做優做強特色實體經濟 從嚴從實改進干部作風——在全省經濟工作會議上的講話（摘要）

省委書記、省人大常委會主任　羅保銘（2015年12月28日）

做優做強特色實體經濟 從嚴從實改進干部作風——在全省經濟工作會議上的講話（摘要）

省委書記、省人大常委會主任羅保銘
（2015年12月28日）

2015年，面對錯綜復雜的國內外形勢和繁重艱巨的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的正確領導下，我們以習總書記系列重要講話精神為指引，堅定不移落實“四個全面”戰略布局，主動適應新常態，攻堅克難，開拓實干，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設都取得了豐碩成果。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好2016年的經濟工作至關重要?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全力適應經濟發展新常態，以全面建設國際旅游島為總抓手，堅持改革開放，堅持穩中求進總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、優生態、防風險，著力加強供給側結構性改革，做優做強特色實體經濟，加快培育新的發展動能，持續強化社會治理管理，確保生態環境質量全國一流，推動我省社會生產力水平整體提升，實現“十三五”經濟社會發展良好開局。

做好2016年經濟工作，必須緊緊圍繞全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展第一要務；必須貫徹落實中央宏觀政策，借力用好積極的財政政策和穩健的貨幣政策；必須大力推進結構性改革，全面深化改革開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式；必須把發展特色實體經濟擺到重中之重，推動特色產業轉型做大升級；必須充分發揮生態優勢和消費承接地優勢，改善創新供給，擴大有效需求；必須堅決守住民生和社會穩定底線，始終不渝堅守生態保護紅線。

下大力做優做強特色實體經濟

習總書記強調，實體經濟是我國經濟實力的根基、財富創造的來源；各項政策特別是金融政策必須以發展實體經濟為出發點和落腳點。近幾年來，我們抓基礎設施建設高歌猛進，為發展實體經濟提供了有力保障。老實講，基礎設施項目干好，多為政府投資，但實體經濟項目難干，要考慮市場等各種因素，不單以你的意志為轉移，不付出心血、不精心培育、不強力推進絕對不行。“十三五”海南在繼續保持一定投資強度的同時，要強力推進供給側結構性改革，加大有可持續稅源的項目投資，做優做強特色實體經濟，為全面小康打牢基礎。這是我們明年開局之年，也是整個“十三五”時期的重中之重，必須持之以恒抓出成效。

就海南而言，發展實體經濟，就是發展熱帶特色現代農業、以旅游業為龍頭的現代服務業、以移動互聯網為引領的高新技術產業、新型工業、海洋產業等。在省委六屆九次全會上，我對打造農業王牌和做優做強以旅游業為龍頭的現代服務業講得很具體，也提出了明確要求，這兩大產業是支撐海南綠色崛起、全面小康的最具優勢和潛力的實體經濟，抓實抓強了足以富足海南、服務全國。

第一，出重拳、發重力打贏農業轉型升級總體戰、攻堅戰。近年來，我每逢大會必講農業。因為中央一直把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，前幾天召開的中央農村工作會議提出，“十三五”時期要切實拉長農業這條“四化同步”的短腿，補齊農村這塊全面小康的短板，這是中央要求我們必須完成的硬任務。因為海南實現全面小康的難點重點在農民，500多萬農民怎么增收致富？47.4萬貧困人口如何脫貧奔小康？我們很多農民缺乏內地大省農民外出打工的眼界與能力，他們實現小康關鍵在于好好發展熱帶特色現代農業，就地提高收入。因為海南有著全國最好的光熱水條件，土壤富硒又沒有重化工、重金屬污染，國家也沒有給海南下達耕地必須種糧的政治任務，發展高效農業的優勢別人比不了，發一份力就能取得事半功倍的效果。還因為海南農業優質產品不少，但就是產量太少，不是市場飽和，而是優質短缺、市場饑渴，只要農產品綠色、安全，價格就好，市場無限大?？偟闹v，農業是我們的優勢，但也是我們的產業短板，在做大做優現代農業上要使真勁、使恒勁，這既是民生，也是政治。

