“黨中央治國理政新理念·新思維·新戰略”研討會觀點

“黨中央治國理政新理念·新思維·新戰略”研討會觀點

【編者按】為了深入探討十八大以來黨中央治國理政的新理念、新思維、新戰略，2016年9月18日，上海社會科學院社會科學雜志社協同上海社會科學普及研究會舉辦了“黨中央治國理政新理念·新思維·新戰略”學術研討會。會議從“如何對黨中央治國理政的新理念、新思維、新戰略進行理論命名、正確認識與深入研究”“治國理政與全球治理、依法治國、經濟社會轉型發展”等多角度展開精彩討論。以下為部分學者的發言觀點。

如何對治國理政新理念新思維新戰略進行理論命名？

孫力：十八大后中共理論創新成果的冠名問題

如果說理論創新是中共引領全黨和人民不斷取得成就的光輝旗幟，那么這旗幟必然有其稱謂，也即理論成果的名稱。中共十八大以后，理論創新的腳步進一步加快，一系列新理念新思維新戰略被提出。為什么新成果需重新命名，關鍵是它不僅是既有理論的延伸，而且具有新的根本性特征。因此，理論的冠名必須揭示這一新的根本性特征。

如何認識新的根本性特征？我認為：一是要強調歷史的維度。應該從馬克思主義中國化的歷史進程來考察分析，從而揭示出今天理論創新的時代屬性。二是要強調社會發展大視野。這一理論既關照整個當今中國的社會發展問題，同時也應對了人類在當今現代化進程中的世界性挑戰。三是注重理論的內核。即重點揭示這一內容豐富、體系完整的理論是圍繞著一個什么基本問題展開的。從這樣的視角出發，十八大以后理論創新的成果比較妥帖的冠名建議為“中國特色社會主義治理理論”。

從歷史的維度來看，理論具有鮮明的時代屬性。毛澤東思想主要是中國特色的社會主義革命，即新民主主義革命理論，中國特色社會主義理論體系是中國特色社會主義建設的理論，但后者的包容度更大，可以把整個社會主義歷史時期都囊括進去（甚至可以涵蓋馬克思主義中國化的所有成果），因此，應該有歷史階段性的相對獨立的子系統?，F在已經包含了鄧小平理論、三個代表重要思想以及科學發展觀，與這三個成果相承接，“中國特色社會主義治理理論”代表新的歷史內涵。此前的三個成果，實際上都在圍繞著新的時代條件下如何創新社會主義制度而展開的，這是改革開放要解決的基本問題。中共十八大提出“三個自信”，并對中國特色社會主義制度體系作了完整闡述，使之與“道路”和“理論”相統一。實際上已經表明，中國特色社會主義經過30多年的探索和開拓，已經確立了它的基本形態。國外對“中國模式”和“中國道路”等的聚焦和探究，也表明了中國特色社會主義的歷史性確立。這意味著社會主義在中國的發展進入新的里程，即進入運用相對穩定的制度治理社會的時期、從重視制度建構到重視治理績效的時期、從大刀闊斧的改革創新到穩步前進的新常態發展時期。它意味著，經過改革開放30多年的開拓，中國正在經歷歷史性的轉折，顯示的是“革命—制度?道路建構—治理”的發展進程。

從社會發展的維度看，“治理”是現代文明的關鍵問題。它反映的是和平發展時代到來以后，通過革命大規模地進行制度替代的時期已經結束，人類社會兩種基本制度即資本主義和社會主義均進入相對穩定的發展時期，均要通過社會治理來展現其生命力。因此，治理的前提一定是具有了相對穩定的制度體系。毫無疑問，我們已經進入了中國特色社會主義的治理時期。社會主義制度已經深深扎根于中國國情的沃土，已經成為了內生性的、穩定性的存在；大規模的、摸著石頭過河的改革，已經轉型為新常態的治理，法治已經成為治國理政的基本手段；隨著市場在資源配置中決定性作用的發揮，全能國家的治理格局已經打破，治理主體多元化的態勢大體形成。社會主義治理理論，標識的是社會主義深入發展已扎根于民族國家的歷史場景，是促進制度、體制機制、運行模式功能全面和充分發揮的時期，它與資本主義和其他模式的現代治理相并存、對立和競爭，在和平發展時代中彰顯自己的價值。

