當代中國社會治理的發展歷程、挑戰與對策

◎吳超

當代中國社會治理的發展歷程、挑戰與對策

◎吳超

新中國成立以來，圍繞“建立什么樣的社會”以及“怎樣進行社會治理”，為實現國家富強、民族振興、人民幸福，建立適應我國國情的社會治理制度進行了長期探索和實踐。習近平指出，“獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發展道路”。當代中國社會治理發展道路是一個歷史的、動態的、發展的、與時俱進的探索歷程，經歷了一個從傳統的社會管理到現代的社會治理的發展歷程。

一、當代中國社會治理的發展歷程

當代中國的社會治理發展史，是中國共產黨領導下在社會經濟的變化、政治發展的邏輯、新型政治文化的形成和全球化沖擊的綜合考量下作出的歷史選擇，經歷了一個從傳統的社會管理到現代的社會治理的發展歷程。實現社會治理現代化要從當代中國的發展來找答案，同時要從歷史的發展中來找答案，只有了解一個國家走過的發展之路，才能更好地把握當前事態的發展，才能更好地知曉她未來的走向。

（一）國家全面管控的社會治理（1949年—1978年）

1949年新中國的成立，為實現國家富強、民族振興和人民幸福創造了必要的前提。從西方帝國主義戰爭的威脅和蘇聯工業化道路的成功經驗出發，打破了原來設想的從改善人民生活入手先發展農業、輕工業再發展重工業的計劃，基于中國工業化基礎十分薄弱，資金、技術、人才十分匱乏的現實，選擇了強大的政府主導型的計劃經濟體制和優先發展重工業的趕超戰略，以最快的速度集中力量加快工業化進程，以保障國家的安全和發展。這一發展戰略要求確保國家擁有強大的資源動員和配置能力，利用有限的資源推進現代化建設。因而，新中國很快完成了由新民主主義社會向社會主義社會的過渡，迅速創建了國家全面管控的社會治理體制。

一是政府全能的社會管理體制，建立起高度集中的計劃經濟體制，通過干部統一調配、職業身份統一確定、人員統一安置、社會事務統一部署、一切社會活動統一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以“單位”為基礎的從業人員管理體制，國家機關、企事業單位、人民公社，都成為一個個“大而全”或“小而全”的單位組織，既是工作組織，也是提供基本公共服務、解決各種社會事務和落實社會管理控制任務的基層組織體系。三是以“街居”為基礎的城市社會人員管理體制，通過街道－居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優撫對象等。由于絕大多數人都隸屬于某一單位，街居體制起著社會管理的輔助作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理體制，一般社會成員的就業和居住盡量固定，使社會高度組織化和有序化。

在當時的生產力水平和經濟社會發展條件下，這種一元化的社會管理體制以最大限度地整合社會力量，把“一盤散沙”的中國社會凝聚成一個整體，使國家具備了強大的社會動員能力，使新中國僅用30年時間就建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，并在低水平下促進社會事業的發展，解決了總體性貧困。1972年，英國學者湯因比在與日本學者池田大作的對話中就中國人來說，“幾千年來，比世界上任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團結起來。他們顯示出這種在政治、文化上統一的本領，具有無與倫比的成功經驗”。但是，這種管理體制和管理模式最大的弊端是權力過于集中，黨政不分、政企不分、政社不分和管制過死，使經濟和社會生活缺少活力，嚴重制約了社會經濟的進一步快速發展。

（二）改革開放中的調整與變革（1978年—1992年）

社會管理制度的變革一直和改革開放同行，從1978年十一屆三中全會直到1992年黨的十四大確定社會主義市場經濟為止，中國的社會結構、社會組織形式、社會價值理念等都已經和正在發生深刻變化，大量社會矛盾易發多發，原有的權力高度集中、政府統管一切的社會管理方式已經不能適應新的現實要求。伴隨著這一轉型過程，必然要求“多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式”，中國的社會管理也不斷調整、完善，以適應快速發展的經濟社會。針對政治、經濟一體化的權力高度集中的管理體制，實行黨政分開、政社分開、政企分開的“放權”改革。在農村，廢止政社合一的人民公社體制，建立鄉政權，實行政社分開；在城市，為了“搞活企業”，實行政企職責分開，所有權和經營權“兩權分離”，企業實行經營承包責任制。

