社會智庫如何利用運營機制創新促進政策影響力的發揮

文/苗綠 王輝耀

社會智庫如何利用運營機制創新促進政策影響力的發揮

文/苗綠 王輝耀

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（下稱《意見》）明確提出，“社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分”。《意見》對發展社會智庫的一系列重要論述為中國社會智庫的發展提供了新的機遇。雖然發展環境有所改善，但中國智庫發展格局仍存在著嚴重的不平衡問題，相對于官方智庫的“天然優勢”，社會智庫面臨著資金短缺、人才短缺、政策影響渠道有限等多重障礙。要發揮政策影響力，社會智庫面臨比官方智庫更大的創新壓力。

中國社會智庫運營概況

中國社會智庫真正開始快速發展，始于十四大之后市場經濟體制的建立和中國政府職能的轉變。近5年來，中國社會智庫逐漸形成3種類別：以國內經濟社會規劃類政策研究為主的民辦研究機構、市場化的咨詢服務機構和社會化的國際智庫。社會化的國際智庫充分借鑒了世界先進智庫的運營模式，自籌資金，自負盈虧。同時，這類機構也面臨最多的運營難題。（1）資金來源不穩定。中國社會慈善捐贈很少涉及到對智庫的捐助，社會智庫僅僅依靠研究或發起人出資很難長期維持運營。（2）研究信息數據難以獲得。社會智庫獲取政府數據信息的渠道和范圍有限，很難獲得某些重要的核心數據和信息。（3）政策影響渠道有限。相較于官方智庫擁有天然的建言渠道，社會智庫缺乏影響渠道，政策影響機制具有明顯二元性。（4）人才流失。由于資金、職稱評定和戶口限制等因素，社會智庫人才流失現象比較嚴重。

社會智庫運營創新的要素與政策影響機制

1.社會智庫運營創新的“五力模型”

本文將智庫的創新運營總結為包括思想創新力、研究支撐力、社會傳播力、國際輸出力和政策影響力在內的“五力模型”。其中，研究支撐能力是五力模型的核心，為國內外傳播形成支撐，并最終拓展到對政策的影響力。思想創新力是決定智庫能否可持續發展的關鍵因素。社會傳播力是智庫研究成果實現影響力最大化的必經之路。全球化背景下，智庫還需具備國際視野，打造自己的國際輸出力，贏得國際話語權。政策影響力是五力作用的最終歸宿，其他4種力量通過各種途徑，最終均為了實現政策影響力。

2.社會智庫政策影響機制

政策影響渠道多元化是中國社會智庫政策影響機制最大的特點。

從影響機制起始階段看，我國官方智庫占智庫數量的90%以上，體制內智庫占據了政策咨詢市場的大部分江山。社會智庫能夠進入政策決策咨詢的某一環節，目前大部分是因為受到政府決策者的直接邀請。

從社會智庫發揮政策影響的階段來看，根據我國公共政策出臺的過程，社會智庫可能參與的階段有政策問題的提出、政策的起草、政策的評估等。政策問題提出階段，通過提交建言獻策報告、個人與政府決策者接觸、媒體發布研究建議，影響公眾輿論等形式參與。在政策起草階段，通過前期研究、智庫專家參與政策起草、智庫專家受邀參加論證會和座談會等形式參與。公開征求意見階段，通過各種渠道遞交建言報告的形式參與。政策評估階段，社會智庫參與度還比較低。但近年也有出色的案例，例如中國（海南）改革發展研究院于2015年通過競爭性遴選，獲批首批參加國務院部分政策措施第三方評估單位。

利用運營創新加大政策影響力的案例分析及建議

筆者于2008年參與創辦中國與全球化智庫（CCG）。目前CCG已擁有近百名全職研究和專業人員。除了總部北京，CCG在廣州、深圳/東莞、青島成立了研究院，在上海設立了辦事機構，在香港、紐約、華盛頓、法蘭克福、倫敦等重點城市設立了常駐代表，已成為國內規模最大、研究網點最多的社會智庫。根據2015年美國賓夕法尼亞大學TTCSP項目發布的《全球智庫報告2015》，在中國頂級智庫排行榜中，CCG排名第7；在全球智庫綜合排名中位列全球第110。結合CCG運營的經驗，筆者對中國社會智庫的運營創新提出幾點對策，供智庫實踐者、研究學者和政策制定者參考。

（一）CCG發揮政策影響力的方式

CCG自成立以來，即通過出版著作、課題研究、遞交內參等形式呼吁國際人才政策的相關改革。中共“十八大”報告中提出，中國要建立具有國際競爭力的人才制度優勢，CCG在這一領域推動作用十分明顯。

