黃山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

李林生

摘 要：該文介紹了黃山區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了黃山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展過程中需要注意的生態(tài)保護、經(jīng)營風險及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，提出了突出重點、科學規(guī)劃，政策扶持、資金支持，健全組織、加強服務(wù)等提升黃山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的對策建議。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；現(xiàn)狀；對策；黃山區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0081-02

1 黃山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展概況

林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營活動。自2013年黃山區(qū)被國家林業(yè)局確定為全國首批“國家林下經(jīng)濟示范基地”以來，林下經(jīng)濟發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出林旅、林藥、林菌、林茶、林糧、林油、林菜、林果、林禽、林牧等多種經(jīng)營模式。目前全區(qū)已有1.4萬人從事林下經(jīng)濟，經(jīng)營面積0.8萬hm2，林下經(jīng)濟發(fā)展大戶100余戶，2012年全區(qū)林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達15億元。黃山區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展取得成效，得益于抓好了以下三個方面的基礎(chǔ)性工作：一是抓林權(quán)管理，解決了“地”的問題。林改后，黃山區(qū)集體山林均已明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證，林權(quán)流轉(zhuǎn)也平穩(wěn)有序進行，為林下經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件；二是抓主體培育，解決了“人”的問題。發(fā)展林下經(jīng)濟需要“能人”帶動，通過積極培育，黃山區(qū)涌現(xiàn)了一批林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)，這些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體利用各自優(yōu)勢，參于林下經(jīng)濟開發(fā)，促進了林下經(jīng)濟的市場化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黃山區(qū)已建成林下經(jīng)濟示范點25個，示范面積約667hm2，示范基地的示范引領(lǐng)做用已逐步顯現(xiàn)。三是抓金融創(chuàng)新，解決了“錢”的問題。為發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟，黃山區(qū)區(qū)不斷創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系，大力推進林權(quán)抵押貸款，完善財政貼息政策，落實政策性森林保險，一定程度上解決了林下經(jīng)濟發(fā)展資金不足的問題，助推了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

2 黃山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟需要關(guān)注的幾個問題

黃山區(qū)的林下經(jīng)濟正在由“散、亂、小”的自然發(fā)展向集約化、規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變，但總體上還處于起步探索階段，林下經(jīng)濟總體規(guī)模及效益與黃山區(qū)的資源優(yōu)勢相比仍不匹配，還存在林下經(jīng)濟發(fā)展方向模糊、產(chǎn)業(yè)化水平低、技術(shù)含量不高、經(jīng)營管理粗放、企業(yè)帶動力不強、農(nóng)民收益不高等問題。

2.1 生態(tài)保護問題 生態(tài)良好是黃山區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟一定要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，始終堅持生態(tài)優(yōu)先。如果不充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，過度、過量、無序的發(fā)展林下經(jīng)濟，就有可能本末倒置，破壞生態(tài)環(huán)境，最終從長遠上影響到黃山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。如何避免林下經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的負面影響，筆者認為：一方面要加大宣傳，提高廣大群眾的生態(tài)保護意識，另一方面要加快研究林下經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護對策和預(yù)防、控制負面影響的措施。比如，在國省道沿線、急險陡坡林地、飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域就不宜進行林下養(yǎng)殖種植，以避免重點地區(qū)森林生態(tài)功能減弱，引發(fā)水土流失或化肥、農(nóng)藥、禽蓄糞便污染水系。在能夠發(fā)展林下經(jīng)濟的商品林區(qū)也要注意保護林地內(nèi)的原有植被，林下種植時要合理選擇對原生植被影響較小的模式，如林藥、林菌；林下養(yǎng)殖時要合理投放養(yǎng)殖動物的密度，避免環(huán)境過載。

2.2 經(jīng)營風險問題 發(fā)展林下經(jīng)濟的風險主要來自技術(shù)和市場兩個方面。林下經(jīng)濟的技術(shù)含量較高，農(nóng)戶作為林下經(jīng)濟發(fā)展的主體對這種經(jīng)濟發(fā)展方式還不太熟悉，還未真正掌握林下產(chǎn)品種養(yǎng)、加工的技術(shù)和方法。同時，黃山區(qū)林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)的輻射帶動作用尚不明顯，也缺乏有市場影響力林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌，在沒有龍頭帶動的情況下，信息閉塞、不懂營銷的農(nóng)民現(xiàn)階段還很難靠自己去開拓市場，一旦在技術(shù)上、市場上出現(xiàn)失誤，極有可能使農(nóng)民遭受嚴重挫折，甚至就此喪失發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題 黃山區(qū)每年都實施不少林業(yè)建設(shè)項目，但這些項目資金大部分都是用于森林的營造和培育，直接補助給林農(nóng)，可用于林區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金則嚴重不足，落后的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施必將對今后林下經(jīng)濟規(guī)?；?、集約化發(fā)展形成明顯制約。特別是林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟時，因零散經(jīng)營和財力的限制，靠自身修建與林下經(jīng)濟配套的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本上無法實現(xiàn)。