改革開放以來，身份制得到了合理化的改革。由于經濟建設成為各項工作的中心，社會生活中的政治色彩開始淡化，原有的階級身份系列在城鄉社會都日益弱化，并趨于消滅。以“大包干”為主要內容的農村經濟體制改革使農民有了生產與分配的自主權，與生活資源的分配密切相連的戶籍制度與票證制度的日益松動，經濟體制改革以來城市中計劃外經濟的發展，大量農村剩余勞動力流向城市，流向鄉鎮，體制內的干部與工人在利益驅使下流向體制外新的就業崗位，所有制身份也日益弱化，社會上逐漸出現了新的社會群體。1985年頒布《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》開始對流動人口實施暫住證管理，同年開始實施居民身份證制度。1990年全國流動人口突破3000多萬人。改革開放以來整個社會經濟體制和社會調控體制的變革，單位的地位和作用發生了重要的變化，政企分開使企業成為利益主體，企業自主經營、自負盈虧，對政府指令的責任減少。新組織形態也開始萌生，主要包括行業協會、商會、文化體育協會、學術性協會、基金會、聯誼會等，民間社會組織化程度加強，開始與單位制分離。社會治理由原來的高度集中統一轉向放松管制、放權搞活，不同的社會組織和市場主體開始參與社會治理，由黨和政府包攬一切向注重激發社會活力轉變。運動式、批斗式的管理方式被新的法制化管理方式所取代，城鄉分割的戶籍制度日益松動，作為社會控制細胞和福利供給者的單位逐漸變為比較單純的工作場所。

社會管理體制的調整和變革推動著改革開放事業的順利發展，放松管制帶來了市場活力和社會生機，社會生產力獲得新的解放，安定團結的政治局面不斷鞏固，十一億人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進。但由于未從根本上觸動計劃經濟體制，社會管理的調整和變革是在許多方面未進行配套改革，政府主要通過行政手段管理社會經濟的方式沒有改變的情況下進行的，社會管理仍從屬于行政體制下的社會管理。

（三）從社會行政管理到社會管理的市場化轉軌（1992年—2002年）

1992年，鄧小平南方談話和中共十四大的召開，確立了社會主義市場經濟體制發展目標，經濟體制轉型和法制化建設的步伐加快，在優先發展經濟的基礎上推進社會全面發展，社會體制的改革滲透到社會領域的各個方面。這一時期，社會治理服務或配套于經濟體制的市場化改革，從社會行政管理向社會治理的市場化轉變，同時也加快了社會治理法制化進程，并且出現了結構分化和治理重心下移。

市場化。隨著社會主義市場經濟改革的推進，加之各級政府社會管理職能擴大帶來的財政壓力，政府公共服務和社會事業管理越來越多地吸收和應用市場要素、市場機制和市場手段，市場的原則被大量引入社會管理領域，管理的效率和效益均有不同程度的提高。社會管理方式手段市場化發展有多種表現形式，一是公共服務市場化。二是社會事業單位的市場化改革（1993年，中共中央印發的《關于黨政機構改革的方案》和《關于黨政機構改革方案的實施意見》明確提出，事業單位改革的方向是實行政事分開，推進事業單位的社會化。1996年，中辦、國辦印發了《中央機構編制委員會關于事業單位改革若干問題的意見》，對新一階段的事業單位改革作出了全面部署）。在社會管理的方式手段市場化、經營化發展中也形成了一些有效的工具性方法，如合同外包、特許經營、用者付費、內部市場等，這些市場化的工具提高了管理的效率。但是也出現了政府的“公司化”趨勢，職能部門的“尋租”現象，以及再分配權力濫用市場邏輯的問題。

