海南智慧旅游的戰略構想與實現路徑

文｜劉緯華

海南智慧旅游的戰略構想與實現路徑

文｜劉緯華

國家旅游局最新發布的數據表明，2015年全國旅游業總收入超過4萬億元，對GDP和就業的綜合貢獻率均超過10%。旅游業已當之無愧地成為國民經濟戰略性支柱產業。值得注意的是，除了傳統的“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素在發展壯大，新的旅游七要素“商、學、養、閑、情、奇、文”也顯現出快速發展的勢頭，更好地滿足了游客多元化的旅游需求。今年，國家旅游局賦予我省全域旅游示范區創建任務，即將海南作為整體旅游目的地建設，實現景區內外一體化，全域旅游創建方興未艾。旅游業加快發展和創新發展的態勢，對便捷化出行和智能化游覽以及精細化服務、精密化管理、精準化營銷提出了更高的要求，海南智慧旅游勢在必行。

智慧旅游的內涵和框架

智慧旅游是旅游信息化的高級表現形式，是旅游和信息通信技術相結合的重要平臺，對旅游產業轉型升級、行業發展和旅游管理服務水平提升、游客體驗度改善都將產生積極而深遠的影響。從技術層面看，智慧旅游引入了大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等為代表的技術變革，產業轉型升級進程加快。從應用角度看，智慧旅游的平臺和業務系統使行業運轉更加高效。更重要的，智慧旅游帶來方法論的變革，促使旅游業發展理念更新，旅游業內涵不斷深化，外延不斷拓展。

智慧旅游框架由基礎層、平臺層和應用層組成。基礎層主要是旅游信息化基礎設施，包括網絡覆蓋、網站資訊、咨詢中心等旅游公共服務設施建設情況。和全國先進地區相比，海南還有很大潛力和提升空間。例如，截至2016年上半年，全省旅游重點公共場所Wi-Fi網絡覆蓋率為94.5%，總體看不低，但具體到53家A級景區，網絡覆蓋為79%，在為國內外游客提供更加便捷的智慧旅游體驗方面還有一定差距。

平臺層方面，我省目前已搭建了統一也是目前唯一的官方數據平臺，解決了我省旅游行業信息化系統獨立分散的問題，集成了陽光海南網、旅游電子行程管理系統、12301投訴咨詢系統、通信運營商、航空進出港等眾多數據，實現了旅游資源數據匯聚、數據交換、統計分析、云工作平臺等功能，為旅游公共信息服務、旅游促銷、旅游企業監管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、旅游目的地預警等提供了數據分析基礎。

應用層方面，省旅游委與騰訊、阿里旅行、海航云科技、江蘇馬上游、天涯社區、同程網等國內大型知名互聯網企業達成共同發展戰略合作協議，分別在旅游服務、管理、在線旅游營銷、旅游電子商務、旅游網絡金融服務等方面展開一系列的合作。特別是在今年6月舉行的中國“互聯網+旅游”峰會上，省旅游委與騰訊公司簽署了戰略合作框架協議。未來3年，海南旅游作為騰訊旅游板塊建設的先行區和示范區，為海南“旅游+互聯網”建設創造新模式、新成效；省旅游委將依托騰訊公司豐富的用戶數據基礎、強大的社交平臺產品、多元化的網絡媒體矩陣、大數據能力及創新創業平臺等，充分整合雙方優勢資源，展開全方位、深層次的戰略合作。

海南智慧旅游存在問題及初步構想

目前，海南智慧旅游發展存在以下幾個問題亟待解決：一是在要素供給上，政府財力有限、信息化數據共享機制不完善、通曉旅游和信息化兩方面的“通才”較為匱乏等；二是旅游信息化、國際化、標準化深度融合不夠，智慧旅游建設對旅游國際化、標準化的推動程度有待進一步提高；三是智慧旅游定位需要進一步明確，政府引領帶動、行業積極融入、企業運營落地的格局和機制尚未形成；四是內外橫縱聯系溝通機制還不完善，全省智慧旅游（信息、數據中心）組織架構尚未形成。為此，應圍繞“一中心、兩張網、三融合、四平臺，五體系”加強建設。

建設旅游產業運行監測和應急指揮中心。國家旅游局已于今年10月份建成開通全國旅游產業運行監測和應急指揮系統。該中心的建成與運營可實現對旅游產業發展狀況的實時監測和游客流量的動態調度、有效引導和應急救援，是智慧旅游公共服務平臺的核心。

