縣級政府依法行政的問題研究

文/延安大學經濟與管理學院 陳曉；河北經貿大學 李帥

縣級政府依法行政的問題研究

文/延安大學經濟與管理學院 陳曉；河北經貿大學 李帥

縣級政府在我國的地方政府管理過程中發揮著至關重要的作用，其行政行為直接關系到人民群眾利益的維護，關系到社會主義和諧社會的建設，關系到依法治國方針的落實。因此，我國要建設法治社會，實現依法治國，就必須高度重視縣級政府的依法行政問題。

縣級政府；依法行政；依法行政意識；體制改革；監督

現代社會，法制觀念早已深入人心，建設法治社會、法治國家和法治政府是順應歷史發展趨勢的。法治社會的實現需要我們建設法治政府，建設法治政府又需要我國政府堅持依法行政，政府依法行政又離不開縣級政府這一關鍵環節。所以，縣級政府依法行政，處理好基層社會矛盾，維護廣大群眾的利益，對我國依法治國方針的落實和社會長治久安的實現影響深遠。

一、縣級政府依法行政的具體要求

（一）縣級政府的行為必須依法、有據?？h級政府依法行政，其行政行為必須法律化，這就強調了縣級政府的行政行為一要依法，二要合法。縣級政府的行政行為必須嚴格依照法律的要求，有法可依，依法行政。同時，縣級政府的行政行為也必須符合法律，在依法的同時不能僭越法律，不能凌駕于法律之上，不能摻雜行政主體的主觀因素。

（二）縣級政府的行為必須理性、科學。如今我國的法制建設還不甚成熟，關于新問題的法律規定比較模糊，針對性和操作性不強，甚至有些關于新領域的法律規定還是空白。然而，問題出現了就需要解決，在法律規定不甚清楚的情況下，縣級政府在行政的時候就更應該注重理性和科學，要在當前法律前提下，嚴格甄別新問題，科學合理地施政，避免行政的盲目性和隨意性，妥善解決好社會基層矛盾和問題。

（三）縣級政府要廉政、勤政?？h級政府依法行政的出發點和落腳點都是為了維護社會群眾的根本利益。這就要求縣級政府要嚴格約束自己的行政行為，加強反腐倡廉建設和作風建設，保持縣級政府公務員隊伍的純潔性和先進性。在基層建設中，也要積極承擔政府責任，改善民生問題要用真心、使真勁、出實效，全心全意建設惠民工程，維護基層群眾利益，促進基層社會的和諧穩定。

二、縣級政府依法行政存在的問題

（一）法制觀念落后，缺乏依法行政意識。我國是一個經歷了漫長封建統治的國家，民主與法制精神先天缺乏。長期受到腐朽的封建權力觀念影響，我國自古形成了權力崇拜和權力迷信的社會氛圍。封建統治已然結束，但這種錯誤的權利意識依然影響著現代人。改革開放以來，我國法制建設開創了新局面，但在基層的縣級政府，傳統的權力觀念和“人治”思想還是根深蒂固，鉗制著人們的思想，使縣級政府工作人員的法制觀念極其落后，沒有服務意識。同時，“人情風”這股歷史悠久的風氣在現代社會也是完全地承襲了下來。社會上各種“套關系、搞投機”現象司空見慣，各種靠人情鉆空子的事例也屢見不鮮。

（二）執法主體責任不明確，不作為、亂作為現象嚴重。

行政執法是政府促進經濟發展、維護社會穩定和改善民生的重要手段。由于我國《行政處罰法》關于行政處罰主體的規定比較模糊，行政主體的責任也不甚明晰。在縣級政府，行政執法主體的責任不明確，就會造成各行政主體不作為或亂作為的現象，對于一些執法事項，行政主體要么不負責、置之不理，要么就越俎代庖、擅作主張。在基層的縣級政府，有相當一部分的工作人員素質偏低，他們對法律一知半解，個人覺悟也不高，對于一些問題的處理過于情緒化，處理問題的手段也簡單、粗暴。

（三）縣級政府依法行政過程監督不力?？h級政府的行政監督偏重于對事后的嚴懲，雖然一再加大對腐敗的懲治力度，但縣級政府腐敗問題依然嚴重。而且公眾訴求不被重視，社會監督不易落實，在基層，事關廣大群眾利益的決策，大多數是由縣級政府自己決策的，并沒有聽取群眾的意見?？h級政府也沒有專門傾聽基層民眾建議、申訴的機構，民眾的監督無法落到實處。一旦出現問題，面對民眾的聲討，媒體的口誅筆伐，縣級政府要么置若罔聞、不理不顧，要么含糊其辭、不知所云。

三、解決縣級政府依法行政問題的對策

（一）加強教育和培訓，轉變觀念，提升依法行政意識和能力。縣級政府各個部門工作人員應樹立公民本位的服務理念，轉變“人治”的管理思想，提升服務意識。同時，縣級政府還應將法制教育引入政府日常管理機制中，采用各種方式對其工作人員進行法制教育，轉變公務員的法制觀念?？h級政府及其各部門領導更應該堅持與時俱進，不斷引入和介紹依法執政的新思路、新方法，吸收和借鑒世界各國先進的依法行政理念，并積極應用到政府行政管理活動的實踐當中。

（二）深化行政執法體制改革，明確行政主體責任?？h級政府需要按照權責明確、監管有效、保障有力的原則，積極優化行政組織結構，推動行政執法體制改革。首先，縣級政府要理清各行政執法主體的職能，明確行政執法主體的責任，使執法主體的行政行為規范、合理，責任也更易于落實。另外，縣級政府還要堅持“精簡、高效”的原則，協調各執法主體的關系，優化行政組織結構，避免執法主體設置的冗雜和重復。

（三）行政監督應注重事前和事中監督，懲防并重。針對腐敗等問題，縣級政府除了要加強事后的懲治力度，還要注重事前預防和事中控制。一方面，縣級政府在制定科學決策和進行人才選拔的時候，要對相關人員進行嚴格的甄別和篩選，注重行政主體工作人員的道德修養，做好事前預防。另一方面，縣級政府要對行政權力的運行過程和行政人員的行政活動進行持續的追蹤考察，避免權力的行使背離法治軌道。

[1]唐忠民,楊彬權.論依法行政的傳統法文化阻滯力[J].河北法學,2014, 32（1）:33-35.

[2]姚銳敏.縣級政府依法行政動力系統存在的主要問題及改善途徑——基于我國23個省市區的調查統計數據[J].政治學研究,2014（5）:32-33.