海南的農業不能再靠天吃飯了，一定要有大作為，要靠勤勞吃飯，靠培訓、培養職業農民加上先進的農業科技吃飯，靠精耕細作吃飯，靠產業化、規?；?、標準化、品牌化吃飯，靠不斷完善支農配套政策和提高組織化程度吃飯。全省各級黨委政府要高度重視，使出渾身解數，干部下村幫扶，引導農民以市場為導向，加快調整種養結構，加強優良品種的科技研發，大面積推廣良種良苗、測土配方施肥，大力培育新型經營主體，完善社會化服務體系，鼓勵工商資本投身農業，省內金融機構都要給予“三農”實打實的金融政策服務支持，創新體制機制，發展多種形式適度規模經營，集中人力物力財力、用心用力用情打一場現代農業的總體戰、攻堅戰，走出海南熱帶特色現代農業王牌的發展發達之路。我認為，這也是對各級領導干部求真務實政績觀和過硬作風的一大檢驗。

第二，集全省之力搶抓機遇加快發展醫療健康產業。以旅游業為龍頭的現代服務業是支撐海南綠色崛起的主導產業。這里，我特別想強調一下醫療健康產業。一是發展時機來了，機不可失。隨著國人收入水平的提升，全國的白領人數已經相當于英法兩國人口總和，人們開始享受有品質的生活、追求健康，消費結構升級，健康消費需求與日俱增。世界衛生組織預測，到2020年，醫療健康產業將成為全球最大產業，據工信部預測屆時我國的醫療健康產業規模將超過8萬億。這塊市場“蛋糕”太大了！目前我國醫療資源相對緊缺，醫療旅游起步晚，大量消費流到國外，比如前兩年的韓國美容整形潮，最近又興起去日本體檢。海南大力發展醫療健康產業，可謂正逢其時，要向國際醫療旅游發達的瑞士、泰國、新加坡等取經學習，真正把我們這個“健康島”“長壽島”打造成中外游客的“醫療健康養生天堂”。二是我們有基礎、有條件、有優勢。近年來，我們本土的省人民醫院、省中醫院、海醫附院、?？谑腥嗣襻t院等在升級換代，再加上解放軍301醫院海南分院、中山大學海南耳鼻咽喉頭頸外科醫院和眼科中心海南分院、省腫瘤醫院、拜博口腔醫院等一批一流醫療機構相繼建成運營，克強總理視察過的海口恭和苑等一批集健康管理、慢病調理、養老修身養心于一體的個性化療養度假機構不斷增多。我省還有全國唯一的、國務院給予9條含金量很高政策的博鰲樂城國際醫療旅游先行區，明天上午中國干細胞集團干細胞附屬醫院、恒大原辰國際醫學美容醫院、國際醫學抗衰老中心、成美國際醫學中心等7個項目集中開工，明年還有9個項目排隊上馬。目前我省已與17個省市和新疆生產建設兵團的104個統籌區實現異地醫保報銷統籌，作為全國31個商業健康險個稅政策試點城市，?？谙略缕鹳徺I商業健康保險就可抵個人所得稅。這些都為我省發展醫療健康產業創造了有利條件。還因為海南四季溫暖，光照充足，空氣負氧離子含量高、PM2.5極低，還擁有豐富的中醫藥、黎藥和苗藥資源等等，太適合搞醫療康復養生產業了！據省社科聯問卷調查顯示，90%的游客希望在海南既旅游又通過醫療服務改善身體狀況，57%的游客希望退休后每年至少3個月在海南居住。

怎么樣抓住千載難逢的機遇，發揮海南獨特優勢，做優做強醫療健康產業？一要依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區，用足用活優惠政策，大力引進高端醫療、健康管理、康復護理、醫學美容抗衰老和中醫養生等項目，形成集聚、高端、服務綜合配套效應。二要大力引進醫療技術人才，像我們引進好校長、好老師那樣，用優厚的待遇和事業平臺引進一批好院長、好的高端醫療人才和學科帶頭人，包括境外人才，大幅提升醫療技術水平。三要鼓勵社會資本和國內外醫療康復養生機構進入我省醫療健康產業，開辦職業院校和職業培訓機構，建立醫療康復養生人才培養基地。四要依托自身獨特、稀缺的生態資源，開發高品位、高質量、地域特色鮮明的養生旅游產品，把健康產業和旅游地產相結合，唱好治療、康復、養生、宜居四部曲。五要最大限度加快醫療健康產業與“互聯網+”或者“+互聯網”的融合創新，以遠程醫療、移動醫療為突破口，整合國內外核心醫療健康資源，實現醫療技術人才與廣大消費者現場和遠程、線上線下互動，提供治療、康復、養生一條龍服務，推動醫療健康產業彎道超車。這些工作做好了，首先受益的是本地老百姓，也有利于推動國有醫療機構改革，也造就一個醫療旅游的高端消費市場，必將成為海南另一張特色產業王牌。

