陜西省城市貧困問題研究

渠嫚

【摘要】伴隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和社會的變遷，城市化的進程不斷加快，城市人口急劇地增加，城市貧困問題已成為困擾城市發(fā)展的重要議題。以“農(nóng)民工”和“下崗”問題為主的新型城市貧困問題似乎成為市場經(jīng)濟體制下市場化轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中特有的新現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】城市貧困 陜西省 失業(yè)

一、研究背景

在20世紀(jì)90年代初期以前，中國的貧困基本上是一種農(nóng)村問題，城市中貧困發(fā)生概率較低的主要原因在于城市居民有“鐵飯碗”的保障，從而沒有陷入貧困的風(fēng)險，而且在此期間政策上限制農(nóng)民進城打工在實際上就像一堵看不見的墻使得城市職工避免了來自農(nóng)村勞動力的競爭。在這種背景下，本文立足于已有的研究成果，選定陜西省為研究區(qū)域，綜合運用社會地理學(xué)、城市地理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，依據(jù)陜西省2002～2014年的城市貧困的調(diào)查數(shù)據(jù)、圖表等相關(guān)資料，對陜西省城市貧困的貧困區(qū)位空間分布、特征現(xiàn)狀、與演變進行了全面分析，從而為有效減少解決城市貧困問題、城市貧困人口數(shù)量，從而提升城市形象、進一步構(gòu)建和諧陜西，提供決策參考。

陜西省位于中國內(nèi)陸腹地，東接河南省、山西省，西臨甘肅省、寧夏回族自治區(qū)，南連重慶市、四川省、湖北省，北達內(nèi)蒙古自治區(qū)，居于中國的中心位置，是連接?xùn)|、中部地區(qū)和西北、西南的重要樞紐。特別是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，為了更好的打造“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”，最重要的問題就是解決陜西省的城市貧困問題。因此，系統(tǒng)地研究陜西省的城市貧困問題，對陜西省著力解決城市貧困問題、進一步提高陜西省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城市貧困的定義及現(xiàn)狀

貧困可分為絕對貧困與相對貧困兩種類型。通常以絕對貧困來作為城市貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，而“貧困線”是城市貧困人口的定量標(biāo)準(zhǔn)，收入低于貧困線的人群被界定為城市貧困人口。“貧困線”通常根據(jù)個人和家庭的經(jīng)濟來源和收入狀況來確定。“貧困線”不是固定不變的，它隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的的變化而有差異。要確定一條貧困線標(biāo)準(zhǔn)是一個困難的問題。目前常用的判斷貧困線的方法有市場菜價發(fā)，恩格爾系數(shù)法，生活形態(tài)法以及收入比例法。貧困線即城市居民最低生活保障線，被用來評估居民家庭生活最低水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)或者生活水準(zhǔn)的底線。

依據(jù)陜西省經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，本文2014年的城市平均低保線400元化為陜西省的貧困線，城市貧困率是低于貧困線的貧困人口人數(shù)與總城鎮(zhèn)人數(shù)之比。

貧困對于貧困者本人及其家庭來說，影響都很大。城市貧困人口在當(dāng)前形勢下，一方面因貧困而不能負擔(dān)其子女教育費用而造成子女無法接受較好的教育和培訓(xùn)甚至造成子女輟學(xué)等，在這種情況下，貧困家庭的子女在未來的職業(yè)競爭中必然處于劣勢，極有可能會使貧窮問題代代相傳。另一方面健康因素造成本人難以擇業(yè)甚至不能就業(yè)，沒有基本的醫(yī)療保障，本來就貧困的生活會因為治病而難上加難，最終陷入貧困的惡性循環(huán)，這兩個方面是貧困家庭生活的主要原因，同時也可看成是城市反貧困的主要突破口。城市貧困程度的加深以及規(guī)模的擴大背離了共同富裕這一目標(biāo)，而貧富差距的不斷擴大會出現(xiàn)很多社會問題，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。

三、陜西省城市貧困人口的構(gòu)成

當(dāng)今全球面臨的新挑戰(zhàn)之一就是日趨嚴重的城市貧困問題。在城市化進程加速如此明顯的今天，城市貧困人口的不斷增加成為難以忽視的客觀現(xiàn)實。陜西省城市貧困人口的成分比較復(fù)雜，來源較為廣泛，包括：

（一）一直靠民政救濟的“三無人員”

城市“三無”人員，特指無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的困難群體。這就是傳統(tǒng)意義上或者原始的城市貧民，主要因為個人身體或心理的殘疾或家庭其他特殊原因?qū)е仑毨В?dāng)然在任何時候這部分貧困人口都會存在。