法制化。單位體制的瓦解，原來承擔生產經營、秩序維持、生活保障的共同體單位逐漸解體，致使基層社會管理、社會治安管理、社會團體管理成為市場經濟體制下社會秩序重構的迫切要求，社會管理體制的法制化進程穩步推進。首先是基層社會管理的法制化得到加強。1998年《村民委員會組織法》對農村基層組織建設做出了全面的戰略部署，對村民委員會的性質、職能和相關問題作了更明確的規定；2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于在全國推進城市社區建設的意見的通知》，城市基層社會管理被納入了社區建設范疇。其次，社會治安管理法制化也在穩步推進。相繼出臺了《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規定》（中央綜治委等1993年）、《關于加強農村治保會工作的意見》、《關于加強社會治安綜合治理的決定》（中共中央、國務院1996年）、《關于進一步開展基層安全創建活動的意見》（中央綜治委1997年）等，中共中央、國務院于2001年發出的《關于進一步加強社會治安綜合治理的決定》提出要堅持“打防結合，預防為主”的方針。第三，隨著政社合一體制退出歷史舞臺，社會團體在我國大量涌現，社團的法制化管理也步入正軌。1998年6月，在國務院機構改革中成立了民政部民間組織管理局；1998年9月國務院重新修訂了《社會團體登記管理條例》，并于同年10月頒布了《民辦非企業單位管理條例》。

重心下移。市場化改革帶來的社會管理事務的增多，社會管理主體多元化發展，社會管理結構分化與重心下移的趨勢非常明顯。1990年代以后，政府雖仍然是最重要的社會管理主體，承擔著其他社會管理主體難以完成的社會管理任務，如社會保障、社會治安、環境治理、危機應急、基礎公共設施建造等，但是除了政府之外，社會管理主體的多元化發展的趨勢已相當明顯。在這段時期，政府之外的社會管理主體包括事業單位、社區自治組織、社會組織、企業組織，這與計劃經濟體制下政府一元化社會管理形成了鮮明的對比。民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，20世紀90年代以來獲得很大發展。城市社區建設提上黨和政府的議程，農村村民自治走上規范化管理的軌道。

這一階段社會治理發展迅速但不平衡，這主要是由于市場化推動，或者說是服務于、配套于經濟體制的市場化改革的結果。社會治理著眼于解決社會巨大變遷和經濟發展中不斷凸顯的社會問題，以緩和社會矛盾，維護社會穩定，從而減少經濟建設的阻力。作為經濟體制改革的“配套工程”，給企業減負，給政府甩包袱，各項社會建設政策得以制定和實施。盡管這一時期還沒有把社會治理和社會建設作為獨立的概念提出，也沒有形成較為完備和系統的理論，但已經把社會治理作為社會發展的重要組成部分，社會治理的具體內容已經包含在經濟、政治和文化建設中，在黨的報告和文獻中，已以論斷或論述的形式加以體現，為下一階段社會治理的進一步推進奠定了良好的基礎。

（四）構建和諧社會，加強和創新社會管理體制（2002年—2012年）

2002年黨的十六大召開，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，把社會更加和諧列為全面建設小康社會的一個重要目標，明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，將社會管理作為政府的四大職能之一，并從維護社會穩定的角度提出要“改進社會管理、保持良好的社會秩序”。2003年7月，胡錦濤在總結“非典”經驗教訓時指出，要進一步加強社會管理體制的建設和創新，建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的社會管理體制。

2004年《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》正式提出“加強社會建設和社會管理，推進社會管理體制創新”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，明確了社會管理的領導體制。2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從健全社會管理格局、健全社會管理機制、完善社會治安防控體系等三個方面對加強社會管理的具體途徑進行了部署，將“社會管理體系更加完善”作為“2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務”之一。2007年，中共十七大報告從實現全面建設小康社會新要求的角度提出了建設更加健全的社會管理體系的要求，提出了要“最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新要求，并提出全民進行以民生為重點的社會建設。由此，社會體制改革正式提上黨委和政府的工作日程，體現了社會管理思想逐步成熟。

