內蒙古全面建成小康社會進程研判

王永明

黨的十八大首次提出全面建成小康社會，并將其作為協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略目標。當前，我區正處在全面建成小康社會的關鍵時期，進入了攻堅沖刺階段，科學研判全面建成小康社會進程，采取針對性措施予以推進，對于如期全面建成小康社會具有重要的現實意義。

一、內蒙古全面建成小康社會總體進程分析

黨的十八大從中國特色社會主義總體布局出發，提出了到2020年全面建成小康社會的目標要求，從全面建設到全面建成，標志著實現小康社會宏偉目標進入了關鍵階段。

總體看，2014年底，我區全面建成小康指數實現程度為82.41%，比上一年度提高2.72個百分點。具體到5個方面看，指數雖高低不同，但大體都在80%上下，其中人民生活指數（85.98%）、經濟發展指數（85.02%）、民主法治指數（84.94%）在80%以上，文化建設指數（77.02%）、資源環境指數（77.23%）在80%以下，最高的人民生活指數較最低的文化建設指數高了8.86個百分點，總體上較為均衡。（詳見表1）

從具體指標看，39項監測指標中除4項指標（單位GDP二氧化碳排放量、基尼系數、每萬名公務人員檢察機關立案人數、人均基本公共服務支出差異系數）不參與計算外，截至2014年，已有9項指標評價值已達到100%，有6項在90%-100%之間，有7項在80%-90%之間，有5項在70%-80%之間，有2項在60%-70%之間，有6項在60%以下（其中2項在30%以下，1項剛達到30%，3項在50%-60%之間）（詳見表2）

從各盟市看，截至2013年底，西部7個盟市中有4個盟市小康指數高于80%，且高于全區小康指數，分別為鄂爾多斯市（89.59%）、呼和浩特市（89.51%）、包頭市（89.22%）、烏海市（86.20%）。東部5個盟市小康指數均低于80%，其中小康指數最高的通遼市為78.02%，最低的興安盟為68.47%。最高的鄂爾多斯市（89.59%）比最低的興安盟（68.47%）高了21.12個百分點，均衡性方面還有待于提高。

二、內蒙古全面建成小康社會實現程度研判

（一）全面建成小康社會總體實現程度研判

截至2014年底，我區全面建成小康指數實現程度為82.41%，分別比2000年和2010年提高34.77和10.04個百分點，年均分別提高2.32和2.51個百分點，總體呈穩步推進態勢。

具體到年度增幅看，2005年增幅（2.25）首次達到2個百分點以上，隨后2007年（3.7）增長到了3個百分點以上，為15年最高。此后，2011年回落至2.17個百分點，之后雖逐年小幅增長，但增幅一直保持在2-3個百分點之間，總體呈N形走勢，波動增長。這一趨勢與此期間我區GDP超常速增長，連續8年保持全國第一，但之后受“三期疊加”影響經濟增速逐年回落的趨勢呈正相關關系。

從未來走勢看，按照2010年以來的平均增長幅度，2020年我區全面建成小康指數可以達到97.47%，總體上能夠實現國家暫定的97%的全面建成小康社會指數目標。但考慮到當前我區經濟正處在增速換擋期，下行壓力不斷加大，一定程度上會影響到指數的增長幅度。加之2020年百分之百實現全面建成小康社會，2015-2020年6年間的指數平均增幅應達到2.93個百分點以上，比2010年以來年均增長幅度（2.51個百分點）高0.42個百分點。綜合考慮經濟下行壓力加大等現實因素和指數實現百分之百的預期因素，還需要加速推進，才能確保指標如期達標。