從理論內核的角度來看，在中國特色社會主義道路開拓和制度再造基本成功以后，治理就是要廣泛實現社會主義道路的價值追求和充分運用人類文明成果并對人類文明做出重大貢獻。社會主義運動從打碎舊制度到構建新制度以及不斷深化改革，歸根到底是要推動人類社會更好地發展。現實的社會主義都是建立在不發達社會的基礎上，與發達資本主義相比，不僅經濟差距巨大，而且為社會發展奠基的各方面制度建構的使命也極其重大。治理的展開，意味著社會主義已經基本上跨越歷史差距，即跨越了卡夫丁峽谷，把自己建立在當代人類文明先進成果的基礎上。

對中國來講，治理理論將引導中華民族的偉大復興；對社會主義運動來講，它意味著社會主義理想前所未有地同全部人類文明成果的高水平結合，創造出比資本主義更高水平的社會發展。社會主義治理的使命偉大而艱巨。

（作者系南京政治學院上海校區教授）

高民政：如何概括黨中央治國理政新理念新思維新戰略？

如何用一個簡明的概念概括習近平系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略，理論界有不同見解和提法。本人建議采用“習近平精神”的概念。

“精神”概念是對人的思想意識和思維活動及其心理狀態和行為表現的總稱。把以習近平為總書記的新一屆黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略表述為“習近平精神”，這種概括有助于全面理解和充分反映習近平總書記系列重要講話的理論性、系統性、完整性的內容實質，以及鮮明的實踐性、操作性、形象性的外在形式。

從思想理論體系的角度看，如同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一樣，“習近平精神”也是以習近平為總書記的新一屆黨中央領導集體智慧的結晶，是對前者的主義思想理論觀念歷史傳承和創新發展的產物。從這個意義上說，“習近平精神”也可以理解為對以習近平為代表的當代中國共產黨人在建設中國特色社會主義偉大事業中創造的最新的思想理論成果和思維活動形式與積極的心理狀態及其優異的行為表現概括的總稱。

把“習近平”總書記的姓名與“精神”一詞合成一個新的組合式詞匯和概念，既可以突出習近平總書記的重大貢獻，也可以凸顯當代中國共產黨人在推動馬克思主義中國化進程中的鮮明時代特點，不存在過于突出個人作用而淡化集體貢獻的問題。而且，這種表達形式，避免了使用某一主題詞難于全面準確概括黨的創新理論成果不斷發展的豐富內涵和深刻思想之弊端，也為未來中國共產黨理論和實踐創新的貢獻者命名創新成果留下表達空間。

（作者系南京政治學院上海校區教授）

如何認知黨中央治國理政的新理念新思維新戰略？

周智強：堅持和發展中國特色的社會主義是治國理政的獨特內涵

十八大以來，黨中央緊緊圍繞堅持和發展中國特色的社會主義，來推進治國理政的新理念、新思維和新戰略。我們要討論的治國理政內涵有其特殊性，我們強調的是其社會主義的屬性，首先是要堅持和發展中國特色社會主義，進一步是找到切實有效的路徑，這與其他國家的治國理政不同，并且要完成的任務也更具有創新性。

圍繞要不要堅持中國特色的社會主義，社會思潮并不統一，從方方面面對社會主義、對黨的領導提出了質疑。特別是互聯網興起后，國家治理面臨更加嚴峻的新考驗。因此，對于國內外的新形勢、新情況，黨中央懷有強烈的憂患意識和明確的問題意識，在總結過去經驗的基礎上，在理論和實踐層面上推出了一系列的新的理念思維和戰略重點。這些新理念新思維新戰略正在形成體系，并且在實踐逐步發揮效應，值得我們學界深入研究與探討總結。

（作者系《解放日報》黨委副書記、上海社會科學普及研究會會長）

劉靖北：如何認識習近平“全面從嚴治黨”戰略思想？

以習近平同志為核心的黨中央自十八大以來提出一系列治國理政的新理念、新思維和新戰略，其中習近平同志提出的“全面從嚴治黨”戰略思想是一大亮點。那么，如何理解這一戰略思想？

首先是要理解習近平全面從嚴治黨戰略思想形成的歷史背景。當前中國正處于史無前例地接近中華民族偉大復興的歷史關鍵點上，然而中國面臨著一系列發展起來之后產生的新問題，而且這些問題更復雜，也更難解決。面對這樣紛繁復雜的局面，習近平在十八大報告中指出，“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。這就是“全面從嚴治黨”戰略思想提出的基本背景。

其次，“全面從嚴治黨”要達到何種目標？可以概括講為“四三二一”。“四個自我”，即增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；“三清”，即做到“干部清正、政府清廉、政治清明”；“兩個性”：即建設黨的先進性、純潔性；“一個核心”，就是堅持中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。

