澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟及其前景*

楊 毅

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澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟及其前景*

楊 毅

[內(nèi)容提要]美國重返亞太政策出臺并不斷深化，對澳大利亞的對外政策產(chǎn)生重要的影響。澳大利亞選擇強(qiáng)化美澳同盟，深化美澳同盟的合作機(jī)制、拓展合作領(lǐng)域，對美國“重返”亞太做出積極回應(yīng)。與此同時，中國崛起、美國實(shí)力的下降以及澳大利亞自主性的增強(qiáng)等因素對澳大利亞的美澳同盟政策構(gòu)成了一定程度的制約，引發(fā)了人們對美澳同盟前景的關(guān)注。從澳大利亞的政策選擇看，在今后一段時期內(nèi)，強(qiáng)化美澳同盟的態(tài)勢不會減弱，這將對其對華政策產(chǎn)生一定程度的影響。

美澳同盟 重返亞太 美國 澳大利亞 中國

[作者介紹]楊毅，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，主要研究國際政治、美國亞太聯(lián)盟、中國外交。

美澳同盟已經(jīng)歷了65年的發(fā)展，在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境中扮演著重要角色，對澳大利亞安全戰(zhàn)略的形成至關(guān)重要。自美國“重返亞太”后，美澳同盟在美國亞太地區(qū)的同盟體系中進(jìn)一步強(qiáng)化，雙邊同盟伙伴關(guān)系被進(jìn)一步“激活”。這對澳大利亞來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。澳大利亞選擇了不斷強(qiáng)化美澳同盟的政策，但面臨著一系列制約因素和挑戰(zhàn)。