（二）全面建成小康社會五個方面分指數研判

截至2014年底，五個方面分指數高低不同，均在77%-86%之間，最高的人民生活指數比最低的文化建設指數高了8.86個百分點。從各項指標增幅走勢看，經濟發展指數增幅呈∧形走勢，2010年增幅最高，接近5個百分點（4.98%），此后增幅逐年下降，2011—2014年增幅分別為3.79、3.21、2.65和2.1個百分點。2014年指數為85.02%，比2010年提高11.75個百分點，年均提高2.94個百分點，若保持當前增幅，2020年實現程度可以達到102.66%，為五個方面最高；人民群眾生活指數增幅逐年上升，從2001年的0.5個百分點連年增長到2013年的2.11個百分點。2014年指數為85.98%，比2010年提高9.44個百分點，年均提高2.36個百分點，按此趨勢，2020年實現程度能夠達到100.14%；資源環境指數增幅大幅提高，除2001年有所下降外，其余年份均實現了正增長，其中2008年增幅最高，達到7.41個百分點。2014年指數為77.23%，比2010年提高13.40個百分點，年均提高3.35個百分點，雖年均增幅最高，但由于基數較低，仍然低于經濟發展和人民生活指數。若保持上述增幅，2020年能夠達到97.34%。民主法治指數總體呈波動上升的趨勢，除2002年、2007年、2010年和2012年小幅下降外，其余年份均不同程度上升，其中2013年增幅最高，達到6.5個百分點。2014年指數（84.94%）較 2010年提高8.24個百分點，年均提高2.06個百分點，若保持當前增幅，預計2020年可以達到97.32%；文化建設指數增幅波動上升，除2011年小幅下降外，其他年度均不同程度增長，其中2008年增幅最高，達到5.28個百分點。2014年指數為77.02%，比2010年提高5.01個百分點，年均提高1.25個百分點，按此漲幅，2020年僅達到84.54%，為五個方面指數中實現程度最低的一項。

（三）各盟市總體實現程度研判

從均衡性看，呼包鄂地區的五大領域發展較為均衡，且較為強勁，名次均靠前；同時，也有部分地區五大領域發展不均衡，如巴彥淖爾市在資源環境方面同其他四個方面發展相比較為緩慢，指數僅為57.08%，其他四方面指數均高于70%；阿拉善盟五大領域指數差異大，最高的人民生活指數（91.86%）比最低的民主法治指數（45.40%）高46.46個百分點。

從五大領域看，經濟發展指數最高的為包頭市（95.94%），高于全區平均水平13.02個百分點。民主法治指數是五個方面中差距最大的，最高的鄂爾多斯市（89.58%）比最低的阿拉善盟（45.40%）高了44.18個百分點，高于全區平均水平6.02個百分點；文化建設指數最高的為呼和浩特市（92.41%），高于全區平均水平17.97個百分點；人民生活方面，烏海市指數（95.89%）最高，高出全區平均水平11.84個百分點；資源環境指數最高的是鄂爾多斯市（89.70%），高于全區平均水平17.72個百分點，比最低的興安盟（56.70%）高了33個百分點。

從“十二五”以來的增幅看，通遼市（4.46%）最高，呼倫貝爾市（1.88%）最低，呼包鄂三地年均增速較為均衡，保持2-3個百分點的速度增長。截至2013年底，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海四個地區全面小康指數達到85%以上，接近90%。其中呼和浩特市達到89.51%，年均增幅為2.72個百分點，按此趨勢，將于2017年在全區率先實現全面小康。包頭市和鄂爾多斯市2013年小康指數分別為89.22%和89.59%，年均增幅分別為2.29和2.01個百分點，按此趨勢，2018年可以實現全面小康；通遼市實現程度雖然只有78.02%，但近幾年的發展勢頭較好，增幅位列全區第一，按此趨勢，可以在2018年實現全面小康。烏海市小康指數為86.20%，年均增幅2.40個百分點，按此趨勢，將于2019年實現全面小康；烏蘭察布市小康指數76.03%，年均增幅4.16個百分點，增幅僅次于通遼市，在全區位列第二，按此趨勢也可以在2019年實現全面小康。其他6個盟市中，除了興安盟（68.47%）以外，實現程度都在70%-80%之間，但按照現在的發展趨勢推算，除阿拉善盟外其他盟市均無法在2020年前實現全面小康。