再次，“全面從嚴治黨”戰略思想的特色是什么？一是思想建黨和制度建黨相結合；二是作風建設與懲治腐敗相結合；三是依法治國與依規治黨相結合；四是依靠黨的自身力量和依靠群眾相結合；五是抓關鍵少數和抓絕大多數相結合；六是治標和治本相結合。

最后，這一思想總的是要回答：在新的歷史條件下怎樣治好黨和管好黨？立足點是實現我黨的長期執政，并且要探索出一條比西方現有的更加獨特和有效的執政模式。

（作者系中國浦東干部學院院務委員會委員、科研部主任、教授）

以長時段和整體思維研究治國理政新理念新思維新戰略

郝宇青：長時段視野：政治發展的演進歷程

盡管在當代中國政治發展進程中，始終有一個不變的政治議題，那就是“發展”（這和當代中國從一個經濟文化落后的國度跨越“卡夫丁峽谷”，而直接進入社會主義制度有密切的關系），但是，在當代中國不同的時空條件下，在“發展”的主調之外，還存在不同的變奏和旋律。

大體上說，從中華人民共和國成立到“文革”結束，當代中國政治發展的主題基本上可以概括為承諾的政治。這是因為在中國共產黨進行革命斗爭過程中，就是打著共產主義的旗幟而贏得廣大民眾的政治信任，因此在奪取政權之后，也必須在共產主義意識形態的指導下進行政治制度的設計、政治秩序的安排、政治生活的運行。固然，承諾政治在初期的確為中共執政提供了合法性支持，但是承諾總是要兌現的，沒有經濟基礎的支撐，沒有人民群眾生活水平的提高，承諾就會流于空談，并將因此而失去民眾的支持。因此，在“文革”結束后，中國共產黨實現了工作重心的轉換，將整個工作轉移到了以經濟建設為中心上來。此可謂中共執政從承諾政治轉變到了發展政治。正因為改革開放以來中國經濟的高速增長，且到2010年中國成為世界第二大經濟體，如此驕人的經濟發展成就自然成為中共執政的雄厚合法性資源。需要指出的是，發展的政治是在政府主導下的政治發展模式，其優勢明顯，但缺點在發展過程中也逐漸顯現，譬如，經濟結構失衡、貧富分化、社會階層固化，等等。這在某種意義上顯示，發展政治已經到了需要轉換的時刻。其實，中央提出的經濟新常態、供給側改革等，即可以看作是這種轉換的開始，可以看作是中央治國理政新理念處在形成的過程中。如果從政治學的層面看，發展政治應當向著妥協政治轉變。或許，只有在妥協的政治理念之下，才能妥善處置好發展政治運行過程中出現的問題，才能有效推動社會主義和諧社會的構建和中國夢的實現。

（作者系華東師范大學當代中國政治發展與戰略研究所教授）

章忠民：加強對習近平治國理政思想的整體性研究

十八大以來，習近平治國理政的新理念新思維新戰略的提出與實施，充分展現出其理論與實踐整體性的嶄新風貌。整體性原則既是治國理政思想的顯著特征，同樣也是研究治國理政思想的關鍵切入點和重要的研究原則。

如何對習近平治國理政思想進行整體性研究？

其一，將習近平治國理政思想的產生與發展，置于中國共產黨人所經歷的社會主義革命、社會主義建設與偉大的改革開放事業這三個30年中，也即放在前后相繼的歷史發展進程中，從生發時間這一維度來透視習近平總書記治國理政思想的來龍去脈，從中國化馬克思主義的三階段發展把握習近平治國理政思想的歷史整體性；其二，將習近平治國理政思想的產生與發展，置于我們整個國家與民族生存與發展的國際環境與國內環境之中，從生存空間這一維度分析習近平總書記治國理政思想與背景因素的相互作用，從國際國內兩個大局之均衡中把握習近平治國理政思想的空間整體性；其三，將習近平治國理政思想的形成與運用，置于解決當前各種社會矛盾沖突、化解各種挑戰與危機，團結全體中國人民，實現我們的社會共同理想這樣一個現實的社會變革和發展的進程當中，從推進當前社會經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等“五位一體”建設這一實踐維度中來把握習近平總書記治國理政思想的精髓要義，從中國化馬克思主義發展實踐中把握習近平治國理政思想的實踐整體性。由此，整合并提煉出習近平治國理政思想的理論整體性的清晰脈絡。