2011年，中國進一步加強和創新社會管理。3月，“加強和創新社會管理”獨立成篇，寫入了“十二五”規劃綱要；7月，中共中央、國務院又專門出臺了我國第一個關于創新社會管理的正式文件——《關于加強和創新社會管理的意見》，以構建社會主義和諧社會為目標，將社會秩序與社會發展貫通起來，實現社會建設與社會管理并舉。經過長期探索和實踐，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在運用行政手段的同時，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。

（五）社會治理現代化的重大進展

2012年11月，中共十八大召開，對中國特色社會管理體系作了全面闡述：一是提出了“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，將社會管理和民生并列為社會建設的兩個重要方面，統一于社會主義和諧社會建設之中；二是關于中國特色社會主義社會管理體系的闡述，提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。在社會管理體制中增加了“法治保障”這一新內容，體現了社會管理與依法治國的結合，社會管理不僅是政府層面的行政性管理，法治成為社會管理基礎性的保障；三是對加強和創新社會管理的措施提出了新要求，提高社會管理科學化水平。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，專列一章部署“創新社會治理體制”。這是中國共產黨自成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，第一次在中央文件中獨立成篇，“社會治理”成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，標志著由傳統的社會體制向適應時代發展的現代社會體制轉變，也就是要求通過深化社會體制改革和社會治理創新逐步實現國家治理的現代化。《中共中央關于全面深改革若干重大問題的決定》把“政府負責”改為“政府主導”，表述更加準確，進一步優化了社會治理主體格局，改變重政府包攬、輕多方參與的現象，既發揮黨委、政府的領導和主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，促進社會治理多元主體良性互動，形成整體合力。傳統社會管理更多側重單一主體的政府管理、自上而下的政府管控，而社會治理更加強調多元參與、共同治理，更加強調民主協調、依法管理，更加強調以人為本、維護權利，是共治與自治的結合、法治與德治的并用。

2012年以來，隨著全面深化改革的推進，中國的社會體制改革進入新階段，社會治理體系和治理能力現代化建設取得了明顯的進展，政府社會管理和公共服務職能得到加強，就業、教育、醫療衛生和社會保障等民生事業得到進一步發展，公共安全體系和應急管理建設不斷加強，基層社區服務管理有序推進。

二、社會治理改革面臨的諸多挑戰

作為一個擁有13億人口的發展中大國，面對人類歷史上規模空前的深刻變革和快速發展，能夠保持社會和諧穩定，充分證明我國社會治理與我國國情和社會主義制度基本上是適應的。同時，也要看到經濟社會發展面臨的艱難任務，社會治理現代化面臨著諸多挑戰。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國社會也發生了巨大變遷，規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現代化歷史上是罕見的。在社會的大變動、大轉型時期，世界格局日益復雜，社會各階層的利益結構不斷分化、重組，貧富差距擴大、地區發展不平衡、分配不公以及與此相聯系的腐敗問題，社會思潮相互激蕩，意識形態滲透愈演愈烈，在社會生活全球化和信息傳播網絡化的情況下，社會治理面臨一系列社會問題：既包括政治性社會問題、經濟性社會問題，又包括文化性社會問題和日常生活中的社會問題；既包括普遍性社會問題，又包括特殊型社會問題；既包括歷史遺留問題，又包括隨著經濟社會發展出現的新問題（如大學生和農民工的就業安置、網絡犯罪等）。新老問題交織在一起，各地發生了不少參與人數眾多、沖突激烈、影響廣泛的群體性沖突事件，并且呈現出利益矛盾普遍化、矛盾主體多元化、一般問題復雜化、單一問題擴大化、利益問題政治化、個體問題群體化、群體問題組織化、組織發動網絡化、訴求表達對抗化、內部矛盾外部化的趨勢，困擾著我國的社會穩定、社會秩序。鄧小平早就指出，“發展起來以后的問題不比不發展時少”。這些問題，有些是在社會結構轉型和體制轉軌過程中因結構沖突、體制摩擦、規范空白、法律法規不健全造成的，有些是快速發展過程中因各種原因歷史積累和遺留的，有些是政府工作缺位、方法不當或某些工作失誤造成的。

