核恐怖主義并非“天方夜譚”

陳慶鴻 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控所助理研究員)

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核恐怖主義并非“天方夜譚”

陳慶鴻 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控所助理研究員)

“9·11事件”以來(lái)，恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合，一直是世人心頭的“達(dá)摩克利斯之劍”。近年來(lái)，隨著“伊斯蘭國(guó)”的崛起與“基地”組織的卷土重來(lái)，核恐怖主義的威脅不只是一種純粹的想象，而是正在不斷變成可怕的現(xiàn)實(shí)。

第一，恐怖主義組織尋求大規(guī)模殺傷性武器尤其是核武器的企圖始終未變。根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》對(duì)恐怖主義的定義，恐怖主義可以簡(jiǎn)單地定義為強(qiáng)制性恐嚇，或者更全面地定義為系統(tǒng)地使用暗殺、傷害和破壞，或者通過(guò)威脅使用上述手段，以制造恐怖氣氛，宣傳某種事業(yè)，以及強(qiáng)迫更多的人服從于它的目標(biāo)。*戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾主編，鄧正來(lái)等譯：《布萊爾維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年，第811頁(yè)。其中，制造恐怖氣氛、擴(kuò)散恐懼心理是恐怖活動(dòng)所要達(dá)致的效果之一。中國(guó)學(xué)者李湛軍認(rèn)為，恐懼性和心理性是恐怖主義一個(gè)突出的特征，恐怖分子試圖利用恐怖事件引起的恐怖氣氛給對(duì)手造成巨大的心理壓力，進(jìn)而使對(duì)手在精神上受到打擊，以形成一種有利于恐怖分子討價(jià)還價(jià)的可變動(dòng)性環(huán)境。*李湛軍：《恐怖主義與國(guó)際治理》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年，第26頁(yè)。而核爆炸或核放射性材料泄漏所造成的對(duì)生命的大規(guī)模殺傷和對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)久性破壞，使其成為恐怖分子制造恐怖氣氛進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治目的的有力手段。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，恐怖主義組織就一直對(duì)獲得核武器和核材料情有獨(dú)鐘。“基地”組織頭目本·拉登曾經(jīng)在一次采訪中宣稱(chēng)，獲取核武器是保衛(wèi)穆斯林的一項(xiàng)“宗教使命”。*“Osama bin Laden: Famous Quotes”, www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/afghanistan/8487347/Osama-bin-Laden-famous-quotes.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)此后，即便本·拉登被美軍擊斃，包括“基地”組織在內(nèi)的恐怖主義組織仍然沒(méi)有放棄獲取核武器或核材料的努力。2015年5月，“伊斯蘭國(guó)”官方雜志《大比丘》刊文稱(chēng)，“伊斯蘭國(guó)”已從敵人手中奪取了“坦克、火箭筒、導(dǎo)彈系統(tǒng)和防空系統(tǒng)”，未來(lái)還將添置目前還不擁有的極端武器，例如核武器。*“ISIS Claims It Could Buy Its First Nuclear Weapon from Pakistan within a Year”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-claims-it-could-buy-its-first-nuclear-weapon-from-pakistan-within-12-months-10270525.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)

第二，恐怖主義組織獲取核裝置或核材料的能力不斷增強(qiáng)。如前所述，“基地”組織在很早之前就揚(yáng)言要獲得核武器或?qū)⒑瞬牧线M(jìn)行武器化。當(dāng)時(shí)的美國(guó)核武專(zhuān)家對(duì)“基地”組織的所有活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)分析后得出結(jié)論稱(chēng)：“組織嚴(yán)密和財(cái)力充足的恐怖主義組織如果獲取核材料就有可能制造粗糙的核裝置”。*中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)主編：《應(yīng)對(duì)核恐怖主義——非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散與核安全》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第19頁(yè)。時(shí)至今日，國(guó)際上還未有恐怖組織發(fā)動(dòng)核恐怖襲擊的報(bào)道。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算研究中心研究員埃文·蒙哥馬利分析，“基地”組織之所以在這方面沒(méi)能成功，主要是因?yàn)樽詮脑诎⒏缓沟乃嗾?quán)被美軍推翻后，它就日益變成一個(gè)分散的組織，領(lǐng)導(dǎo)核心的影響力與能力日漸衰微，恐怖主義威脅的主要來(lái)源轉(zhuǎn)到各分支機(jī)構(gòu)及本土極端主義分子身上，但缺乏策劃和成功發(fā)動(dòng)核恐怖襲擊的相關(guān)知識(shí)、技術(shù)、資源或訓(xùn)練。*Evan Braden Montgomery, “Understanding the threat of nuclear terrorism”, April, 2010.

