認為：一方面要加大宣傳，提高廣大群眾的生態保護意識，另一方面要加快研究林下經濟發展環境保護對策和預防、控制負面影響的措施。比如，在國省道沿線、急險陡坡林地、飲用水水源涵養區等生態敏感區域就不宜進行林下養殖種植，以避免重點地區森林生態功能減弱，引發水土流失或化肥、農藥、禽蓄糞便污染水系。在能夠發展林下經濟的商品林區也要注意保護林地內的原有植被，林下種植時要合理選擇對原生植被影響較小的模式，如林藥、林菌；林下養殖時要合理投放養殖動物的密度，避免環境過載。

2.2 經營風險問題 發展林下經濟的風險主要來自技術和市場兩個方面。林下經濟的技術含量較高，農戶作為林下經濟發展的主體對這種經濟發展方式還不太熟悉，還未真正掌握林下產品種養、加工的技術和方法。同時，黃山區林下經濟龍頭企業的輻射帶動作用尚不明顯，也缺乏有市場影響力林下經濟產品的品牌，在沒有龍頭帶動的情況下，信息閉塞、不懂營銷的農民現階段還很難靠自己去開拓市場，一旦在技術上、市場上出現失誤，極有可能使農民遭受嚴重挫折，甚至就此喪失發展林下經濟的熱情。

2.3 基礎設施問題 黃山區每年都實施不少林業建設項目，但這些項目資金大部分都是用于森林的營造和培育，直接補助給林農，可用于林區道路、水、電等基礎設施建設的資金則嚴重不足，落后的林區基礎設施必將對今后林下經濟規?；⒓s化發展形成明顯制約。特別是林農發展林下經濟時，因零散經營和財力的限制，靠自身修建與林下經濟配套的林區基礎設施基本上無法實現。

3 提升黃山區林下經濟發展質量的對策建議

3.1 突出重點，科學規劃 首先，在廣泛調查的基礎上，對黃山區森林資源生態承載能力，林下經濟產品的發展前景和市場容量進行深入研究，合理確定符合區情、林情的林下經濟發展方向、模式和發展重點。筆者認為，發展森林旅游、林茶、林藥、林菌能充分發揮黃山區的地域優勢、資源優勢，可重點發展森林旅游業，同時大力發展國家產業政策支持且對生態環境影響小的林藥、林菌模式，適度發展林茶和林下養殖，并促進生態旅游與林下種養的融合發展。其次，堅持以生態優先為基礎，以市場為導向，以特色優勢產業為重點，制定黃山區林下經濟發展中長期規劃，明確林下經濟發展區域布局、發展模式、主要任務和保障措施，并將林下經濟發展與營造林、農業林業重點工程項目、美好鄉村建設、扶貧開發、招商引資相結合，多角度、深層次挖掘林下經濟發展潛力，以完善的規領引導黃山區林下經濟的發展。再次，嚴格規劃執行，切實做到規劃一旦制定，就必須嚴格按規劃的要求推進實施，在規劃實施過程中特別要避免盲目發展，求大求全，過度開發，確保林下經濟生態效益、經濟效益得到最佳結合。

3.2 政策扶持，資金支持 資金方面，要整合發改、農業、林業、畜牧科技、扶貧等相關專項資金，重點加大對林下經濟基礎設施、示范基地、龍頭企業和重點項目的扶持力度。金融政策方面，應將林下經濟發展作為重點扶持對象，進一步推動林權抵押貸款，加強林下經濟擔保體系建設。對林業合作組織、龍頭企業和林農用于發展林下經濟的貸款，優先給予政策性貼息。土地政策方面，對林下經濟龍頭企業所需建設用地指標予以重點保障，對建設道路、棚舍、生產管理用房等直接服務林下經濟發展的基礎設施用地，可研究作為直接為林業生產服務的工程設施或農用設施地范圍進行審批。同時，考慮一些林農對林地價值沒有充分的認識，急于將林地轉讓變現而失去生產資料的實際情況，還要積極引導農民以林地入股龍頭企業或組建林業專業合作社的形發展林下經濟，讓農民仍當“地主”又可當“雇工”，以此讓參與林下經濟的各方組成利益共同體，實現共贏。

3.3 健全組織，加強服務 發展林下經濟是一項系統工程，需要提供各個層面的組織保障，除各級政府應加強組織領導外，還要加快培育林下經濟合作社、專業協會等社會化服務組織，提高林農的組織化程度。同時，還要繼續將培育壯大龍頭企業作為推進林下經濟的突破口，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的產業化發展模式，走產業化經營的路子，形成林下經濟生產、加工、銷售一體化產業格局。繼續優化建設一批規模大、效益好、影響大、帶動能力強的林下經濟基地，充分發揮典型示范作用，帶動全區林下經濟的發展。同時，要立足防范風險，做好技術服務和市場服務。技術服務方面，林業、農業等相關部門要做好林下經濟新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作；積極搭建企業、農民與高校、科研院所，技術推廣單位之間的合作平臺，形成產、學、研一體化的林下經濟產業發展科技支撐機制；整合區內外技術資源，抓好技術培訓，重點對示范戶和骨干戶進行專業培訓和技難培訓，幫助林農解決生產過程中的技術難題。市場服務方面，要積極創造條件為農戶提供市場信息服務，引導龍頭企業與農戶簽訂購銷協議，探索建立產品交易市場，確保林下種養產品有市場、有銷路；適時建設以政府為主導的黃山區林下經濟專門網站，搞好產銷銜接，提供息發布，市場營銷等服務。主動幫助企業開展林下經濟產品的綠色認證、地理標志認證、原產地保護認證，切實加強品牌建設，提高林下經濟產品的市場競爭力。

（責編：張宏民）