（作者系上海財經大學馬克思主義學院院長）

全球治理視野下的治國理政新理念新思維新戰略

何建華：以全球視野認知治國理政新理念新思維新戰略

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央面對國內外形勢發生的深刻變化，面對這些變化帶來的全球治理的新挑戰、新機遇，提出了一系列治國理政的新理念、新思維和新戰略。如何理解其重要意義？我覺得有必要放在世界變化、人類命運、全球治理的大視野下進行審視。

近期，有機會與來自哈佛學者進行學術交流，他們認為當今世界變化甚巨，人類社會面臨不少發展中的新趨勢、新問題、新矛盾，其中三個重大的課題亟待破解。這三大課題包括:

其一，如何應對政治上的反建制潮流？當今世界，反建制正在成為全球性趨勢，對二戰以來形成的精英治理模式形成巨大挑戰。同時，由于互聯網技術的崛起，草根民眾得以突破時空局限集體發聲，公眾政治參與引發民粹思潮泛濫、無政府主義抬頭?？梢哉f，世界各國，無論是什么社會制度，在政治上大都面對反建制主義潮流的挑戰。

其二，如何應對互聯網帶來的虛擬經濟的挑戰？由互聯網技術催生的虛擬經濟正在改變著人類傳統的供需平衡的生產方式和經濟運作模式。當前經濟領域，“脫實向虛”嚴重困擾經濟發展。虛擬經濟發展依賴資本推動，這導致在治理選項上，政府與資本聯姻，大力發展虛擬經濟，共同營造金融神話。在全球范圍內，權力與資本勾結，利用發展虛擬經濟來掠奪實體經濟和草根百姓的財富，已成為令人矚目的現象。因此，如何運用政治的力量來防止虛擬經濟的異化，進而協調社會財富的分配，使社會平衡發展，成為人類面臨的嚴峻挑戰。

其三，如何應對愈演愈烈的全球文化沖突？近些年來，所謂的經濟全球化并沒有帶來全球文化一體化，反而是西方文化在經濟全球化的快速傳播，使得各區域的民族愈發認識到西方文化對本土文化的侵害，導致了廣泛的文化沖突。這種文化沖突如果任其發展，而不是通過適當的干預走向文化融合的話，人類將可能走向廝殺的深淵。

對于人類面臨的三大挑戰，一些清醒理智的學者認為，哪個國家、哪個執政團隊如果能形成一個切實可行的解決方案、一個可以參照的樣本，就會成為一個引領世界走向美好未來的偉大國家、偉大政黨。如何破局這些挑戰，全球正把目光聚焦于中國和中國共產黨。十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思維和新戰略，正在逐漸形成一個比較全面的應對國內外重大挑戰的治國理政新體系。我們應當將黨中央治國理政的新理念、新思維和新戰略，置于人類面臨的重大挑戰的全球視野下加以解讀，方能進一步突顯其全球治理的重大意義，從而進一步提升我們的認知水平并自覺踐行之。

（作者系上海社會科學院副院長）

門洪華：中國特色大國外交理論體系的基本架構

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央大力推進外交思想和理論創新，逐步確立起中國特色大國外交理論框架。中國特色大國外交理論體系以實現中華民族偉大復興的中國夢為核心目標，聚焦于新型國際關系的塑造，體現出鮮明的特色。具體地說：

第一，以中國特色為根本。中國外交貴在“特色”，旨在強調中國獨有的制度基礎和源遠流長的文明傳統，并致力于走出一條與傳統大國不同的強國之路。黨中央旗幟鮮明地堅持黨的領導和中國特色社會主義，牢固樹立制度自信、道路自信、理論自信和文化自信，切實走出一條與各國合作共贏的中國特色大國外交新路。

第二，以大國定位為基石。中國正在從一超多強的格局中脫穎而出，國際影響力開始出超，引動著世界主要大國的戰略調整。鑒于此，中國主動提出構建新型國際關系，堅定中國戰略的和平發展走向，展現中國積極、建設性的國際合作能力，以及與各國通過合作共贏推動世界和平發展的期待。與此同時，積極承擔更多、更重要的國際責任，并將之視為在國際社會中發揮更大作用的切入點。

第三，以和平主義為底色。和平是國家發展的基石，也是人類發展的終極追求。始終不渝走和平發展道路，是中國政府和人民基于時代發展潮流和自身根本利益做出的戰略抉擇。作為國家的長期發展戰略，和平發展道路是一條適應中國國情與時代特色的發展之路。

第四，以合作主義為路徑。合作主義是中國既定的戰略路徑。在新的國際局勢下，如何處理中國與世界的關系，如何達成國際合作，是中國必須深入思考的戰略議題。中國的國際合作思想以變革自身為基礎，以融入國際社會為路徑，以漸進為核心方式，以內外兼修推動國際合作的深入，體現出后來者應有的謹慎和大國應有的氣度。