一、 澳大利亞不斷強(qiáng)化美澳同盟

美國“重返亞太”政策的出臺及深化，對澳大利亞的安全環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。而中國的崛起，又不斷改變著澳大利亞人所熟悉的地區(qū)秩序，有觀點(diǎn)認(rèn)為這意味著自越戰(zhàn)以后形成的亞洲秩序的終結(jié)，也預(yù)示著盎格魯—撒克遜文明對亞洲海洋控制時代的終結(jié)，而這使得澳大利亞建國以來國家安全的必要條件出現(xiàn)變化。①韋宗友：“澳大利亞的對華對沖戰(zhàn)略”，《國際問題研究》，2015年，第4期，第58頁。在這種情況下，美澳同盟的功能和價(jià)值被進(jìn)一步激發(fā)，美澳同盟關(guān)系被澳認(rèn)為是確保其國家安全與亞太地區(qū)穩(wěn)定的根本保障。鑒此，澳政府從多方面采取強(qiáng)化美澳同盟的措施。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)與美國的軍事安全合作。軍事安全合作是美國聯(lián)盟體系的首要內(nèi)容，澳大利亞政府采取各種措施，提升與美國軍事合作的水平。首先，澳大利亞加強(qiáng)了美軍在其本土的軍事存在。此舉實(shí)現(xiàn)了美國駐軍常態(tài)化，從而增強(qiáng)了澳大利亞對美澳同盟的政治依賴與政治承諾。2011年11月，澳美兩國政府發(fā)表聲明，宣布美國將進(jìn)一步增加在澳大利亞的軍事存在，美國海軍將在達(dá)爾文港和澳北部領(lǐng)土駐軍，其數(shù)量在2017年將達(dá)到2500人。2012年4月，首批200名美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵抵達(dá)達(dá)爾文。2013年澳大利亞發(fā)布《國防白皮書》，確認(rèn)將加強(qiáng)美軍在其北部領(lǐng)地的空軍輪換，并承諾加強(qiáng)兩國間海軍合作，包括允許美國海軍進(jìn)入澳在印度洋的海軍基地。②Australia Government, Department of Defense, “Defense White Paper 2013”, http://www.defence.gov.au/whitepaper2013/.(上網(wǎng)時間：2015年9月29日)2014年澳美兩國簽署《軍力部署協(xié)議》，澳大利亞允許美國繼續(xù)擴(kuò)大其在澳的海上安全力量，同時在其北部領(lǐng)地部署空軍力量，包括B-52重型轟炸機(jī)、武裝直升機(jī)以及空中加油機(jī)。*Philip Dorling, “B-1 Bombers Coming to Australia to Deter Beijing’s South China Sea Ambitions: US”, Sydney Morning Herald, May 15, 2015; Greg Sheridan, “B-1 Supersonic Bombers Coming to the North After All”, The Australian, May 22,2015; AUSMIN communique, “Australia Security Alliance Retools to Meet Modern Threats”, November 18,2005, http://usrsaustralia.state.gov/us-oz/2005/11/18/alliance.html.(上網(wǎng)時間：2015年9月30日)美軍還將被允許使用面積達(dá)8700平方公里的布拉德肖陸軍訓(xùn)練基地、1173平方公里的邦迪山軍事訓(xùn)練基地以及廷德爾和達(dá)爾文皇家空軍基地以及德拉米爾空軍武器靶場。此外，兩國海軍還在協(xié)商美國水面戰(zhàn)艦、水下潛艇以及兩棲作戰(zhàn)力量進(jìn)入澳大利亞港口的可能性。*Chuck Oldham, “B-52 Lands at RAAF Base Darwin: Andersen-based BUFF Deployment Is Part of PACAF, USAF Rotational Presence”, Defense Media Network, December 11,2014; “A Permanent US Naval Presence in Australia?”, podcast, Admiral Jonathan Greenert, Strategic and Defence Studies Centre, Coral Bell School, Australian National University, 10 February 2015, http://asiapacific.anu.edu.au/news-events/podcasts/permanent-us-naval-presence-australia#.VPfLCcnc93s..(上網(wǎng)時間：2015年10月1日)其次，澳大利亞不斷增強(qiáng)與美國的防務(wù)貿(mào)易合作，加大對美國先進(jìn)性能武器的采購力度，并逐步引入美國的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。澳大利亞未來的國防采購計(jì)劃清單中包括有美國的C-17和C-27運(yùn)輸機(jī)、F-35“閃電II”隱形戰(zhàn)斗機(jī)、E-18“咆哮者”電子攻擊機(jī)等新式高精尖武器。同時，澳大利亞國防軍正在將美國的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)引入其柯林斯級潛艇編隊(duì)并計(jì)劃將美國的“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)植入其正在研發(fā)的霍巴特級防空驅(qū)逐艦*Michael J. Green, Peter J. Dean, Brendan Taylor and Zack Cooper, “The ANZUS Alliance in an Ascending Asia”, Strategic & Defence Studies Centre, Australian National University, July 2015.。再次，澳大利亞還進(jìn)一步與美軍加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮人員的交流合作，通過此舉進(jìn)一步增強(qiáng)澳美兩國軍隊(duì)的交流與互信。一方面，澳大利亞每年有上百名軍人前往美軍交流或被編入到美軍作戰(zhàn)部隊(duì)中，其“悉尼”號護(hù)衛(wèi)艦也曾在2013年有三個月時間被編入駐扎在日本橫須賀的美國喬治·華盛頓航空母艦戰(zhàn)斗群*Sarah West, “HMAS Sydney Joins USN Carrier Strike Group”, RAN Media Room, May 7，2013 www.navy.gov.au/news/hmas-sydney-joins-usn-carrier-strike-group.(上網(wǎng)時間：2015年10月3日)；另一方面，澳大利亞的瑞克·布爾少將在2013年被任命為美國太平洋艦隊(duì)副司令。這也是有史以來第一位非美國人獲得如此高階的職位*Audrey McAvoy, “Australian General Gets Key US Army Post”, Associated Press, February 1，2013.，使雙方的軍事互信與合作上升到一個新的階段。在2014年的環(huán)太平洋軍事演習(xí)中，澳大利亞海軍上將西蒙·庫倫被任命為聯(lián)合特種部隊(duì)的副指揮官，克里斯·韋斯特伍德準(zhǔn)將被任命為聯(lián)軍部隊(duì)空中部隊(duì)指揮官，彼得·利維準(zhǔn)將被任命為遠(yuǎn)征打擊群指揮官。上述軍事指揮人員的交叉任職加深了澳大利亞與美國間的互信，提升了美澳同盟的質(zhì)量和水平。

第二，加強(qiáng)了與美國的信息情報(bào)共享與合作，增強(qiáng)美澳的戰(zhàn)略信任。在澳大利亞看來，美澳同盟的存在能夠使其獲得更多的技術(shù)、情報(bào)和人員培訓(xùn)的機(jī)會。這可以大大增加其自身的防務(wù)能力，使其成為規(guī)模較小國家的力量倍增器。在美國“重返亞太”的背景下，澳大利亞通過加強(qiáng)與美國的情報(bào)合作提升美澳同盟間的戰(zhàn)略信任。2013年澳發(fā)布的《澳大利亞國家安全戰(zhàn)略》中提到，增進(jìn)美澳同盟關(guān)系的關(guān)鍵方式之一就是維持與美國包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的緊密的情報(bào)合作關(guān)系，因此澳需要與美國緊密協(xié)調(diào)、有效分享、通力合作來提高自身的情報(bào)能力。*The Australian Department of the Prime Minister and Cabinet, “Strong and Secure: A Strategy for Australia’s National Security”, http://apo.org.au/files/Resource/dpmc_nationalsecuritystrategy_jan2013.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月25日)在這樣的背景下，澳進(jìn)一步向美方開放其情報(bào)設(shè)施，使美國情報(bào)人員進(jìn)入澳情報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，甚至獲許參與澳方情報(bào)處理的全過程。同時，澳美還建立了包括陸基、水面、水下、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)各個領(lǐng)域在內(nèi)的全方位的情報(bào)合作關(guān)系。根據(jù)兩國間的協(xié)議，美國將在西澳大利亞部署一部C波段雷達(dá)和一架高度先進(jìn)的光學(xué)望遠(yuǎn)鏡。前者將大大增強(qiáng)美澳兩國監(jiān)督西太平洋及印度洋地區(qū)航天發(fā)射與導(dǎo)彈發(fā)射的探測與跟蹤能力,后者將主要負(fù)責(zé)觀測西太平洋和印度洋上空的地球靜止軌道衛(wèi)星。這兩套設(shè)施在澳大利亞的部署將大大強(qiáng)化澳美兩國針對亞太地區(qū)的太空監(jiān)督能力。澳還支持美國的國防通信能力建設(shè)，在澳西部將建設(shè)美澳聯(lián)合通信網(wǎng)并提高其能力，這將為兩國訪問寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)提供大容量接口。澳美在信息及情報(bào)領(lǐng)域合作的深化，大大增強(qiáng)了美國在亞太地區(qū)的信息與情報(bào)優(yōu)勢，也強(qiáng)化了澳美盟友之間的戰(zhàn)略信任關(guān)系。

