事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

【摘要】在我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步快速發(fā)展中，國家的經(jīng)濟(jì)體制也在逐步改變狀態(tài)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。飛速發(fā)展的目前狀況下，事業(yè)單位不只是我國的政府部門，更重要的是事業(yè)單位可以保護(hù)國家的共同財(cái)產(chǎn)安全。事業(yè)單位隨著我國管理體制的改革，事業(yè)單位的主要關(guān)注問題也在不斷的進(jìn)行改變，對于努力提升事業(yè)單位的管理效率，確保事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)有序開展這已經(jīng)變成事業(yè)單位研究的主要問題。但從事業(yè)單位目前現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位依舊存在單位管理效率低、資金流失嚴(yán)重等問題，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用情況。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策

事業(yè)單位主要承載著國家共同職能的發(fā)揮和發(fā)展情況。事業(yè)單位國有資產(chǎn)表示事業(yè)單位占有或占用具有法律意義，是可以采用貨幣計(jì)算各種經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的總稱。事業(yè)單位在使用或者利用國有資產(chǎn)的時(shí)候必須按照國家規(guī)定來進(jìn)行，都需要用在合理范圍之內(nèi)，可以表現(xiàn)在利用長期投資、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形自查及其他資產(chǎn)。事業(yè)單位為了其職能更好的得到發(fā)揮，因此必須提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力。

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)概況

事業(yè)單位是服務(wù)組織，是國家通過這個(gè)組織進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)收入，滿足人們在社會、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等方面的需求。在事業(yè)單位中所有使用的資產(chǎn)都帶有公益性，都屬于非盈利性質(zhì)，它主要為人們的生活以及各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)來提供服務(wù)。事業(yè)單位的資金是確保事業(yè)單位進(jìn)行所有社會活動(dòng)以及事業(yè)單位能夠發(fā)展的奠基石。事業(yè)單位的資產(chǎn)相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的資金，他們同樣可以產(chǎn)生一定的社會效益或經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容有：

（一）產(chǎn)權(quán)登記管理

事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記可以保證事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況還可以使事業(yè)單位在年度考核時(shí)候通過事業(yè)單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩方面來進(jìn)行考核。

（二）國有資產(chǎn)使用管理

國有資產(chǎn)使用管理必將節(jié)約、合理四個(gè)字作為管理準(zhǔn)則，這樣才能使事業(yè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)順利開展，才能提高收益。國有資產(chǎn)的重點(diǎn)是對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩方面實(shí)施管理。

（三）國有資產(chǎn)處置管理

處置管理是事業(yè)單位對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和注銷的一種行為，主要有出售、報(bào)廢、、無償調(diào)出等形式。

（四）改變隸屬關(guān)系的資產(chǎn)處理管理

隸屬關(guān)系的改變需要對全部資產(chǎn)進(jìn)行無償移交，同時(shí)劃分出事業(yè)單位耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（五）對產(chǎn)權(quán)界定和糾紛等進(jìn)行管理

界定和糾紛處理必須在誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)下進(jìn)行。由單位進(jìn)行清理和界定，屬于國有資產(chǎn)的資金必須根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系交給相關(guān)部門管理，經(jīng)過認(rèn)定的國有資產(chǎn)按照相關(guān)登記程序辦理。

（六）國有資產(chǎn)報(bào)告制度

利用《國有資產(chǎn)年度報(bào)表》反映出實(shí)際資產(chǎn)運(yùn)營狀況，保證編制內(nèi)容準(zhǔn)確，減少變動(dòng)。

（七）國有資產(chǎn)檢查及監(jiān)督

國有資產(chǎn)主要對制度登記齊全、資產(chǎn)賬實(shí)和司法狀況等進(jìn)行檢查。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位在管理理念上沒有重視國有資產(chǎn)的管理

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，鑒于他這種性質(zhì)，對于一些追求經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者來說就直接忽略對國有資產(chǎn)的管理，任其自由發(fā)展，在事業(yè)單位資產(chǎn)整理中，也是基本都忘記把國有資產(chǎn)單獨(dú)羅列出來，由于領(lǐng)導(dǎo)者的放松就導(dǎo)致了下屬部門對于國有資產(chǎn)的不重視，一些浪費(fèi)、貪污等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這種思想上的輕視，直接導(dǎo)致了事業(yè)單位國有資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)很多的問題。

（二）國有資產(chǎn)賬目不符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)際情況

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的原來價(jià)值于現(xiàn)在賬目上的價(jià)值存在很大差距，主要原因是國有資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，一些事業(yè)單位采用會計(jì)人員一人多職的狀態(tài)，會計(jì)人員集中整理對國有資產(chǎn)的核算，加上領(lǐng)導(dǎo)不重視，而會計(jì)人員又不是專業(yè)的負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理人員，能力有局限性，對國有資產(chǎn)的管理知識缺乏，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)的價(jià)值被直接忽略，更有甚者有的事業(yè)單位連基本的國有資產(chǎn)明細(xì)賬也沒有，更不用談對固定資產(chǎn)對賬和賬目核實(shí)問題了，造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

