人力資本公共政策實踐初探

鐘志隆

人力資本公共政策實踐初探

鐘志隆

人力資本是企業效益的決定因素和根本保證，推進人力資本提升是推動發展方式轉變、實施經濟轉型戰略、打造區域創新中心的原動力。近年來，廈門市集美區為引導企業人力資本向產業高端領域集聚，構筑經濟社會發展的人力資源新優勢，加快人力資源向人力資本轉化，服務產業轉型升級，實施了“提升企業人力資本行動計劃”，在人力資本公共政策創新領域探索出了可資借鑒的寶貴經驗。

一、明確人力資本公共政策的目標任務

（一）推動教育培訓提質升級

1.繼續加強基礎教育

推動義務教育優質均衡發展，健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、基本建設、教師配備等方面向農村校、薄弱學校傾斜。普及高中階段教育，提升高中教育質量，改善普通高中辦學條件，配足、配齊專用教室、教學儀器、現代信息技術裝備等設施設備。

2.加大發展職業教育

做大做強職業教育品牌，促進職業教育與行業、產業、企業深度融合，健全學歷教育與職業培訓并舉制度，全面實行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。建立專業動態調整機制，根據緊缺產業的人才需求及時調整專業設置。加強職業生涯規劃指導和創新創業教育，著力培養學生創新精神和創新創業能力。支持通過校企合作、引企入校、訂單培訓等方式，共建兼具生產、教學和研發功能的、產權明晰的實訓基地。

3.支持發展培訓機構

積極引進高端國際培訓機構，大力扶持社會培訓產業發展。支持百度開發者創業中心等培訓機構開展高端技術培訓，按市場化定價原則實行政府購買培訓成果。依托產業園區，圍繞現代制造技術、現代信息技術、現代控制技術、現代服務技術和產學研公共服務平臺，打造高技能人才公共實訓鑒定基地。

4.大力開展全員培訓

依托科研院校、培訓機構、行業協會和骨干企業，運用沙龍、大課堂、在線平臺等各種方式，分層開展企業高管人員、中層骨干人員、生產班組長、技能人才和新員工的業務提升培訓、一專多能培訓和適崗培訓，尤其是邀請行業前沿頂尖專家開展互聯網+智能制造生產+服務等方向的提升培訓。

5.落實企業培訓責任

推動建立企業培訓師制度、職工培訓制度、新型學徒制度，推動企業建立技師研習中心、技能大師工作室，大中型企業設有專門機構和人員負責組織實施職工技能培訓。督促企業依法履行職工教育培訓和足額提取職工教育培訓經費的責任，建立職工培訓提升的通道和機制。

6.深化推進校企合作

積極推行“校中廠”、“廠中校”和“招工即招生”、“招生即招工”，形成校企聯合招生、聯合培養、資源共享、協同育人的長效機制。鼓勵學校面向行業企業開展以在職學習為主的多種形式學歷繼續教育，鼓勵企業聯合或依托學校進行職工培訓教育。大力實施“金藍領人才培養工程”，開展校企合作培育金藍領人才，對企業參加市、區組織的校企對接外出活動給予經費支持。

（二）加大科研投入力度

1.支持大型企業發揮創新骨干作用

實施大型企業研發機構全覆蓋行動，支持廈門理工（集美）工業設計技術中心、立林物聯網研究院、建霖工業設計中心、快速制造國家工程研究中心廈門分中心的建設。支持工業骨干企業創建市級以上企業技術中心、重點實驗室、工程中心、工程實驗室、協同創新中心等科技創新平臺，支持大型骨干企業牽頭組建產業共性技術研發基地，實施國家和省、市級科技重大專項。通過這些平臺項目集聚科研人才，帶動科研人才成長。

2.推進科技創新成果產業化應用

依托“6·18”項目成果交易會、集美區產學研科技合作項目成果對接會等，促進企業、高校、科研院所、創新平臺聯合產業化需求方建立產學研用協同創新平臺。支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業技術研發、推廣和產業化工作。引進具有與集美主導產業相關優勢專業的部屬高校在企業設立研究生創新基地和博士后工作站。

3.扶持工業企業實施技改與轉型升級

加強與財團法人臺灣生產力中心合作，輔導傳統工業企業轉型升級；支持企業對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造；支持優勢傳統工業企業購置先進適用設備；開展兩化融合貫標專項行動，推動一批傳統工業企業與信息技術企業開展交流對接。

4.提升先進制造業智能化水平

支持路達—思爾特機器人等智能制造裝備與自動化控制系統項目建設，支持智能制造裝備企業積極向產品設計、工程承包、遠程故障診斷、第三方維修維護、協同制造、再制造等多元化、服務化方向發展。推進工業機器人示范應用，實施“機器換工”計劃。

5.發揮高科技企業聚集創新人才作用

加大財政金融扶持力度，鼓勵風險投資基金和天使投資人在集美區投資創設高科技企業，鼓勵獵頭公司為本區企業引進高端人才和研發團隊，鼓勵成長型高新技術企業通過新三板上市募資聚才。發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，強化競爭機制對產業創新的引導。

（三）加強心理資本建設

1.心理資本建設工作目標

通過心理資本建設，提升企業員工自信、希望、樂觀和堅韌四種積極的心理能力，營造和諧良好的心理狀態與組織氛圍，建立有效溝通與信息互動的企業文化，打造具有集體效能感的科技創新管理團隊，幫助企業提升人力資本核心競爭力。

2.推動企業文化建設與交流

突出以嘉庚精神鍛造企業精神，傳承弘揚“誠毅”之追求、“創新”之理念、“奉獻”之覺悟，建設優秀企業文化，為員工和企業提供內在的發展動力。積極倡導幸福企業理念，不斷提升員工價值認同和主觀幸福感。