各級政府要制定出臺扶持實體經濟發展的政策措施，在用地、用林、用海、資金、信貸等關鍵要素上向實體經濟傾斜，引導社會資本流向實體經濟。我還要特別強調的是，各項優惠政策要向非公企業特別是小微企業重點傾斜。非公企業占全省企業總量96%，對全省GD P貢獻近6成，稅收貢獻和解決就業均占80%以上，是海南發展離不開的經濟支柱。對這些企業要進一步簡政放權，清理各種不合理收費，加大財政金融政策支持，幫助企業降低成本，激發大眾創業、萬眾創新的強大活力。

深入推進海南特色新型城鎮化

新型城鎮化是擴大內需的綜合大平臺，是統籌城鄉、帶動現代化建設的重要引擎。這次中央經濟工作會議套開了城市工作會議，釋放出決勝全面小康社會必須抓好城市這個“火車頭”的強烈信號。目前海南城鎮化率53.8%，較全國落后一個百分點，只有?？谝粋€大城市、三亞一個中等城市，其余都是小城市或建制鎮，所以對海南來講，抓城市工作必須把鎮包含在內。

一方面，要堅持把全島作為一個大城市來統籌規劃建設。海南島面積不大，一直實行省直管市縣體制，今年又啟動了省域“多規合一”改革，加上基礎設施不斷完善，特別是環島高鐵即將開通，沿線12個城市將形成“3小時經濟圈”的同城效應，完全有條件也非常有必要將全島當作一個大城市來統籌規劃建設，形成海口三亞南北兩極、瓊海儋州東西兩翼、中部生態保育升級福及全省，帶動全省其他城鎮合理布局、特色發展、協調發展的格局，最大限度打破行政壁壘和市場分割，促進生產要素自由流動和優化配置；建立城鎮群發展協調機制，推動跨市縣間產業協調發展，基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動；建立跨地區投資、地區生產總值、財稅等利益分享機制，推動市縣間產業分工、產業整合、園區發展共建，形成科學發展、綠色崛起的強大合力。

另一方面，要集中力量高水平打造一批各具所長的有特色產業支撐、特色文化彰顯的小城鎮。這既是適應國內外游客多元消費的迫切需要，也是讓廣大農民在家門口轉移就業、就地城鎮化的有效途徑。近年來瓊海把全市當作5A景區來打造，高水平規劃建設了潭門、博鰲、官塘等一批特色產業鮮明的旅游風情小鎮，“不砍樹、不占田、不拆房，農民就地城鎮化”，成為海南鄉村旅游的熱門目的地。透過瓊海的例子，我相信，只要堅持走科學規劃先行、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環抱、社會多元投資、創造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業的路子，假以時日，一個個特色城鎮將成為中外游客流連忘返的又一種度假養生地，也是本省農民就地市民化的新家園。希望各級黨委政府強力引導，加大投入，配套服務，久久為功，抓出實效。

當然，城鎮化的核心是人。習總書記強調，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要評判標準，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務是城市工作的重頭。明年，全省要大力推廣海口“雙創”、三亞“雙修”“雙城”的做法，深入開展城鄉環境衛生、道路交通秩序、市容市貌、安全生產等整治，彌補“地面”“地下”設施欠賬；鼓勵和支持社會資本參與棚戶區改造，加快老舊小區改造；落實戶籍制度改革方案，穩妥推進農民工市民化，努力讓人民群眾在城鎮生活得更方便、更舒心、更美好。

以優良的作風狠抓全年任務落實

在座的都是各級各部門的主要領導，是推動海南發展的“關鍵少數”，明年經濟工作能不能起好步、干出成效，關鍵在于大家的作風與能力。說實在的，如果講?？?、三亞今年有變化，首先變的是干部，精神狀態變了、作風變了，才帶來?？?、三亞的變化，這是一個不爭的事實。所以，抓作風仍然是我們抓全年任務落實的重要保障。