三、內蒙古全面建成小康社會指標體系分析

從我區全面小康綜合指標增幅走勢和現實發展趨勢來看，預計2020年如期達標21項，包括目前已經完成的9項，分別為城鎮居民失業率、恩格爾系數、人均GDP、工業勞動生產率、農業勞動生產率、人均公共文化財政支出、每千人口擁有執業醫師數、單位GDP水耗、城市生活垃圾無害處理率；2017年自治區成立70周年時預計新增達標的指標有6項，分別為城鎮人口比重、城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重、城鄉居民收入比、平均預期壽命、互聯網普及率、基層民主參選率；2020年底前預計新增達標的指標有6項，分別為基本社會保險覆蓋率、農村自來水普及率、社會安全指數、每萬人口擁有律師數、城鄉居民人均收入、農村衛生廁所普及率。

2020年之前需要集中攻堅的指標14項，其中評價值達到70%的3項和50%以下的3項是攻堅的重點和難點。第一， 2020年底預計達到90%以上，需要加速推進、努力完成的指標有6項，分別為居民消費支出占GDP的比重、第三產業增加值占GDP的比重、“三館一站”覆蓋率、平均受教育年限、單位GDP建設用地占用面積、環境質量指數；第二，2020年預計達到70%以上，需要加大力度、攻堅完成的指標有5項，分別為公共交通服務指數、單位GDP能耗、主要污染物排放強度指數、有線廣播電視入戶率、城鄉居民家庭人均住房面積達標率；第三，2020年不能達到50%，按照現在年均增幅難以完成的有3項指標，分別為R&D經費支出占GDP比重、每萬人口發明專利擁有量、文化及相關產業增加值占GDP比重。2014年，我區R&D經費支出占GDP比重評價指數為27.49%，是所有指標中最低的一項，2011—2014年年均僅提高0.94個百分點，而實現2020年如期達標，需要年均增長12%以上。考慮到我區產業以資源型為主，大多數企業缺乏創新活力和動力，形成了對要素和投資驅動的路徑依賴，這一情況今后幾年難有根本性改觀，按照目前趨勢，預計2020年僅能達到33.13%。萬人發明專利擁有量評價指數為27.5%，僅高于R&D經費支出占GDP比重評價指數，2011—2014年年均增長3.7個百分點，若2020年如期達標，則需要年均增長12%以上。同時，受大環境影響，創新型企業和創新型人才較少，科技成果轉化還存在一定的體制障礙，短期內這種趨勢還將延續，預計2020年僅能達到49.7%；文化及相關產業增加值占GDP比重評價指數為34%，2011—2014年年均增幅為1.6%，若2020年如期達標，需要年均增長11%以上。

總的來看，經濟發展方面指標實現難度相對較大，9項指標中3項已達標，2項評價值在90%以上，從2011年以來的增幅情況推算，這兩項指標能夠如期完成。其余4項預計到2020年與目標值還有不同差距。民主法治方面指標所占權重較低，相對也少，3項指標分別在90%以上、80%以上和70%以上，從2011年以來的增幅趨勢看，總體上都能夠如期達標。文化建設方面5項指標中1項已達標，1項已接近100%，除此之外3項指標都在90%以下，從增幅趨勢看，如期達標還有較大難度。人民生活方面的12項指標進度相對均衡，3項指標已經達標，按照增長趨勢看，除3項指標難以實現外，其余6項指標均有望如期實現。資源環境是五個方面指標中所占權重較大且進度較慢的指標，6項指標中2項已達標，1項在80%以上，1項在60%以上，單位GDP能耗、主要污染物排放強度指數等2項評價值在50%左右。

項目基金：內蒙古自治區政府決策咨詢研究課題（項目編號：20150112），內蒙古社科規劃項目（項目編號：2015C137），內蒙古自治區高等學校科學研究項目（項目編號：NJSY14044）。

（作者單位：內蒙古師范大學公共管理學院）

責任編輯：代建明