3.實施員工“心靈綠洲”計劃

深入開展關愛企業員工“心”計劃，辦好面向企業員工的心理咨詢熱線6102345，幫助大中型企業建立并實施員工心理健康支持計劃（EAP），建立一支由企業工會、人力資源部門組成的心理健康輔導骨干隊伍，及時、專業地為員工提供幫助；逐步將積極心理學和組織行為學輔導融入“心靈綠洲”計劃。

4.鼓勵企業開展團隊拓展訓練

統籌雙龍潭戶外運動景區等資源，延伸政府購買服務工作領域，建立全區企業共享的團隊拓展訓練營地。支持企業提升員工心理協同能力，提升心理資本與集體創造力。

5.支持企業開展人崗匹配度測評

引導企業建立人力資源篩選機制，健全崗位分析和招聘流程設計，開展人崗匹配度測評。區財政對轄區企業委托人才測評中心進行的評鑒給予50%費用補助，力促企業篩選更好的人才，應聘者能在相應工作崗位展示自身的特長和才能。

二、落實人力資本政策的四大保障措施

（一）建立人力資本開發投資機制

1.加大財政對教育培訓與科技開發支持力度

區財政每年教育、科技和農業三項發展基金，分別有不少于15%比例用于職業教育、科技創新平臺扶持及農民職業技能培訓，并對其重點項目予以優先保障。把財政對企業員工教育培訓各項補助與企業依法足額提取職工教育培訓經費聯系起來，把科技經費補助與企業R&D投入結合起來，有效發揮財政資金的杠桿作用。

2.擴大創新創業投資基金規模

加大本區產業引導基金參股天使投資基金等創新創業投資基金的力度，盡快形成種子投資、天使投資、風險投資的產業投資體系，推動軟件信息服務等高科技行業的快速發展，通過投資推動高端人力資源轉化為高效人力資本。

（二）健全人力資本良性流動機制

1.推動人力資本優化配置的市場化進程

深入輔導企業建立內部人才流動機制。建立健全統一規范、便捷高效的人力資本公共市場，大力發展機制創新、活躍有效的人力資本市場中介，持續完善專業化、國際化的人力資源服務體系。把高端培訓、高端職介等人力資源服務業作為重要產業給予扶持。

2.開展面向企業的人才引進服務

以獎代補方式鼓勵獵頭公司開展為轄區企業引進高端人才的專項服務；引進國內外權威專家開展高端培訓；鼓勵企業面向高校和科研院所柔性引進人才。實施人力資源服務能力提升計劃，不斷推進人力資源服務領域的管理創新、服務創新和產品創新。

（三）探索人力資本有效激勵機制

1.加大經濟激勵以保障人力資本產權權益

完善和落實按個人所得稅一定比例給予人才獎勵的政策；鼓勵和推動企業技術、管理等要素參股分紅，通過推行企業職工持股等激勵措施來實現知識、技術、經驗等向經濟效益的轉化，同時通過獲取經濟效益促進人力資本作用的進一步發揮。

2.重視政治激勵以推動人力資本價值實現

大膽探索聘任制公務員制度改革，注重從企業中遴選聘任黨政領導干部，力促領導能力卓越的企業人才通過職務提升、身份轉換等激勵方式，帶動各領域人力資本的開發與提升。同時，積極營造全社會尊重人才的良好氛圍，提高企業人才的社會責任感和榮譽感。

3.積極引導企業構建全面激勵體系

注重精神激勵與物質激勵的有機統一，引導企業積極構建立體化、精確化的激勵機制，讓員工得到充分尊重，有歸屬感；價值得到發揮，有成就感；工作得到認可，有榮譽感，最大限度地發揮人才的作用和實現人才的聚集。

（四）完善人力資本社會保障機制

1.建立健全人才社會保障制度

重視社會保障與人力資本投資的相互促進作用，建立健全人才住房政策、人才住房公積金補助和人才子女異地就學保障等制度，不斷完善人才醫療保健制度，逐步探索鼓勵非公企業建立高端人才企業年金制度的新機制。企業柔性引進的高校和科研院所高端人才，可部分享受本區人才優惠政策。

2.大力營造國際一流引才環境

加快宜業、宜居城市建設，完善城市生活服務設施配套，大幅度提高醫療保健服務水平，建設更多更好的中小學校和幼兒園，提供更多高品位文化服務，全面提升公共服務能力，深化平安城區建設，構建和諧勞動關系，引導人力資本流入留在本區。

三、提高人力資本公共政策的執行力

（一）加強組織領導

完善和落實人力資本公共政策體系是個系統性工程，需要加強組織領導和綜合協調。為此，成立區人力資本建設工作領導小組，統籌推進行動計劃的實施。領導小組辦公室（簡稱“區人建辦”）掛設在區人社局。

（二）落實目標任務

各年度任務由區人建辦定期分解落實到各成員單位。各部門要將企業人力資本提升工作納入工作重點，結合實際進一步細化分解目標任務，并加強重大行動項目動態跟蹤，并且每年定期向區人建辦報送落實行動計劃工作進展情況。

（三）強化督查考核

區聯合督查辦定期組織對各部門落實行動計劃的情況開展專項督查，并牽頭制定行動計劃的重點考核指標或項目，分別納入實施“十三五”規劃綱要和部門績效評估考核體系。對完成重點考核指標或項目較好的部門予以通報表揚；對未完成任務的，由分管區領導約談部門領導。

（作者單位：廈門市集美區人力資源和社會保障局）