中國地方政府職能轉變與機構改革問題研究

萬如意

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中國地方政府職能轉變與機構改革問題研究

萬如意

【摘 要】本文從經濟學公共品理論的研究視角出發，簡要分析了中國地方政府機構的改革去向。本文認為，中國地方政府機構的設置與中央政府理應是主流的政策去向。具體來說，省級政府應該是最接近中央政府的模式，地市級政府則應結合各自所在地區的特點，做到因地制宜，縣、鄉級政府則應該做到部門精簡。

【關鍵詞】地方政府 職能轉變 機構改革

自從改革開放以來，我國展開了一輪又一輪的政府機構改革。從政府轉型績效角度的角度來看，我國經過不斷神話的機構改革，雖然逐步擺脫了傳統的管理模式，但是并沒有在根本上解決深層次的問題。總體上來看，我國的行政體制讓然沒有完全變成全能型的政府，如今，中央政府的大部制改革正在不斷深入，地方政府機構改革的腳步不斷推進。中國是一個發展不平衡、并且長期實行高度集權的大國，地方政府機構的改革一方面收到中央政府改革的影響，另一方面也受到“中央-地方”關系下職能定位的影響。因此，本文試圖從公共經濟學的視角，研究中國地方政府只能界定的科學依據對政府機構改革的影響。

一、中國地方政府的體制變遷

中國是一個典型的單一制中央集權大國，此外，中國還具有經濟總量達、國土面積大、國民人口眾多的特點。很長時間以來，在中央中午的管理下，地方政府的角色并不穩定，地方政府的職能也并沒有得到良好的統一，考察中國地方政府的體制變遷，能夠明確未來的發展方向，一般來講，我們將中國地方政府的歷史分為以下三個時期：

（1）公元前221年-1949年，即公元前的中國地方政府，在秦、漢時期，“郡縣制”初步成型，從秦朝到民國末期的歷史當中，地方政府出現了盛世二級或者虛三級，亂世三級或者多級的特點。明清時期形成的省、道、府、縣則對當代政府體制起到了非常重要的影響。

（2）1949年-1978年，即見過后到改革開放以前的中國地方政府，在這個時期當中，中國地方政府的特征是缺乏必要的自主權，這個時期中的集權成都有中央政府決定。

（3）1978年至今，也就是改革開放以來的中國地方政府，1978年初，十一屆三中全會提出要調整中央與地方權力關系，指出應該下方權利，讓地方有更多的自主權。自此中國進入了向地方逐漸分權的時代。

1990年代初期，全國學界將政府行政管理分為中央專有、地方專有、中央和地方共有三種，1990年代后期，進一步將地方政府分解成為了省、市、縣、鄉四個級別。2008年，進一步明確了中央與地方分權的發展方向。

二、中國地方政府機構改革取向

2008年，中國進行了新一輪以“大部制”為核心的政府機構改革，我們這里提到的大部制，就是指政府加大覆蓋范圍，整合相近的部門，組件規模更大的宏觀管理大部門管理體制。在發達國家當中，大部制可以說是政府運行中的通行做法。這一輪政府機構的改革，就是希望能夠通過“大部制”來推進政府只能轉變。本文將從廣義和狹義兩個角度對中國地方政府機構改革取向進行探討。

（一）廣義角度

所謂的光一角度就是從總體上對地方政府進行宏觀影響，這種影響表現為，面對中央政府的“大部制”改革，地方政府采用什么方式來進行呼應，大致有完全相同、完全不同、有同有異三種。

（1）地方機構完全復制中央政府，但由于職能和地區的差異，這樣的改革并沒有什么實踐的意義。對比中央政府與地方政府的職能，我們能看到地方更為具體，而中央更為抽象，這種差異使得地方沒有必要完全復制中央的機構設置，此外，由于不同地區之間存在的的差異，也無法保證和中央政府一致。

（2）地方機構的設置與中央完全不同。不管是從理論還是從時間上來講，這種呼應的方式都違背了政府機構改革的潮流，從實踐來看，在中國的很多地方政府，都在不同的范圍中進行了“大部制”改革的探索，且均有不錯的成功經驗。

（3）地方機構設置與中央有同有異，地方政府能夠根據自身所在的地區特點，做到因地制宜，一方面有與中央機構重合的地方，也有不一樣的地方，在吸收了“大部制”合理性的基礎上滿足了地方的需要。因此，這種呼應方式可能將黑絲地方機構改革最可行的取向。

（二）狹義角度

所謂的狹義角度，就是在“大部制”的背景下，探討省、市、縣、鄉司機機構的各自取向。

升級作為地方政府的最高級，能夠更多的傳送中央政府的意圖。因此，省級政府機構的設置應最接近中央政府。

市級政府作為中間政府，要起到承上啟下的重要作用，因此市級政府的設置需要偏向于因地制宜。

縣、鄉面對社會基層，在經濟、文化方面功能穩定，基層政府的只能應集中與維護以防穩定，因此，縣、鄉政府設置應趨于功能整合。

參考文獻：

[1]俞路.地方政府機構改革中應注意的幾個問題[J].國家行政學院學報,2012(01).

[2]王克群.地方政府機構改革探討[J].桂海論叢.2013(03).

[3]張緊跟.治理結構多元化:地方政府機構改革的新思路[J].公共管理學報,2015(02).

（作者單位：海南大學）