第一，要持之以恒帶頭擔當、廉潔實干。作風轉變貴在堅持，領導干部的威信在于率先垂范。各級領導干部一定要天天踐行“三嚴三實”，帶頭廉潔施政、擔當實干，帶頭多下基層調研掌握實情，多到一線開現場會、田頭會，敢于直面矛盾、勇擔風險，善于解決問題，少講原則話、概念話和大抽象，多講具體怎么看、具體怎么干，多出主意、多出實招、多解決實際問題。樂東縣為什么能后進變先進？80%的縣委常委會議開在鄉鎮，開在問題現場、開在基層一線，高效決策解決了一大批問題和矛盾。各級黨委政府要旗幟鮮明地為嘔心瀝血做事、不謀私利的干部鼓勁撐腰，鼓勵干部甩開膀子大干實干。選拔重用干部要不唯年齡、學歷、資歷，事業發展、群眾笑臉就是評價選用干部的政績標準。各級黨委要切實履行好從嚴治黨的主體責任，尤其是一把手要切實扛起第一責任，嚴管班子、嚴帶隊伍，嚴守紀律和規矩，嚴懲腐敗，嚴治“四風”。要加強對干部的教育引導，既樹立清廉實干的正面典型，也曝光處理反面典型，制造壓力，保持警醒。

第二，要提高能力善作善為。不少干部到現在還不適應新常態，除了作風問題，還有能力不足的問題。各級領導干部必須加強學習，與時俱進，不能坐島觀天、渾渾噩噩。要善于鉆研，提高決策的科學化專業化水平。各級黨校要搞好有針對性、接地氣、補短板的領導干部培訓，既補精神之“鈣”，也補能力之“鈣”。組織部門要重點選拔政治強、業務精、作風正的領導干部，充實各級領導班子，真正擔當起引領新常態的重任。習總書記這次還特別強調，要提高輿論引導能力和危機處理能力。希望大家充分運用新媒體、大數據，創新應對輿論的手段，善于把握本質、主流和趨勢，精準研判，堅持正確立場，主動發聲，澄清是非，以正視聽。

第三，要抓好任務和責任落實。經濟工作能不能抓好，落實責任是關鍵。各級黨委（黨組）一把手既要親自抓經濟部署，也要親自抓督辦，把會議結束作為抓落實的開始，天天抓、時時促，一抓到底，不結出成果不罷休。層層傳導壓力，以責促行、以責問效，重大項目、重點工作要把責任落實到單位、到領導、到經辦人，緊盯不放，確保落地生根?，F在企業都感慨海南投資環境越來越好了，審批提速，辦起事來一馬平川，關鍵就在于抓落實、抓行政效率上有進步有提升。包括騰訊的馬化騰、小米的雷軍之所以與生態軟件園合作，除了生態環境好，還看重我們政府行政服務效率高到沒想到。抓落實也要創新方式方法，比如屯昌縣推行痕跡化管理，把工作從部署到完成的全過程都留檔備查，實行責任追溯，防止推諉扯皮和不干事、不擔事，也挺管用。

要充分調動社會各方面的力量，出于公心、真心真意主動為企業服務，為企業家營造寬松環境，用透明的法治環境穩定預期，充分調動企業家的積極性；要建立完善人才激勵機制，用適當的待遇和事業平臺，凝聚廣大知識分子、專業人才、創新創業人才和各方面的急需人才，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，最大限度激發廣大干部群眾的巨大能動性、創造性。

年底元旦將至，新的一年即將開始，各級黨委、政府要統籌安排好當前和明年的工作，一刻也不放松地抓好安全生產，嚴防重大安全事故；強化治安防控，及早排查化解各類社會矛盾隱患，妥善處置越級上訪信訪，維護海南和諧穩定；搞好節日市場供應，豐富文化生活，保障好困難群眾的生活；優化強化旅游市場規范管理和接待服務工作，讓中外游客和海南百姓過一個歡樂祥和平安的新年。

本文責編/何雁郵箱/heyanyu@sohu.com