共同貧窮的時代早已被送進了歷史，新時期的民生訴求在全面升級，已不再滿足于吃飯、穿衣問題，群眾的需求由生存向發展轉變，由生存向權利轉變，由生存向生態轉變，由溫飽向環保轉變。人們的維權意識與維權方式也在發生重大變化，從個體維權到集體維權，從底線維權到發展維權，正在成為一種新常態。人們的價值取向已經多元化，輿論生態亦已經多元化、復雜化，傳統的與現代的、境內的與境外的、左的與右的觀念同時并存，而發達的互聯網則成了放大器。2015年中國境內活躍的手機網民數量達7.8億，占全國人口數量的56.9%，互聯網正在全方位地改變著人們生活的方方面面，揭示了新時期的社會治理不可能再簡單地延續過去的方式方法了。

市場經濟條件下人們的價值理念發生深刻變化，與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設卻滯后于變化。另外，約束、監督追求個人利益的行為規范卻沒有建立完善；適應這種復雜性的社會治理和監督監控技術卻沒有得到符合需求的提高。不依法用權就會導致權力失范，不為民用權就會造成權力侵害權利。強攤、強派，強拆、強征等一幕幕權力“亂作為”鬧劇，構成了“推動”社會問題的重要原因。同時，面對復雜局面、深層次問題，一些部門畏手畏腳、明哲保身，嚴重“不作為”。“亂作為”和“不作為”構成了權力失范這枚硬幣的正反兩面。

面對上述各方面的新問題，過去看似行之有效的治理理念、治理制度、治理手段都已經難以完全適應當前中國社會發展的需要，對社會的治理需要新思維、新方法。這些巨大變化對我國社會治理體制提出的挑戰，迫切要求加強和創新社會治理，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會治理的新路。

三、全面深化社會治理改革的對策建議

從總體上看，我國社會治理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。在經濟社會發生巨變的現實背景下，社會體制的改革和社會治理的創新已經成為一個難以繞開的重要改革。全面深化社會治理改革，必須從我國實際出發，走自己的路。這就要求必須同我國根本政治經濟制度和經濟社會發展水平相適應，堅持經濟和社會的協調發展，調動各種力量，以實現社會治理能力和社會治理體系現代化。

（一）系統治理，在協調推進“四個全面”中創新社會治理

全面建成小康社會是創新社會治理的目的和歸宿，也是前提和基礎；創新社會治理是全面建成小康社會的必然要求和重要保障，兩者相輔相承、不可分割。因此，必須把社會治理納入到全面建成小康社會的總體布局中去謀劃和推進，而不能簡單地就社會治理抓社會治理。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。全面創新和改革社會治理，就必須在全面深化改革布局中推進社會體制改革，以經濟建設為中心、以社會建設為基礎、以黨的建設為保障，推進社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區治理體制創新和社會領域黨建創新，從國家層面完善體制、加強項層設計、統籌規劃、全面推進；在全面依法治國布局中，全面推進法治社會建設，必須進一步健全和完善社會治理的法律法規，提升社會治理工作人員法律意識和法治理念，加大社會治理執法的力度；在全面從嚴治黨布局中加強和創新社會領域黨建工作，加快推進社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋，深化黨管理社會的理念和原則，以廣大人民群眾切身利益和實際需求為導向，引導和動員廣大人民群眾和不同社會階層積極有序參與公共事務與社會治理。

（二）多元主體合作共治，完善社會治理體制

多元社會主體合作共治，是社會治理走向現代化的重要標志。要加快形成科學有效的社會治理體制，必須從中國的國情出發，既不能走把治理權力都集中到政府、政府包管一切社會事務的老路，也不可能走一些西方國家倡導的完全依賴民間組織發育社會的道路。