3 提升黃山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的對策建議

3.1 突出重點，科學規(guī)劃 首先，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，對黃山區(qū)森林資源生態(tài)承載能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)品的發(fā)展前景和市場容量進行深入研究，合理確定符合區(qū)情、林情的林下經(jīng)濟發(fā)展方向、模式和發(fā)展重點。筆者認為，發(fā)展森林旅游、林茶、林藥、林菌能充分發(fā)揮黃山區(qū)的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，可重點發(fā)展森林旅游業(yè)，同時大力發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策支持且對生態(tài)環(huán)境影響小的林藥、林菌模式，適度發(fā)展林茶和林下養(yǎng)殖，并促進生態(tài)旅游與林下種養(yǎng)的融合發(fā)展。其次，堅持以生態(tài)優(yōu)先為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，制定黃山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，明確林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局、發(fā)展模式、主要任務(wù)和保障措施，并將林下經(jīng)濟發(fā)展與營造林、農(nóng)業(yè)林業(yè)重點工程項目、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、招商引資相結(jié)合，多角度、深層次挖掘林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，以完善的?guī)領(lǐng)引導(dǎo)黃山區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展。再次，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，切實做到規(guī)劃一旦制定，就必須嚴格按規(guī)劃的要求推進實施，在規(guī)劃實施過程中特別要避免盲目發(fā)展，求大求全，過度開發(fā)，確保林下經(jīng)濟生態(tài)效益、經(jīng)濟效益得到最佳結(jié)合。

3.2 政策扶持，資金支持 資金方面，要整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧科技、扶貧等相關(guān)專項資金，重點加大對林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、示范基地、龍頭企業(yè)和重點項目的扶持力度。金融政策方面，應(yīng)將林下經(jīng)濟發(fā)展作為重點扶持對象，進一步推動林權(quán)抵押貸款，加強林下經(jīng)濟擔保體系建設(shè)。對林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和林農(nóng)用于發(fā)展林下經(jīng)濟的貸款，優(yōu)先給予政策性貼息。土地政策方面，對林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地指標予以重點保障，對建設(shè)道路、棚舍、生產(chǎn)管理用房等直接服務(wù)林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地，可研究作為直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施或農(nóng)用設(shè)施地范圍進行審批。同時，考慮一些林農(nóng)對林地價值沒有充分的認識，急于將林地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)而失去生產(chǎn)資料的實際情況，還要積極引導(dǎo)農(nóng)民以林地入股龍頭企業(yè)或組建林業(yè)專業(yè)合作社的形發(fā)展林下經(jīng)濟，讓農(nóng)民仍當“地主”又可當“雇工”，以此讓參與林下經(jīng)濟的各方組成利益共同體，實現(xiàn)共贏。

3.3 健全組織，加強服務(wù) 發(fā)展林下經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要提供各個層面的組織保障，除各級政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)外，還要加快培育林下經(jīng)濟合作社、專業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織，提高林農(nóng)的組織化程度。同時，還要繼續(xù)將培育壯大龍頭企業(yè)作為推進林下經(jīng)濟的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，形成林下經(jīng)濟生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、影響大、帶動能力強的林下經(jīng)濟基地，充分發(fā)揮典型示范作用，帶動全區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要立足防范風險，做好技術(shù)服務(wù)和市場服務(wù)。技術(shù)服務(wù)方面，林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要做好林下經(jīng)濟新品種、新技術(shù)的引進、試驗和推廣工作；積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所，技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，形成產(chǎn)、學、研一體化的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐機制；整合區(qū)內(nèi)外技術(shù)資源，抓好技術(shù)培訓，重點對示范戶和骨干戶進行專業(yè)培訓和技難培訓，幫助林農(nóng)解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。市場服務(wù)方面，要積極創(chuàng)造條件為農(nóng)戶提供市場信息服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷協(xié)議，探索建立產(chǎn)品交易市場，確保林下種養(yǎng)產(chǎn)品有市場、有銷路；適時建設(shè)以政府為主導(dǎo)的黃山區(qū)林下經(jīng)濟專門網(wǎng)站，搞好產(chǎn)銷銜接，提供息發(fā)布，市場營銷等服務(wù)。主動幫助企業(yè)開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品的綠色認證、地理標志認證、原產(chǎn)地保護認證，切實加強品牌建設(shè)，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品的市場競爭力。

（責編：張宏民）