第五，以共贏主義為指向。強調互利共贏精神，倡導人類命運共同體意識，主張世界各國在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，這些戰略思想都體現出共贏主義的指向。共贏主義指向是中國特色大國外交理論體系的一顆璀璨明珠，體現著中國外交知行合一的精神品質。

（作者系同濟大學戰略研究院院長、教授）

胡鍵：以中國智慧為全球治理提供中國方案

自十八大提出“全球命運共同體意識”以來，中國不僅積極參與全球治理，而且正以中國智慧為全球治理提供中國方案。全球治理方案的內容豐富，包括全球治理的制度方案、議程方案、價值方案等。不過，中國要在全球治理方面做出貢獻，還需要從以下幾個方面進行自我檢視：

第一，合理調整中國的國際角色。中國是從游離于國際體系之外全面融入國際體系的，但畢竟既有的國際體系是建立在不公平、不平等的基礎之上的，因此，中國不能扮演一個簡單的參與者，更重要的是要做一個積極的建設者，通過中國的智慧來和平建設國際體系，使之轉型成為一個公平、公正的國際體系。在這個過程中，中國既要敢于承擔大國責任，更要善于扮演大國角色。

第二，中國的外交理念需要與時俱進。首先，過去我們在外交上堅持不干涉原則。但是，隨著中國全面融入國際體系之后，中國的國際利益得到大大拓展。完全按照不干涉原則來處理中國的對外關系，那么就很難對中國的海外利益進行有效保護。有學者提出在外交上采取“創造性介入”，我認為這種觀點值得重視。當然，在外交理念方面，中國已經進行了諸多的創新，但在新形勢下，中國外交理念創新步伐還要加快。

第三，中國的外交實踐同樣需要不斷創新。十八大以來，習近平主席提出的“一帶一路”戰略倡議無疑體現了當前外交實踐的最有價值的創新，但是如何進一步落實到實踐層面，還需積極摸索。在中美關系方面，我們提出發展“新型大國關系”，但如何通過切實的行動維護好這個新型大國關系至關重要。在周邊外交層面，我們面臨很大挑戰，特別是南海危機久拖不決。我們需要在外交實踐上探索創新思路，切實推動中國周邊外交局面的改善。

（作者系上海社會科學雜志社社長、總編、研究員）

陸鋼：“一帶一路”是全球治理的中國方案中比較理想的選擇

二戰后世界進入了“長和平期”，世界經濟在70多年時間里獲得了巨大的增長。除了歐美日發達國家繼續保持領先態勢之外，以中國為首的發展中國家也實現群體性崛起，在世界經濟總量中所占的比例越來越大。然而，當前世界經濟的基本態勢仍然是不平衡的。發達國家與發展中國家在實現國民財富增長和分配上是不均衡的和不平等的。原因在于：資本主義發展數百年，世界市場早已形成并始終控制在發達國家手里，而國際資本的全球化和壟斷化導致發展中國家對歐美中心國家的依附性。如何打破這個局面，改變不合理的國際經濟秩序，實現世界經濟發展的再平衡，是中國應該努力的方向。為此中國應提出自己的方案。

在各種選擇中，“一帶一路”倡議是比較理想的選擇。它為中國參與全球治理和區域治理提供了理論創新空間和戰略回旋余地。在“一帶一路”建設上，我們應該把目光放得遠一些。它不僅僅是解決國內產能的過剩，為沿線國家提供公共產品，更重要的是，“一帶一路”方案將有助于中國在現有國際經濟體系框架內成為歐美之后的第三極力量。因此，為了實現這個目標，就必須把建設“一帶一路”國際市場作為中心任務來抓。在當今世界，誰控制了國際市場，誰就控制了國民財富的命脈。中國將在建設“一帶一路”國際市場中，充分整合國內市場經濟，將出口導向型經濟變成面向市場型經濟，與沿線國家實現市場要素的自由流動，共同享受現代文明進步的成果。

（作者系華東師范大學國際問題研究所所長、教授）

何云峰：大國需要培養大國思維

大國要有大國思維，否則就不成其為大國。當然，大國思維的確立需要有獨特的路徑，特別要處理好一些基本的關系。

首先，大國一定要有大國思維。歷史表明，經濟強大并不必然具有大國思維，大國思維的主要展現是看其國際號召力和影響力。在概念上，大國思維可以看作是一種風范，一種價值追求，或者一種話語權。大國思維在一定的意義上也是一個國家的自我反思和自我定位，展現了一個國家如何科學地擺正自己在國際社會中的位置。大國必須學會用國際的慣例和多數國家認可的方式處理內外相關事務，以展現自己的大國形象。