第一，實現黨對社會的有效整合，發揮凝聚和引領作用。創新社會治理要堅持以黨的組織引領社會組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，通過宣傳、教育、發動、組織、指導人民群眾和社會組織有序地參與社會治理，形成多方參與、共同治理的局面。第二，盡快實施政社分開，培育各類社會組織。加快事業單位的分類改革，引導和強調企業承擔社會責任，建立一批承擔更多社會責任的“社會企業”，發展壯大承接政府購買社會服務的社會組織。各類社會組織，或稱為非政府組織，在公共管理體系和政治文明建設中都是必不可少的因素和環節。對于公共管理而言，它扮演著三分天下有其一的角色，與政府、企業共同構成多元治理結構。第三，完善基層群眾自治制度，創新有效預防和化解社會矛盾體制。搞好基層治理，是社會治理現代化的基礎性工程。社區治理的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，改進社會治理方式，進一步樹立起與社會平等合作的治理理念。第四，構建“多中心、協作型、整體性”治理模式，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，形成多主體參與，整體性協作，網絡化治理的態勢，實現治理結構良性和均衡。

（三）創新工作方式方法，完善社會治理工作機制

深化社會治理改革，必須采取綜合治理，積極探索社會治理工作機制，靈活運用各種行之有效的治理方法。與新的社會治理理念、工作格局和制度體系相適應，在用好傳統手段的同時，還要善于學會運用新方式，綜合運用多種手段。對于各種社會矛盾糾紛，應當針對其不同的特點，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段以及教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法綜合施策，使各項工作運轉更加協調規范有序。針對信息化的快速發展，工作方法上，運用網格化手段，實現社會治理精細化；運用信息化手段，實現社會治理動態化；運用科技化手段，實現社會治理數字化。作為東方經驗，應充分發揮調解在化解社會矛盾，緩和社會沖突，消解社會對立，促進社會和諧的重要作用和優勢，通過人民調解、行政調解和司法調解的有機結合，實現訴訟和調解的對接，充分發揮訴訟調解與大調解機制的優勢，提高調解解決糾紛的效率。

社會治理的現代化和科學化要實現“自上而下”的社會管理與“自下而上”的社會自治“縱向有機結合”，“自外而內”的法治與“自內而外”的德治“橫向有機結合”，以及“縱向治理”與“橫向治理”的結合，以及注重源頭治理、動態管理與應急處置的相互結合。在社會治理手段上，要實現市場的無形之手、政府的有形之手、社會的隱形之手的有機結合。從資源配置方面來看：市場的無形之手配置經濟資源，主要遵循效率原則；政府的有形之手保障秩序、配置公共產品，主要遵循公平原則；社會的隱形之手維系人們的基礎公共生活，主要遵循自治原則。

（四）從實際出發，加強理論研究，完善社會管理創新的頂層設計

馬克思指出，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”。中共十八屆三中全會指出，“堅定走中國特色社會主義道路”，要一切從實際出發，“總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新”。治理理論是一個舶來品，要在中國發揮作用，能夠發展，需要將其中國化。建立起適合我國國情的社會治理制度。我國各地情況千差萬別，改革過程中被實踐證明的一項成功做法，就是注重總結地方經驗。要通過系統總結地方經驗并加以提煉，完善社會治理創新的頂層設計，走出一條中國特色社會主義的社會治理道路。體制方面，厘清社會與國家、社會與政治經濟的各自領域及邊界，理順政府不同部門之間的權責關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發展社會組織，塑造公民參與治理的模式。機制方面，要完善協作機制，加強治理主體的溝通、參與、合作、協同、整合，建立信任機制、健全責任機制、強化監督機制、完善信息交流機制，構建透明運作型的社會治理模式。

（吳超，中國社會科學院當代中國研究所副研究員。本文系國家社會科學基金項目“當代中國社會治理史研究”<15BDJ026>的階段性研究成果/責編劉玉霞）