（二）下崗及失業(yè)人員

因國有企業(yè)、集體企業(yè)在社會發(fā)展和變革中陷入困境，從而使其職工失業(yè)或下崗的這一部分人群。隨著企業(yè)虧損的不斷擴大，一些職工雖然沒有失業(yè)和下崗，但是已經(jīng)長期被停發(fā)或減發(fā)工資，基本的生活來源面臨著斷絕的威脅，這部分人員的貧困問題也是不容忽視的。

（三）其他特殊貧困群體

（1）低收入者難以承受物價持續(xù)上漲從而陷入更加貧困的境地。（2）在商業(yè)競爭中遭受連續(xù)或者大型的失敗。（3）由天自然災(zāi)害或者社會災(zāi)難等不可抗因素造成的失去勞動能力，進而失去收入來源的人群（4）一部分人群，尤其是女性在離婚后作為家長很容易使整個家庭陷入貧困的狀況。（5）因違法亂紀(jì)被相關(guān)機關(guān)單位處罰甚至判刑后返城的人員及其家屬，以及因參與吸毒、賭博而陷入貧困的人員及其家屬；（6）不能完全融入城市的農(nóng)民工。他們會因為找不到工作或工作不穩(wěn)定而使生計面臨困境，從而陷入貧困。并且他們長期聚居在城市里，這類群體有可能成為我國未來城市中最大問題。

四、陜西省城市貧困人口的生活現(xiàn)狀

（一）收入結(jié)構(gòu)單一，來源渠道簡單

陜西省城市貧困家庭收入來源單一，人均收入低于全國平均水平的55.04%，并且各項收入均低于全國平均水平，工資收入是家庭收入的主要來源，但也僅為679101。只相當(dāng)于平均水平的56.32%，總體表現(xiàn)為家庭收入少，來源渠道單一。

（二）消費水平持續(xù)偏低，收支倒掛

陜西省城市貧困家庭在2013年的人均消費性支出僅為8543.40，比全國平均水平低44.28%，八大消費性支出均低于全國平均水平，盡管消費水平繼續(xù)偏低并有很大的局限性，但城市貧困人口生活仍然收不抵支，甚至許多家庭依靠借貸平衡入不敷出的境況進而維持生存。

（三）從消費結(jié)構(gòu)看其他方面

食品結(jié)構(gòu)單一，副食消費比例投入比例小，質(zhì)量欠佳。陜西省城市貧困人口的收入僅可以或者勉強可以維持基本的生存需求，在食品消費方面以節(jié)省為第一原則，因此很難兼顧營養(yǎng)的需求，膳食結(jié)構(gòu)也不合理。積蓄少，借貸支出低，2012年存入儲蓄款僅為1414.50元，僅為平均水平的22.23%，可看出貧困家庭低儲蓄，積累少的狀況。

五、陜西省城市扶貧的現(xiàn)狀與及思考

隨著城市貧困問題的不斷擴大以及城市貧困人口的不斷增加，由此也帶來了種種問題，進而引起了陜西省政府以及社會各界的高度重視，并由此開展了各種扶貧解困的活動，總體情況來說取得了一定的成效，但城市貧困問題依然存在很大的問題。因此陜西省城市扶貧可謂任道而重遠。

首先，我們要意識到，城市貧困問題與農(nóng)村貧困問題大有不同，甚至更為嚴峻，與農(nóng)村貧困人口相比，城市貧困人口沒有土地等生產(chǎn)資料，一旦失去穩(wěn)定可靠的生活來源，就是真正的無產(chǎn)者，其貧困程度以及扶貧的難度不亞于農(nóng)村貧困人口。其次，城市是社會經(jīng)濟文化發(fā)展的中心區(qū)，由城市貧困所引起的不穩(wěn)定社會因素必然波及范圍廣，影響程度深。第三，結(jié)合新形勢下“精準(zhǔn)扶貧”政策，建立和實施陜西省城市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使扶貧工作精準(zhǔn)到每家每戶，并設(shè)立專門的扶貧項目，扶貧資金的使用也要精準(zhǔn)，用到貧困家庭最需要的地方，而且必須制定一套相應(yīng)的法律和政策來監(jiān)督扶貧機構(gòu)及其資金的用途，以達到扶貧的效果精準(zhǔn)。

參考文獻

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[2]李瑞林.中國城市貧困問題研究綜述[J].學(xué)術(shù)探索，2006，（6）：43-49.