其次，從大國思維的內容來看，大致可以概括為四個方面。一是人類思維。大國必須超越民族的視野，能夠為整個人類的未來和長遠發展做自己獨有的貢獻。二是全球思維。大國必須超越國界，從全球的視角去看問題、想問題和解決問題。三是開放思維。大國必須具有開放性，不能自我封閉。四是合作思維。大國思維要求的是人類整體聯合意義上的合作，是要致力于解決事關人類共同命運和未來的大問題。

為了養成大國思維，必須處理好幾個基本關系：一要處理好堅守人類共同價值與提出新的更高的價值形態的關系；二要處理好國際援助與國內底層關愛的關系；三要處理好自我張揚和韜光養晦的關系；四要處理好融入國際化思維方式的主流與堅持民族特色的關系。

（作者系上海師范大學知識與價值科學研究所所長、教授）

朱新光：地方參與全球治理：上海公共外交的路徑

作為提升上海國際化形象的重要平臺，上海通過對政府的城市形象力塑造、文化多層次交流、媒體國際傳播力的拓展、國際組織的參與等途徑，深化了上海城市公共外交的國際影響力。在這一過程中，上海城市公共外交形成其獨特的路徑，主要表現為：用政府公權主導城市精神的凝練與踐行，打造上海友好城市群和駐滬領事館等城市形象力的引擎；用海派文化打開上海文化交流的想象空間，保障上海文化交流的可持續性，構建上海文化多層次交流機制；通過政府主導上海媒體的傳播話語權，激活上海媒體話語的傳播熱情；通過參與舉辦“上海合作組織”、APEC會議、上海世博會、亞信上海峰會等各類國際組織和國際會議，形成具有上海城市特色的公共外交格局。當然，上海公共外交也存在諸多不足：一是政府對公共外交城市形象力的塑造缺乏科學性；二是文化外交的重要性未引起足夠重視；三是媒體外交的國際傳播力嬴弱。為此，有必要建構新的上海城市公共外交路徑：一是通過加強政府對公共外交的引領作用，提升上海公共外交城市形象力；二是通過深化文化外交的內涵建設，推進上海多層次文化交流；三是通過轉變傳統媒體傳播觀念，充分發揮上海媒體外交的國際傳播力；四是通過積極組織和參與重大國際組織活動，打造上海國際化大都市的城市品牌效應。

（作者系上海師范大學法政學院教授）

俞祖成：NGO參與全球治理的日本經驗

在日本，非政府組織（以下簡稱NGO）是指以解決國際性問題為使命的第三部門組織。例如，日本外務?。ㄏ喈斢谖覈饨徊浚﹦t將NGO定義為“以解決諸如開發、貧困、和平、人道以及環境等全球性問題為使命且自主開展相關活動的非政府、非營利性組織”。

日本NGO主要開展以下三大類活動：開展國際協力活動，即面對開發、人權以及環境等全球性問題，通過向海外地區提供資金、技術、物資以及人力等的支援或協助以實現組織使命；開展教育活動或政策倡導，即為了更好地協助開展國際協力活動，積極開展信息提供、教育和學習活動以及政策倡導等活動；構建社會網絡，即向前述兩類NGO提供聯絡交流以及同行網絡構建等服務。

日本NGO能夠在短短50余年間迅速崛起并引領亞洲，其支撐因素至少包括以下幾點：國家經濟實力的迅速提升；國民參與國際協力活動意識的快速提升；非營利法人制度（含稅收優惠制度）的徹底改革；NGO社會網絡及其抱團意識的構建和強化；跨部門合作網絡的構建；NGO支持政策的創設和完善。

（作者系上海外國語大學國際關系與公共事務學院公共管理系執行主任）

治國理政與依法治國

范進學：厲行法治，是跳出“歷史周期率”的唯一之道

早在1945年7月，民主人士黃炎培就向毛主席提出了如何跳出中國歷史上“人亡政息”周期率的支配問題，毛澤東的回答是：我們已經找到了新路，就是民主。然而，民主多岐路，若僅僅通過群眾運動式的“大民主”看來是行不通的，所以“文革”之后，鄧小平提出了“民主制度化”的思想，即“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。而民主制度化之核心則是依法治國，建設法治國家。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，就如何跳出“歷史周期率”、實現長期執政，如何實現黨和國家長治久安，提出了“全面推進依法治國”的重大戰略問題，因為，“只有法治，才能能夠為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，所以，中央提出全面依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為了子孫萬代計、為長遠發展謀”。換言之，跳出周期率的支配，只能走“法治”之路。

