新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下加快電力行業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

魯 平

國(guó)網(wǎng)銀川供電公司 寧夏銀川 750000

新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下加快電力行業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

魯 平

國(guó)網(wǎng)銀川供電公司 寧夏銀川 750000

近年來(lái)，電力行業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)下如何進(jìn)一步加快電力行業(yè)的發(fā)展，是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的一個(gè)新課題，本文從分析電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題角度出發(fā)，從政策層面、人才培養(yǎng)、能源創(chuàng)新、融資渠道拓展等方面提出一系列提升電力行業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考。

電力行業(yè)；新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)

一、電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電力投資較快增長(zhǎng)

2015年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資8576億元，比上年增長(zhǎng)9.87%。其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長(zhǎng)6.78%，占全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資總額的45.90%；電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4640億元，比上年增長(zhǎng)12.64%。①

（二）加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造

2015年全國(guó)安排城網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)建設(shè)基金130億元，帶動(dòng)新增投資1140億元；安排農(nóng)網(wǎng)改造資金達(dá)1628億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金282億元。②

（三）新增電源規(guī)模創(chuàng)歷年新高

2015 年，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力13184 萬(wàn)千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)最多的一年。③

（四）全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題

2015年12月，隨著青海省最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口通電，國(guó)家能源局制定的《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》得到落實(shí)，我國(guó)全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。④

二、電力行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）電力行業(yè)技術(shù)水平和科技的質(zhì)量有待提高

電力行業(yè)的整體技術(shù)水平不夠先進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，因此必須進(jìn)一步提高電力行業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。

（二）缺乏自主創(chuàng)新能力

缺乏自主創(chuàng)新的能力會(huì)影響電力工業(yè)的發(fā)展，電力行業(yè)如果沒(méi)有技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力，沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)的新興技術(shù)，就只會(huì)生產(chǎn)附加值較低的低端產(chǎn)品，這樣就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效益。缺乏創(chuàng)新能力其中一個(gè)重要原因是電力行業(yè)嚴(yán)重缺乏研發(fā)投資，制約了電力行業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（三）缺少專業(yè)技術(shù)人才

缺乏專業(yè)人才，特別是結(jié)構(gòu)性的人才匱乏，這對(duì)電力行業(yè)有相當(dāng)不小的影響。比如在當(dāng)前這個(gè)對(duì)技術(shù)力量要求比較高的時(shí)代，行業(yè)專業(yè)人員的匱乏就會(huì)嚴(yán)重拖慢電力行業(yè)的發(fā)展。

（四）融資困難的問(wèn)題要解決

因?yàn)槟壳暗碾娏π袠I(yè)的一些企業(yè)也存在企業(yè)規(guī)模小和信貸能力較低的問(wèn)題，對(duì)于這樣的一些小規(guī)模企業(yè)就存在融資困難的問(wèn)題，因此,融資困難也在一定程度上滯后了了電力相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、電力行業(yè)發(fā)展對(duì)策思考

（一）行業(yè)政策支持

要支持電力行業(yè)的發(fā)展，我們必須制定一個(gè)有效的和可行的政策。比如政策扶持力度向電力行業(yè)傾斜，甚至可以加大政府對(duì)電力行業(yè)的投資力度。在公共服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，就要完善電力行業(yè)的發(fā)展，可以采取特殊的投資方式，甚至可以通過(guò)各種行政管理和法律規(guī)范的手段對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的企業(yè)展開(kāi)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)我們現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需求和現(xiàn)實(shí)狀況，制定出符合實(shí)際的各項(xiàng)法規(guī)制度，對(duì)行業(yè)內(nèi)的合理有序競(jìng)爭(zhēng)要予以支持，同時(shí)在要消除外部各種不利于電力行業(yè)發(fā)展的因素，對(duì)電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快供給側(cè)改革，通過(guò)招投標(biāo)方式，對(duì)稀缺資源進(jìn)行拍賣，通過(guò)市場(chǎng)合理配置資源服務(wù)社會(huì)。