1.通過內參和政府課題、參與政府會議影響政策

CCG不斷將研究成果系統化，通過內參的形式，向決策者提供具有操作性的建議。全國政協主席俞正聲曾對CCG關于解決海歸社保問題的建言給予批示。

2008年CCG參加中組部組織的《國家中長期人才發展規劃綱要2010-2020》的可行性研究工作并負責“國際人才競爭戰略”專題研究，提交了十幾萬字的《國際人才競爭戰略研究報告》。當時正值全球金融危機，CCG建議加快對國際人才的“抄底”，這也成為“千人計劃”在2008年年底提前出臺的重要影響因素。在國家推進“千人計劃”的過程中，CCG多次針對計劃運行中的問題建言。2009年CCG向中組部提交《完善“千人計劃”的建言獻策報告》，提出多項“千人計劃”具體實施建議。2013年CCG又組織研討會，中組部、人社部、統戰部門代表參會。會上，CCG提交了《“千人計劃”工作改進建議》。

CCG關于建立移民局和世界人才組織的建議也得到了有關部門的采納。2016年3月，“兩辦”發布《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。兩會結束后，中共中央發布第一個重要文件《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，強調構建具有國際競爭力的人才制度。其中，“兩辦”《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，特別提到“進一步完善國家移民管理機構設置和職責配置”。中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中特別提出“創立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作”。

2016年1月13日，公安部發布《支持北京創新發展20項出入境政策措施》。CCG參與了該政策的前期論證、研究、起草和后期宣傳過程，多年推動的國際人才政策在這一文件中均有了突破性的進展。

2.圖書出版加強社會傳播

CCG在早年出版的圖書中提出了許多國際人才政策的建議，持續推廣開放的人才理念。2010年出版《國家戰略——人才改變世界》；2012-2016年，參與了“十二五”國家重點出版物出版規劃項目，先后在黨建出版社出版了《國際人才競爭戰略》《國際人才文集》和《新加坡人才戰略與實踐》。2013年以后，在社科文獻出版社設立國際人才藍皮書系列項目，每年出版4-5本藍皮書，研究各類國際人才，包括留學生、海歸和外國來華人才等。CCG關于留學、海歸的藍皮書出版后，得到中央電視臺、新華社、《人民日報》等國內主流媒體的報道。國際媒體包括路透社、《華爾街日報》《金融時報》《紐約時報》等也紛紛報道。政策建議為大眾所熟知，引發社會輿論和政策制定者的關注。

2014年，CCG在《中國留學發展報告2014》中提出要擴大免簽范圍，提高護照含金量。CCG關于增加華人出入境便利的建議得到外交部王毅部長批示。外交部邀請CCG專家參加座談，CCG同時建議將中美10年簽證的模式推廣到其他國家，2015年中國便放開了中加10年免簽，增加了多個國家的落地簽和免簽協議。《中國留學發展報告2014》中指出外國來華留學生太少，應加大吸引外國留學生，放開高校自主招生權，提高獎學金、補貼和對高校的資金支持。CCG專家參加2014年底劉延東副總理召集的留學工作座談會時，依據藍皮書的研究提出了相應建議。2014年底，全國留學工作會議召開，首次提出“來華留學與出國留學并重”。接下來的3個月內，教育部便提高了對外國留學生的補貼。

3.影響社會輿論推動政策創新

CCG的政策影響力，一方面需要通過內參等形式與政府部門直接接觸；另一方面，也需要持續在媒體發聲，影響社會輿論，從而引起政府的重視。2011年，CCG向全國人大和國家部委提交了《在中華人民共和國出入境管理法中增加“人才簽證”類別的建議》。2012年3月，CCG在接受《中國青年報》專訪時，再次提出，“我國政府在人才流動的準入問題上還可以進一步解放思想，比如是否可以像其他發達國家一樣，設立人才簽證類別，更好地吸引國際人才來中國發展”。2012年6月30日，《中華人民共和國出境入境管理法》將“人才簽證”作為一個新設類別列入法律。

2011年，CCG受人力資源和社會保障部委托，完成了對“完善中國綠卡制度”的課題研究。2012年2月28日，CCG主任王輝耀博士在接受《僑報》專訪時就曾建議，“不斷放寬我國現有的綠卡制度以吸引更多的海外人才（包括華僑華人）為中國服務”。2012年12月，人社部、中組部、公安部、外交部等25個部委聯合下發了《外國人在中國永久居留（綠卡）享有相關待遇的辦法》。2015年，公安部宣布進一步擴大申請“綠卡”的外國人工作單位范圍。2015年6月16日，CCG在《環球時報》上發表《別讓招才引智卡在“綠卡”上》一文，對進一步降低“綠卡”門檻提出了多項建議。各大主流媒體紛紛對此文進行轉載，引起了廣泛的社會關注。

（二）CCG運營創新的經驗與建議

1.注重塑造差異化的核心競爭力

多年來，CCG一直聚焦國際人才研究領域，連續4年在社科文獻出版社出版藍皮書，《中國海歸發展報告》《中國留學發展報告》《中國國際移民報告》等已成為其品牌產品，奠定了CCG在國際人才、海歸創業、出國留學和國際移民等研究領域的權威地位。近年來，CCG拓展了企業國際化研究領域，從2014年起，連續3年發布《中國企業全球化報告》藍皮書。基于多年的研究積累，2015年，CCG通過研究發布“2015中國留學人員創新創業50人”“2015中國企業全球化50強”“中國企業國際化新銳50強”等榜單。