（三）事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占有量分配不均勻

事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要來源是國家財(cái)政的投資，這種投資和事業(yè)單位占有都屬于無償性的范疇，這也至使事業(yè)單位在購置屬于自己的資產(chǎn)的時(shí)候沒有計(jì)劃性，因?yàn)闆]有約束，所以就會出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門在進(jìn)行用于資產(chǎn)購置的資金支出時(shí)候，沒有將資金算在事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的范圍內(nèi)，特別是后期的固定資產(chǎn)補(bǔ)修費(fèi)用和基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用，也沒有合理的規(guī)劃安排，這就導(dǎo)致事業(yè)單位各個(gè)部門之間分配不均勻，權(quán)力部門肯定是使用的東西或者支出較大，而下屬部門或者不太重要的部門分配到的就很少，這種分配不均最終浪費(fèi)了國有資產(chǎn)，也導(dǎo)致國有資產(chǎn)的利用率低，損耗嚴(yán)重問題的出現(xiàn)。

（四）國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

我國的國有資產(chǎn)管理制度不健全，沒有一套完整的規(guī)定對國有資產(chǎn)的管理，隨著國家資金管理部門的發(fā)展，雖然針對國有資產(chǎn)方面已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)來對事業(yè)單位進(jìn)行約束。但由于管理和監(jiān)督體質(zhì)不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致很多法律法規(guī)在事業(yè)單位中根本沒有真正發(fā)揮過作用，讓相關(guān)責(zé)任人有空隙可鉆，在出現(xiàn)問題的時(shí)候沒有責(zé)任人出來承擔(dān)責(zé)任。每一次事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，都會對國有資產(chǎn)產(chǎn)生損失，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的移交手續(xù)根本不健全，而移交人模棱兩可，馬馬虎虎的移交或者接收了；還有一些單位不經(jīng)國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)，不按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)低價(jià)銷售國有資產(chǎn)情況，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，擅自低價(jià)出售國有資；事業(yè)單位國有資產(chǎn)被企業(yè)員工長期無償?shù)恼加脫碛校荒芗皶r(shí)收回。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效措施

（一）制定科學(xué)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配準(zhǔn)則

國有資產(chǎn)分配準(zhǔn)則有利于保證事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。具體包含以下幾個(gè)方面：第一，在堅(jiān)持原則性基礎(chǔ)上靈活應(yīng)變。由于每一個(gè)時(shí)期事業(yè)單位國有資產(chǎn)變化情況都不同，所以必須根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)優(yōu)化資源配置。第二，將資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，包含單位標(biāo)準(zhǔn)、人平標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)還有實(shí)施辦公房標(biāo)準(zhǔn)以及交通用具等都要細(xì)致劃分。第三，根據(jù)實(shí)物制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)物制定標(biāo)準(zhǔn)可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，減少通貨膨脹等問題。第四，資產(chǎn)分配必須具有強(qiáng)制性。強(qiáng)制性要求各項(xiàng)活動(dòng)都必須按規(guī)矩進(jìn)行，不能存在違規(guī)現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理

事業(yè)單位資產(chǎn)利用率低和資產(chǎn)閑置是目前事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算存在的主要問題。事業(yè)單位為了保證資金有效利用起來，建議從以下幾方面做起：第一，加強(qiáng)資產(chǎn)外資金管理。事業(yè)單位需要從資金的源頭上對單位的資金進(jìn)行合理的控制，由于進(jìn)行資金預(yù)算過程復(fù)雜，因此預(yù)算部門不僅要主要資金預(yù)算、基金等活動(dòng)還要把預(yù)算外的資金加入進(jìn)來，這樣才能將所有資金合理的都?xì)w納到部門預(yù)算中管理；第二，采用資金使用定額標(biāo)準(zhǔn)。在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式改變等因素的影響下，必須實(shí)施定額預(yù)算，符合各個(gè)資金部門資產(chǎn)需求，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，預(yù)算內(nèi)容要清晰詳細(xì)。各個(gè)單位對于資金的使用都要做出詳細(xì)的預(yù)算以及支出明細(xì)，資金在使用中就具有約束力，減少資金閑置和挪用等問題發(fā)生；第四，預(yù)算支出與成果相輔相成。這樣的做法在事業(yè)單位中能直接提高資金的利用率。

（三）嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)法約束事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

國家雖然制定了各類法律法規(guī)來約束事業(yè)單位的資金管理，事業(yè)單位根據(jù)自身情況也制定了一些相應(yīng)的資金管理制度，但由于這些法律法規(guī)較落后情況發(fā)生，沒有得到及時(shí)修改，形成了與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展脫節(jié)，因此需要加大力度來執(zhí)法，來約束事業(yè)單位。第一，建立科學(xué)化資產(chǎn)機(jī)制，形成事業(yè)單位國有資產(chǎn)審核制度，使用超額資金必須遵循先決策后使用原則，減少資金使用的隨意性。第二，建立資金使用和管理制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，細(xì)化管理權(quán)限，對領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行約束。第三，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政執(zhí)法可以保證監(jiān)督管理向規(guī)范化發(fā)展，能夠給事業(yè)單位國有資金的運(yùn)行提供可靠保障，具體可以從監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式等方面來執(zhí)行。

四、結(jié)束語

本文首先闡述了國有資產(chǎn)管理的情況，然后分析出我國事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)的體制下國有資產(chǎn)管理存在的問題：如在管理方面領(lǐng)導(dǎo)者對國有資產(chǎn)的管理不重視，國有資產(chǎn)賬目不符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)際情況以及國有資產(chǎn)占有量分配不均和國有資產(chǎn)管理制度不夠完善的問題，這些問題一直阻礙著事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)而針對這些問題提出解決的措施來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，讓我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)能夠最終被單位重視起來，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)情況，最終促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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作者簡介：孫淑文（1975-），女，漢族，吉林松原人，大學(xué)專科學(xué)歷，中級會計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算。