為此，必須樹立憲法法律至上的觀念；秉守“四個堅持”的原則，即堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持中國特色社會主義法治道路； 認真處理好“十大關系”，即黨和法（治）的關系、道路與法治、政策與法治的關系、黨大與法大的關系、人治與法治的關系、改革與法治的關系、守法與法治的關系、周期律與法治的關系、借鑒與法治的關系、關鍵少數與法治的關系。

（作者系上海交通大學法學院教授）

鄒榮：實現法秩序的最基本路徑

經濟社會發展必須建立在良好秩序的基礎上，沒有穩定和諧的秩序，不可能有經濟社會的發展。在依法治國的背景下，穩定的社會秩序必須依賴法律規范的被遵守和執行。中國社會正在經歷著深刻的轉型，這種轉型的基本態勢是由單極社會向兩極甚至多極社會轉變，這種態勢形成的主要原因是權利主體的日益多元化，每一個權利主體的利益訴求更加明確更加多樣，這種情況決定著應當轉變法律秩序實現的傳統思路。

在過去的法治實踐中，主要依賴國家機關執行法律，通過對社會主體的監管，對違法者進行懲戒，達到立法者希望得到的效果。這種實現法秩序的路徑，在國家-單位-個人的單極社會結構中有一定的效果，但是在社會-人的多元結構中，這種做法往往顯得力不從心，因為這種路徑必須依靠大量的執法力量的投入。筆者認為，必須轉變思路，主要依靠法律的遵守來實現法秩序，也就是通過各類社會主體自覺、自愿地遵守法律，而不是依靠國家機關的監督、懲戒來實現法律秩序。法律只有被得到廣泛的遵守，這種法治實現模式往往更加可靠和有效。

要使法律被得到廣泛的遵守，前提是社會主體對法律的高度認同，而要使法律得到社會主體的認同，法律就必須切實有效的反映社會主體的主張，回應社會主體的訴求，只有社會主體的主張在法律中真正得到體現，法律在可能真正地獲得認同。必須摒棄國家機關立法、社會主體遵守的法律觀，轉變為社會主體有效參與立法、共同制定法律規范。當然，社會主體的訴求是多樣性的，甚至是沖突的，因此立法實際是尋找最大公約數的過程。在我國各級立法機關立法過程中，已經建立了一些聽取民意、收集、歸納社會主體利益訴求的機制，比如立法聽證、專家論證、群眾座談會等。但是，從以往的立法實踐看，這些機制在尋找最大公約數的方面，還有較大改進的空間，而且，還應當積極探索，尋求新的更加有效的方法，匯集民意、平衡各方利益主張。

總之，只有真正反映社會主體利益主張的法律才能得到社會主體的認同，而只有得到認同的法律，才會有可能得到社會主體的遵守；法律被自覺地遵守，才是法秩序實現的最重要的路徑。

（作者系華東政法大學社會治理研究院副院長）

劉迎霜：新思維視野下的網絡服務提供者法律規制

網絡服務提供者是為網絡信息交流和交易活動的雙方當事人提供中介服務的第三方主體。網絡服務提供者在提供服務時創設“使用即同意”規則。“使用即同意”規則是指網絡用戶只有完全同意遵守網絡服務提供者制定的規則，才能使用網絡服務提供者提供的服務。通過“使用即同意”規則，網絡服務提供者給自己創設了規則制定權、單方修改規則的權利、用戶信息使用特別許可權、糾紛裁決權、免責權、規則單方執行權、市場監管權等權利，卻很少給自身設定義務。這些權力，是很難用私法上的“權利”可以涵括的，而應是有權支配他人的強制之力之“權力”。網絡服務提供者顯然已經成為網絡空間的立法者、大獨裁者。這也給我們的法律帶來了挑戰。

我們應該在黨中央治國理政新理念、新思維、新戰略的指導下，在普遍意義上賦予網絡服務提供者4方面的法律義務。（1）平等傳播的義務。網絡服務提供者履行平等的自動化過程服務，應不參與或干涉網絡用戶的信息交流。（2）合理的注意義務。網絡服務提供者應該盡到一個“理性的、謹慎的”的網絡服務提供商的注意義務，加強對其用戶發布的信息的管理。（3）防止損害結果擴大的義務。網絡服務提供者在知道或被告知違法的侵權或犯罪行為發生或存在的時候，應當及時采取措施，如刪除信息、屏蔽信息或禁止訪問等措施，以避免損害發生或者減輕損害。（4）信息披露的義務。網絡服務提供者在向用戶提供網絡服務時應記錄用戶真實身份，并必須保存服務對象的數據資料，為民事侵權行為或刑事犯罪行為的證據取得提供方便。

