人口老齡化背景下，我國老年監護制度的完善

楊在云

(云南大學法學院 云南 昆明 650500)

人口老齡化背景下，我國老年監護制度的完善

楊在云

(云南大學法學院 云南 昆明 650500)

哀哀父母，生我劬勞。老齡化社會的到來，老年人的監護成為社會熱議的焦點。在“尊重本人自我決定權”和“生活正常化”等新理念的影響下，我國的成年監護制度相關立法修訂活動勢在必行。本文首先介紹了老年監護制度的背景，其次分析認識我國老年監護制度的立法現狀與缺陷，闡明設立老年監護制度的必要性，最后通過分析從四個方面總結出構建、完善我國的老年監護制度的建議，以期對完善我國社會保障體系提供有益的參考。

老年監護;意定監護;監護監督;老年人權益保障

1 問題的提出

“二胎”政策放開，計劃生育政策壽終正寢。然而，未來幾年將是人口老齡化最嚴重的階段。“父母在，不遠游”的傳統觀念已被現在的年輕人所摒棄，年輕人為追求高品質生活大規模的向城市涌入，作為外來打工者其收入水平僅能支撐自己的基本生活，無法就近照顧老人或者又因生活壓力大、工作繁忙無暇顧及父母，越來越多的老年人“無所依靠”，造成大量的“空巢老人”、“獨居老人”。例如江西省新余市良山鎮，發生的一宗讓人感到心酸的事件：有一位年過八旬的獨居老人，因身體不適，沒有辦法出門買菜做飯，多日未進食，饑餓難忍，只好在窗戶邊大呼“救命”，希望經過的人聽到后能伸手援助，當地派出所得知后，指派民警照顧老人起居。①這并非偶然，近年來我國侵害老年人合法權益的事件層出不窮，老年人吸毒、自殺、犯罪事件也時有發生。如何保障老年人的合法權益，讓老年人“老有所樂”，已成為目前各界高度關注的社會熱點問題。

2 我國老年監護制度的立法現狀及缺陷

當下，世界各國結合本國人口老齡化的實際相繼制定保障老年人權益的法律，如美國的統一老年法和統一持續性代理權法，日本關于任意監護契約法律等四部成年監護法律，法國、德國、瑞典等國增加了老年人監護的內容。②受限于經濟發展水平，我國目前并沒有健全的法律體系保障老年人群體安度晚年。《民法通則》規定了未成年人和精神病人的監護，卻未涉及老年人監護。《老年人權益保障法》首次提出“意定監護”。③然而，仍存在不足：其一，監護制度中的被監護人只有未成年人和精神病人，不包括對其他成年人的監護。其二，監護制度中的監護方式欠缺。其三，缺少監護監督制度。對于監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，民法通則只規定了行為人“應當承擔責任”，缺少具體規定。此外，對老年人的保護大都以政策等規范性文件的形式呈現，由于效力等級不高，在實踐中的貫徹實施達不到理想效果。

3 我國老年監護制度之完善

3.1 認清老年監護與行為能力的邏輯關系，擴大監護范圍

目前，我國的成年監護對象僅是精神病人包括老年癡呆者，對精神病人的界定比較嚴謹，輕微欠缺行為能力的成年人被排除在監護制度援助的范圍外。因此，建議我國在未來修法中擴大成年監護對象的范圍，將因年齡、身心狀況或交通事故、環境污染等客觀原因而導致事實上不能獨立處理事務的身心障礙者、老年人都納入到被保護的范圍內。具體事實的判斷，由法官根據每個案件的具體情況確定。

3.2 規范意定監護合同，完善意定監護制度

新修訂的《老年人權益保障法》中規定具有完全行為能力的老年人可以自己確定監護人，是我國立法對意定監護制度規定的雛形，是立法的進步。在“尊重本人自我決定權”理念的倡導下，我國在民法監護制度應完善以下規范。規范意定監護合同的簽訂行為：雙方當事人親自共同到公證機關進行公證，公證機關就該合同的真實性、平等性和自愿性進行核實；民政部門或法院備案登記，有效保護人的隱私并且利害關系人可以對記錄進行查詢。明確意定監護合同的生效要件：一是老年人需要監護人來照顧其生活、管理其財產等事務；二是經本人或其近親屬或監護人申請，法院審核確定；三是登記備案的監護合同老年人有撤銷權,可以隨時向法院提出撤銷申請。

3.3 建立專門的社會監護機構，完善監護人的任職資格

3.3.1 完善監護人任職資格的要求。監護人任職資格宜從積極條件和消極條件兩個方面做出要求。比如，積極條件：具有完全的行為能力、身體健康、相應的經濟條件、和被監護人有某種生活聯系、一定的道德水平和文化水平等；消極條件：監護人未受過刑事處罰、無虐待行為、無賭博、吸毒等不良行為、無傳染性疾病等。

3.3.2 建立專門的社會監護機構。通過政府撥款、企業集資、民間慈善等方式建立福利院等機構，由民政部門對其進行監管，在個人監護人缺位時履行監護職責。

3.4 建立監護監督制度

沒有監督就沒有保障。宜增設專門的監護監督人來監督老年監護人履行監護職責，監護監督可以是自然人或者公共監護組織，比如在人民法院內部或者民政部門設立專門的監護監督機構。監護監督人履行監督責任，發現不法侵害時，代理老年人向人民法院起訴；監護人失去監護人資格時，請求人民法院為被監護老年人另選其他監護人；出現法定監護終止情形時，向人民法院申請撤銷監護人；定期向法院匯報監護情況，必要時提出監護意見④。

4 結語

“尊老不足、愛幼有余”的現象數見不鮮，幼兒成為家庭的重心、老年人卻處于沒人照顧的尷尬境地。區域經濟發展的不平衡導致的人口高流動及傳統四世同堂家庭模式的分解造成“空巢老人”得不到應有的照顧，詐騙老人、虐待老人等侵害老人合法權益的事件層出不窮。本文通過調查、研究、分析的方法，形成了關于老年監護制度的一些看法和建議。筆者的觀點不夠成熟、完善，但希望拋磚引玉，通過此文章使更多的學者關注和重視老年人監護問題，切實保障老年人的合法權益。

注解：

① 劉健：“新余空巢老人多頓未吃，饑餓難忍在家喊救命”，《江南都市報》2014年2月27第2版。

② 王海峰. 老年監護制度研究[D]. 山東：山東大學，2013。

③ 《老年人權益保障法》第 26 條。

④ 張芳：《老年人監護制度研究》，揚州大學2008年碩士學位論文，第41頁。

[1] 龍衛球.民法總論.[M]中國法制出版社，2001，第276頁.

[2] 康娜.我國老年人監護制度探究[J].法商研究.2006(4).

楊在云(1992-)，女，漢族，云南省保山市施甸縣，云南大學法學院，碩士研究生在讀，民商法學。

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1672-5832(2016)08-0103-01