CCG注重將研究積累與社會熱點相結合，2015年，CCG在國內智庫中率先成立“一帶一路研究所”，發布首個“一帶一路”研究國別地圖，連續8個月每月定期舉辦“一帶一路”區域研究圓桌論壇，在國內外媒體發表200余篇相關文章，并成功入選中聯部“一帶一路”智庫聯盟理事單位，在“一帶一路”研究領域形成持久的影響力。

2.注重培養全職研究人員，建立外部智力網絡

智庫的政策影響力應該建立在扎實的研究基礎上。研究工作是一個長期性工作，需要對某一領域持續性的跟蹤與研究。CCG非常重視培養全職研究人員，在CCG近百名全職研究和專業人員中，專門設有50余人的研究團隊，長期對國際人才及企業國際化領域跟蹤研究。

CCG還聘請批國內外知名學者，擔任特邀高級研究員和兼職研究人員，共同完成相關領域的研究課題。CCG目前有近百位國內外知名特邀專家和特邀高級研究員，并在全球范圍內匯聚具有政策創新能力、能推動政府決策、擁有國際一流研究成果的專家加盟CCG全球研究網絡。

3.塑造多元化的政策影響力渠道

（1）建立常態化渠道。CCG的建言渠道主要包括政府機關、民主黨派、人大政協、公開活動和媒體傳播、課題研究和政府咨詢會議等。通過參加課題研究、派出專家參與政府咨詢會議的形式，將政策建議寫入課題報告；或與政策制定者面對面，其政策影響更直接，往往是最快速的方法，也能更深刻地影響政策制定者的政策理念。另外，智庫領導和外部專家擔任政協委員、人大專家顧問、民主黨派成員，這些建言渠道都成為CCG影響政策的途徑。

（2）建立“旋轉門”機制。CCG成立了由政府高級官員組成的咨詢專家委員會，目前已經有20余名前任高級別官員加入。他們為CCG政策研究進行指導，通過自身社會影響力協助CCG宣傳先進的政策觀點。由于在智庫建言方面取得的成就，CCG主任王輝耀博士在2015年初被評為國務院參事，成為國內首個來自社會智庫并擔任這一職務的人選。由此，CCG參與到國務院參事室的建議渠道中。

4.樹立智庫品牌意識

CCG每年舉辦60多場活動,創辦了多個智庫活動品牌，比如“中國與全球化圓桌論壇”“中國人才50人論壇”“中國企業全球化論壇”，連續10年組織的“中國留學人員創新創業論壇”等。

5.保持傳播意識，建立傳播平臺

CCG與《人民日報》《環球時報》《經濟學人》《紐約時報》《華盛頓郵報》等國內外近百家媒體建立了聯系，利用新聞傳媒的力量進行議題設置。CCG還搭建了包括中英文網站、博客、微博、微信、推特、臉書等在內的自媒體平臺。

6.實行扁平化管理、開展高效的信息傳遞

CCG在管理模式上實施了“扁平化”管理，這種組織結構成為智庫決策高效性、機制靈活性的重要保證。CCG研究成果評估包括內外兩方面，內部有具有資深研究經驗的研究人員審核、研究團隊互相審核機制，外部有咨詢委員會和學術委員會專家的咨詢顧問機制。課題結束后，根據客戶或社會反饋，及時評估績效。成果發布也講求快速精準：一是在CCG辦公地點舉辦小型發布會，邀請主流媒體、官員和學者、企業家參會共同研討；二是通過網站、自媒體平臺發布，除了涉密研究外，CCG自主研究成果均在網站上公開發布；三是通過海內外活動現場發布。

7.發揮社會智庫“二軌外交”作用，擴大國際交流合作

在國家構建和參與全球治理的過程中，智庫可以發揮很大的作用。CCG通過走國際化道路，積極開展民間外交。CCG經常與國際化智庫交流運營和建設經驗，并與這些智庫建立良好的長效合作機制，舉辦雙邊研討會和聯合研究，曾與美國對外關系委員會（Council on Foreign Relations）舉辦“中美智庫應對環境與健康挑戰研討會”，與國際大都會組織舉辦“2015國際移民與人才流動論壇”，聯合亞洲協會與美中公共事務協會就中美經貿關系與當前中美形勢在美國華盛頓舉行午餐會等。2015年CCG承接的國際課題來源包括世界銀行、國際勞工組織、國際移民組織等。CCG已經成為世界各國的政要、學者訪問中國、發表演講的目的地。2015年，前來訪問CCG的國外重要人士包括美國前國務卿康多利扎·賴斯（Condoleeza Rice）等。

中國社會智庫創新之路任重道遠，如果政府在融資、人才等方面給予政策支持，對社會智庫的運營創新將產生很大的推動作用。社會智庫運營創新關乎中國公共政策決策體系的改良，同時也是促進中國智庫形成全方位格局的切入點。就像社會主義市場經濟要發展民營經濟一樣，中國智庫發展不能缺少社會智庫的發展。

（苗綠系中國與全球化智庫秘書長，王輝耀系中國與全球化智庫主任；摘自《中國科學院院刊》2016年第8期；原題為《社會智庫如何利用運營機制創新促進發揮政策影響力》）