政務網和資訊網實現各自專業化運營。從國際慣例和國內大部分省市情況看，兩網分設是大勢所趨。海南旅游政務網和資訊網經歷了分設、合一、分設的歷程。陽光海南網作為海南國際旅游島唯一的官方旅游門戶網站，應將主要功能定位為旅游行業管理、旅游公共服務的權威發布和互動平臺，側重于政務信息公開和網上辦事的欄目，同時，開設“云平臺”大數據入口，為行業人士、網友提供查詢的便利，真正做到行業政民互通。資訊網則以多語言環境的網站集群形式集中展示海南旅游資源和產品，作為智慧旅游營銷的重要窗口，提高海南旅游的“國際能見度”。

實現國際化、標準化和信息化的深度融合。國際化是國際旅游島發展建設的應有之義，也是實現旅游業和國際接軌的必由之路；標準化是提升管理和服務水平的重要保障和支撐。旅游和信息化的深度融合催生的新業態、產生的新變革、帶來的新思維對推動海南旅游的國際化和標準化將起到積極的推動作用。

搭建旅游行業管理平臺、旅游產業運行和發展平臺、旅游公共服務平臺和電子商務平臺。政府、行業組織、企業各司其職，各負其責，在電子政務、電子商務等方面發揮各自的作用，保證旅游產業運行順暢平穩，保障旅游產業健康持續發展。

創建智慧旅游管理、智慧旅游服務、智慧旅游營銷、智慧旅游消費、智慧旅游環境五個體系。智慧旅游管理主要包括海南智慧旅游誠信體系、產業運行監測和應急指揮平臺等；智慧旅游服務包含旅游公共信息發布、旅游公共APP等；智慧旅游營銷包含海南旅游多語言國際門戶官方網站群等；智慧旅游消費包括旅游重點區域消費支付電子化等；智慧旅游環境包括旅游重點區域Wi-Fi熱點覆蓋等。

海南智慧旅游的實現路徑和保障措施

海南智慧旅游發展要依托海南優勢和發展愿景，借鑒先進省份經驗，積極謀劃，主動作為。首先，政府層面要加強頂層設計，規劃先行，規范、方案跟進。如四川早在2013年底，制定了《四川省“十二五”旅游信息化發展綱要（2012-2015）》指導全省智慧旅游建設。福建在2014年完成智慧旅游總體規劃，完成《福建省旅游目的地信息采集規范》《智慧景區建設規范》。貴州于2015年制定出臺《貴州省智慧旅游景區建設指導規范》，并將智慧旅游景區驗收和景區檢查考核、資金獎勵等結合，發揮規范的激勵機制作用。其次，行業層面堅持試點先行和全面推進相結合，發揮引領和指導作用。可學習借鑒浙江等省份經驗，在全省范圍遴選若干基礎條件好、積極性高的單位作為智慧旅游試點單位，開展智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游酒店、智慧旅游旅行社等試點，推動智慧旅游創建工作。第三，企業層面推動第三方智慧旅游服務發展，培育智慧旅游新業態。如廣東大力支持金融、航空、通訊、互聯網等行業與旅游融合發展，在旅游宣傳、旅游基礎環境和電子支付消費環境建設、智慧旅游解決方案等方面催生了旅游新業態，推動了旅游企業信息化水平和旅游電子商務的發展。相比之下，海南在旅游和相關產業融合推動智慧旅游向縱深發展方面仍大有可為。

此外，在保障措施方面，要做到三個保障。一是組織保障。完善海南省旅游信息化領導小組職能，加強對全省旅游信息化工作的指導，研究和協調信息化面臨的問題，確保各項措施落實。重建旅游信息化專家委員會，加強對頂層設計的指導和具體項目的咨詢把關。成立旅游信息化戰略聯盟，推進行業協同發展和統籌發展。二是投資驅動。資本是助推旅游互聯網產業發展的重要力量。設立產業發展基金、股權投資基金、專項扶持資金用于基礎性、戰略性、綜合性公共服務項目和重點項目建設。在保障一定財政預算資金投入的同時，積極引進和撬動社會資本進入，包括采用PPP、眾籌和P2P等多種形式的合作和融資方式，還可以通過專項方式爭取國家對海南旅游信息化發展的支持。三是人才保障。加強對旅游信息化方面技術研發、運營管理、服務支撐等人才的引進，與省內外知名高校和互聯網企業形成戰略合作，加強旅游企業互聯網思維的專題培訓，鼓勵互聯網旅游交流，積極發展旅游信息化教育，支持大中專院校做大做強信息網絡專業，建立智庫，為海南“旅游+互聯網”行動提供人才支持。

（作者系省旅游信息和咨詢中心主任）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com