（二）優(yōu)質(zhì)人力資源支持

要建立培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)先培養(yǎng)高素質(zhì)人才，吸引創(chuàng)新人才，制定吸引和利用優(yōu)質(zhì)人才的先進(jìn)制度，創(chuàng)建出能讓優(yōu)秀的人力資源人盡其才的工作環(huán)境，以促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展。改革人力資源的配置方式，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，改變政府直接對(duì)人力資源進(jìn)行分配的用人模式，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取人才的最大效益和效率，達(dá)到人力資源合理配置的目的。進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)政策，吸引海外高層次人才聚集，對(duì)電力行業(yè)的工作進(jìn)行創(chuàng)新。充分利用各項(xiàng)資源，加快優(yōu)秀人力資源的整合，只有通過(guò)人力資源的有序和高效配置，加大市場(chǎng)人力資源的自由交換流動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際人才交流的力度，才能加快電力行業(yè)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，才能積極吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)人才的加入。通過(guò)全面開(kāi)放，在電力行業(yè)形成人才使用的新格局。同時(shí)，更要加大對(duì)人才資源使用的制度創(chuàng)新和突破，根據(jù)國(guó)家重大人事政策，解決使用人才中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，結(jié)合各類人才的不同要求，廢除和改變不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的各種政策。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，創(chuàng)建更好更合理的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮電力行業(yè)人才磁石效應(yīng)，把電力行業(yè)打造成高素質(zhì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才聚集的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新行業(yè)。

同時(shí)還要改進(jìn)發(fā)展電力行業(yè)日常勞動(dòng)管理制度，要充分考慮電力行業(yè)人力資源的特定需求和特點(diǎn)，具體在人力資源管理制度、員工行為管理規(guī)則、日常考勤管理規(guī)章等方面進(jìn)行完善發(fā)展。要制定具體的電力行業(yè)的勞動(dòng)管理制度，確保電力行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。通過(guò)改進(jìn)電力行業(yè)的就業(yè)管理系統(tǒng)，可以迅速解決勞動(dòng)合同糾紛問(wèn)題，并確保雙方的合法利益不被損害。此外還要積極加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，通過(guò)各種方法和手段的訓(xùn)練，提高相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和技能，提高他們的安全意識(shí)，加強(qiáng)他們的責(zé)任感，發(fā)揮專業(yè)人才的作用，促進(jìn)電力行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）拓展電力行業(yè)融資渠道

在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)下，隨著各行業(yè)的不斷發(fā)展和供給側(cè)改革的不斷深化，建設(shè)新的電力行業(yè)投融資機(jī)制是迫切需要的任務(wù)，要開(kāi)發(fā)新的融資渠道和新的投融資方式。在公平公正公開(kāi)的投資環(huán)境下，可以設(shè)立一些專門服務(wù)于電力行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，這些金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)售自己的股權(quán)債權(quán)、也可以通過(guò)其它投資來(lái)獲得非本公司的股權(quán)債權(quán)，還可以發(fā)行電力行業(yè)公司債券、或者進(jìn)行資產(chǎn)重組、甚至引進(jìn)外資等投資項(xiàng)目，以吸引各類投資進(jìn)入到電力行業(yè)。還可以采用BOT特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引民間零散資金進(jìn)入電力行業(yè)。同時(shí)改變電力行業(yè)的融資模式，降低籌資成本，充分利用股票債券等金融融資工具向社會(huì)進(jìn)行融資，從而促進(jìn)電力行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）發(fā)展新型電力能源推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)的新發(fā)展

面對(duì)日前日漸惡化的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，面對(duì)石油能源的枯竭和全球氣候變化的現(xiàn)狀要努力發(fā)展清潔、低碳的清潔綠色能源。電力行業(yè)只有著力發(fā)展綠色低碳可循環(huán)能源，例如加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源和核能等新能源，才能更好地促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快科技創(chuàng)新，發(fā)展電力行業(yè)新亮點(diǎn)

電力行業(yè)必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)新清潔能源技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。目前，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于特高壓電網(wǎng)領(lǐng)域，現(xiàn)在最新的發(fā)展方向是大型風(fēng)力發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)以及大規(guī)模光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展突破，要爭(zhēng)取在電力技術(shù)、電力設(shè)備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)等方面突飛猛進(jìn)，加快電力行業(yè)的對(duì)外發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，迎來(lái)電力行業(yè)新的發(fā)展高潮。

注釋

①資料來(lái)源：中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2016

②資料來(lái)源：中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2016

③資料來(lái)源：中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2016

④資料來(lái)源：中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2016

[1]中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2016中國(guó)電力報(bào),2016年8月29日第004版．

[2]中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望,2015年第3期．

[3]企業(yè)常用融資方式的利弊及應(yīng)用策略．2013年第2期．

[4]孫玉偉．轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)人事管理變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]．經(jīng)營(yíng)管理者,2014(Zj):174．