（作者系華東師范大學法學院副教授）

治國理政之經濟社會思考

胡曉鵬：今年工作重點：應全力加速并優化生產要素資源配置

最近幾年間，雖然中國經濟整體上還處于調整復蘇階段，但中央對經濟發展的總體判斷和思路已經非常明確和恰當。新常態是對我國經濟發展階段的一個新定位，供給側改革指明了二次啟動經濟發展的新思路，聚焦全要素生產率的提升則成為我國經濟發展的核心目標之一。綜合這三個方面來看，全力加速并優化生產要素資源的合理配置是問題的核心，也已經成為今后經濟工作的重點。在這里，要特別注意協調好三個問題。

一是短期增長和長期發展問題。這就要求必須盡快尋找到在兩者之間進行過渡和協調的替代性產業和手段。

二是要進一步審慎處理好政府與市場的關系問題。特別是在出臺經濟政策的時候，防止發生“戰略承擔式”的地方政績大戰，說上馬什么項目就一哄而上，甚至不惜破壞市場競爭為代價。

三是要關注技術發展與戰略驅動的協調問題。當前我們正處于第三次工業革命的風潮之中，在戰略的制定上要審慎論證、科學決策，可以通過“試驗式戰略”來推進。20世紀80年代的日本之所以發生“失落的二十年”，核心問題在于政府過于樂觀地看待當時已經全球領先的模擬技術和模擬產業，沒有跟上數字革命的潮流，最終發生了模擬產業被全面替代的危機。

（作者系上海社會科學院世界經濟研究所研究員）

徐圣龍：頂層設計的關鍵面相：來自社會的支撐

改革開放進行到今天，在取得重大成就與成績的同時，也積累了大量的問題和矛盾。這一系列問題、矛盾的化解不僅涉及具體、微觀問題，同時也涉及宏觀層面的問題，這就需要系統性方案，即新理念、新思維、新戰略，統籌規劃，有序推進，從而全面解決改革開放以來所積累的問題、矛盾，將改革開放推向深入。從馬克思的邏輯可以看出，改革進入深水區，問題、矛盾的積累需要系統性方案，此時，黨中央提出新理念、新思維、新戰略，正當其時。不過，需要注意一點：社會基礎是支撐戰略或頂層設計有效實現的關鍵面相。

以“經濟人”假設為例，首先，其作為一種觀念“深入人心”，不管是對于市場主體還是政府主體而言，它已然構成普遍被接受的觀念。關鍵在于，這樣一種觀念具備相應的社會關系支撐，即社會中人與人的關系是通過貨幣來完成的。其次，建立在物質形式基礎上的精神形式，“經濟人”假設也造成了巨大的負外部性。例如，錢理群教授所說的“精致利己主義”。再如，公眾普遍感到社會信任不足、道德滑坡、極端利己主義，等等。甚至，“經濟人”假設已然危及到“經濟人”假設自身的存在與延續，比如，隨著利己主義的泛化以及規則破壞、信用缺失，社會資本遭到侵蝕，即使是人與人之間的貨幣關系也因為交易成本過高而不堪維系，這時，假設會否定假設本身，物質形式會“顛覆”精神形式。

如何解決這一問題？這構成了頂層設計的必要組成部分。例如，在宏觀層面，可以通過狠抓“關鍵少數”、樹立道德榜樣、強化革命傳統教育等方式，從觀念到行為，約束、限制利己主義的泛化。問題在于，這一方法側重于精神形式，忽視了物質形式。換言之，在物質形式與精神形式缺一不可的條件下，即使“打贏了精神形式的仗”，也很難“打贏物質形式的仗”。因為，利己主義是通過社會中人與人之間的貨幣關系來支撐的。簡單地強調道德教育和榜樣力量，反而可能加劇利己主義的變種和蔓延，如謊言、作假、虛偽、形式主義等。

因此，新理念、新思維、新戰略的提出，既體現了“不忘初心”，又切合了“繼續前進”，具備了自上而下的設計格局，只是，需要注意的是，如何為戰略或頂層設計提供社會基礎的支撐？缺失了社會支撐的頂層設計必然會失去關鍵面相，其效用也會大打折扣。

（作者系上海財經大學馬克思主義學院教師）