然而，過(guò)去幾年，恐怖主義組織再度猖獗起來(lái)，越來(lái)越具備獲取核武器或?qū)⒑瞬牧衔淦骰哪芰ΑＲ皇怯械乇P(pán)有實(shí)力。特別是“伊斯蘭國(guó)”，在過(guò)去幾年里占領(lǐng)了敘利亞、伊拉克的大片土地，控制了數(shù)片油田，獲得了數(shù)十億美元的資產(chǎn)，還招募了薩達(dá)姆時(shí)期的大批化工專(zhuān)家和物理學(xué)家，并繼續(xù)向全球招募核物理學(xué)家等。在此背景下，“伊斯蘭國(guó)”一旦獲取足夠的核材料，成功制造粗糙核裝置的可能性顯然就會(huì)增大。此外，“伊斯蘭國(guó)”還可以通過(guò)地下黑市購(gòu)得核武器或核材料。2015年2月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局與摩爾多瓦警方合作破獲了一起高放射性材料“銫-137”走私案。在審訊中，犯罪團(tuán)伙承認(rèn)試圖與“伊斯蘭國(guó)”取得聯(lián)系，向中東買(mǎi)家出售炸彈級(jí)別的鈾。*“FBI Foils Smugglers’ Plot to Sell Nuclear Material to ISIS”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/smugglers-tried-to-sell-nuclear-material-to-isis-a6684051.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月25日)2015年5月，“伊斯蘭國(guó)”雜志《大比丘》發(fā)表文章宣稱(chēng)，“伊斯蘭國(guó)”在銀行賬戶(hù)上有數(shù)十億美元，將在一年內(nèi)通過(guò)與巴基斯坦腐敗官員親密交往的商人買(mǎi)到核武器。*“ISIS Claims It Could Buy Its First Nuclear Weapon from Pakistan within a Year”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-claims-it-could-buy-its-first-nuclear-weapon-from-pakistan-within-12-months-10270525.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)二是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與普及，制造核武器的難度大大降低，這將進(jìn)一步提升恐怖分子成功制造核武器的可能性。例如，美國(guó)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員馬修·克洛尼格和卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)核政策項(xiàng)目研究員特里斯坦·沃爾普近期撰文指出，3D打印技術(shù)將極大降低制造核武器的難度。恐怖組織可依靠3D打印技術(shù)快速生產(chǎn)出大量核濃縮設(shè)備，并在短期內(nèi)將從黑市購(gòu)得的核材料制成武器級(jí)的核材料；加上3D打印機(jī)體型小、易于隱藏且制造精度水平高，恐怖組織采用該技術(shù)進(jìn)行核研發(fā)既可躲避西方國(guó)家的偵察，也不會(huì)因設(shè)備精度不足發(fā)生核泄漏而暴露行蹤。*Matthew Kroenig and Tristan Volpe, “3-D Printing the Bomb? The Nuclear Nonproliferation Challenge”, The Washington Quarterly, Fall 2015.此外，恐怖主義組織即便沒(méi)能獲得核武器或核材料，但仍能通過(guò)襲擊核動(dòng)力廠和其他核設(shè)施導(dǎo)致大量的放射性泄漏、散布非法獲得的放射性材料來(lái)制造核恐怖主義。*中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)主編：《應(yīng)對(duì)核恐怖主義——非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散與核安全》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第32～34頁(yè)。

第三，國(guó)際核安全機(jī)制仍不足以防止核恐怖主義的發(fā)生。當(dāng)前，國(guó)際核安全機(jī)制經(jīng)歷冷戰(zhàn)時(shí)期、冷戰(zhàn)后初期及“9·11事件”后三個(gè)階段的發(fā)展，日益重視非國(guó)家行為體尤其是恐怖主義組織所帶來(lái)的威脅。“‘9·11’恐怖襲擊是分水嶺的事件。如果說(shuō)此前的核安全全球治理重在防范國(guó)家行為體獲取核材料、核技術(shù)，甚或核兩用品以發(fā)展核武器，此后的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向防范恐怖分子或者恐怖組織制造核恐怖。”*樊吉社：“核安全全球治理：歷史、現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn)”，《國(guó)際安全研究》，2015年，第2期，第32頁(yè)。為此，聯(lián)合國(guó)相繼通過(guò)了1373號(hào)決議、1540號(hào)決議、《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》和1887號(hào)決議等文件。其中，1540號(hào)決議彌補(bǔ)了《不擴(kuò)散核武器條約》等其他國(guó)際條約缺乏針對(duì)非國(guó)家行為體擴(kuò)散和恐怖活動(dòng)的不足，明確各國(guó)建立防范非國(guó)家行為體恐怖主義所不可或缺的出口管制制度和實(shí)物保護(hù)措施的義務(wù)，具有里程碑式的意義。而《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》為防范、制止非國(guó)家行為體進(jìn)行核擴(kuò)散和反核恐怖主義犯罪提供了重要的法律武器，是反對(duì)非國(guó)家行為體核擴(kuò)散和反核恐怖主義領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性條約。*中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)主編：《應(yīng)對(duì)核恐怖主義——非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散與核安全》，第93～97頁(yè)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也采取了積極舉措，例如修訂了1980年簽署的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》，將之前僅限于國(guó)際間核材料運(yùn)輸保護(hù)的規(guī)定擴(kuò)展至國(guó)內(nèi)敏感材料的運(yùn)輸、儲(chǔ)存及核設(shè)施安全等方面。此外，一些國(guó)家之間也積極展開(kāi)多邊合作，提出一系列的合作倡議，如美國(guó)提倡的“集裝箱安全倡議”、“防擴(kuò)散安全倡議”、“全球威脅減少倡議”、“全球核能伙伴關(guān)系”等等。2010年，在美國(guó)的推動(dòng)下，首屆全球核安全峰會(huì)在華盛頓舉行，大大地推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)核恐怖主義的高度重視，對(duì)國(guó)際社會(huì)合作防范核恐怖主義具有重要意義。

然而，以上各種決議、公約、倡議乃至峰會(huì)共識(shí)的落實(shí)仍然有限，相關(guān)國(guó)家對(duì)核恐怖主義威脅的感知和對(duì)核材料、核設(shè)施的安保能力都存在較大差異，使得核恐怖主義的威脅仍然較大。一是部分國(guó)家的核材料儲(chǔ)存地或核武庫(kù)周?chē)陌脖ＡΧ炔粔颉Ｃ绹?guó)和印度官員曾私下對(duì)印度運(yùn)輸敏感核材料和核武器時(shí)的安保狀況表達(dá)擔(dān)憂，印度生產(chǎn)核爆炸材料的地方并沒(méi)有明顯的安全防護(hù)設(shè)施。*Benjamin E. Martin, “Weapons of Mass Destruction: Nuclear Terrorism and Nuclear Proliferation”, Counter Terrorist Trends and Analysis, Volume 2, Issue 12, February 2016, p.18.由于缺乏必要的安全保護(hù)，核材料或其他放射性材料失竊事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌介紹，自1995年至今，該機(jī)構(gòu)已報(bào)告2800起放射性物質(zhì)丟失事件。*“UN Warns of Nuclear Material Falling Into Terrorist Hands”, http://www.voanews.com/content/iaea-nuclear-terrorism/3201409.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)近期媒體報(bào)道稱(chēng)， 2015年11月，伊拉克南部巴士拉省的一座儲(chǔ)藏設(shè)施內(nèi)丟失了10克放射性物質(zhì)——銥-192。該物質(zhì)一旦落入恐怖分子之手，或被填充到普通炸彈之中制成“臟彈”，其后果將不堪設(shè)想。*“‘Highly Dangerous’ Radioactive Material Stolen, Sparking Fears of ISIS ‘Dirty Bomb’”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-nuclear-dirty-bomb-iraq-oil-field-a6879481.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)二是核恐怖主義與跨國(guó)犯罪活動(dòng)相結(jié)合。一方面，跨國(guó)犯罪分子長(zhǎng)期以來(lái)已建立起龐大的核材料等放射性物質(zhì)的地下交易市場(chǎng)，為獲取暴利，或主動(dòng)尋求極端主義分子特別是恐怖主義組織，以高昂價(jià)格出售其所竊取的核材料或其他放射性材料；另一方面，恐怖主義組織或借助跨國(guó)犯罪集團(tuán)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的全球走私網(wǎng)絡(luò)，以逃避海關(guān)和反恐部門(mén)的檢測(cè)，將核材料或其他放射性材料及武器運(yùn)入目標(biāo)國(guó)家并發(fā)動(dòng)襲擊。例如，“伊斯蘭國(guó)”就曾毫不掩飾地宣稱(chēng)，計(jì)劃從巴基斯坦購(gòu)買(mǎi)核武器并利用墨西哥和南美的毒品走私路線將核武器運(yùn)入美國(guó)。*“ISIS Vows to Smuggle Nuke Over Mexican Border”, http://www.newsmax.com/Newsfront/ISIS-smuggle-nuclear-weapon/2015/06/03/id/648560/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月3日)

總之，恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器相結(jié)合，將是人類(lèi)面臨的一場(chǎng)大浩劫。這一威脅并不遙遠(yuǎn)。第四屆全球核安全峰會(huì)近期召開(kāi)，各國(guó)能否以最大的責(zé)任心推動(dòng)核安全機(jī)制的完善與發(fā)展，將決定著人類(lèi)未來(lái)的安全與福祉。○

(責(zé)任編輯：黃昭宇)