第三，加強(qiáng)了與美國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，拓展了美澳同盟的合作領(lǐng)域。一方面，澳大利亞高度重視與美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，兩國將對網(wǎng)絡(luò)空間的防御納入了軍事同盟協(xié)定，并且通過雙方部長級磋商實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域合作的機(jī)制化。2011年，時任澳大利亞外長的陸克文就曾指出，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域是一個往往沒有已知敵人的非常規(guī)性戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場，必須把該領(lǐng)域作為美澳同盟磋商與合作的正式組成部分。*“美澳擬結(jié)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)同盟”，http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/16/c_122041396.htm.(上網(wǎng)時間：2016年1月25日)同年舉行的美澳“2+2”部長級磋商也明確將美澳同盟安全機(jī)制啟動的范疇由傳統(tǒng)的領(lǐng)土完整、政治安全擴(kuò)展到涉及國家安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，使得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成為美澳同盟關(guān)注的新范疇。*US Department of State, “US-Australia Ministerial Consultations 2011 Joint Statement on Cyberspace,”Washington D.C., September, 2011, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172490.htm..(上網(wǎng)時間：2016年1月25日)在美國眾議院情報(bào)委員會和中央情報(bào)局的影響下，澳相繼于2012年和2013年頒布禁令，禁止中國企業(yè)華為參與澳國家寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目和國家網(wǎng)絡(luò)工程基礎(chǔ)項(xiàng)目的投標(biāo)。這實(shí)際上表明澳在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域與美國的協(xié)作日益緊密。

另一方面，澳大利亞在反恐領(lǐng)域也與美國進(jìn)行密切配合。隨著中東“伊斯蘭國”崛起，全球反恐進(jìn)入新階段。2015年的民調(diào)顯示，澳大利亞人已將恐怖主義視為國家的首要威脅，特別是“伊斯蘭國”恐怖主義勢力已對澳海外公民的安全構(gòu)成直接威脅，尤其是2014年12月的悉尼人質(zhì)事件及2015年的幾起槍擊案更使澳大利亞人感覺恐怖威脅就在自己身邊。*Alex Oliver, The Lowy Institute Poll 2015, Lowy Institute for International Policy, Sydney, June 2015.澳大利亞是首個表態(tài)參與美國領(lǐng)導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國”軍事行動的西方國家。2014年9月，澳表態(tài)向伊拉克派遣200名特種部隊(duì)士兵，為跨國打擊力量提供多架飛機(jī)和600名人員，以對抗“伊斯蘭國”。目前為止，澳向中東地區(qū)派遣了780名軍人以及6架F/A-18戰(zhàn)機(jī)以支持美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐行動，是給予美國支援力度最大的西方盟友。

第四，在一些重大國際問題上加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。在澳大利亞看來，這種戰(zhàn)略協(xié)調(diào)涉及的領(lǐng)域包括對地區(qū)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)，對美國領(lǐng)導(dǎo)的全球秩序的認(rèn)同，對開放與自由貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)可，對海上安全以及開放的海上航線的關(guān)注以及在國際法原則下對和平解決爭端原則的尊重。*Andrew Shearer, “Changing Military Dynamics in East Asia: Australia’s Evolving Grand Strategy”, Changing Military Dynamics in East Asia Policy, Brief 2, United States Naval War College, January 2012; Haley Channer, “Steadying the US Rebalance to Asia: The Role of Australia, Japan and South Korea”, Strategic Insights, ASPI, November 2014.特別是澳自由黨—國家黨聯(lián)合政府執(zhí)政以來對上述舉措給予了堅(jiān)定支持。一方面，澳在涉及東海、南海問題時，加大與美國的政策協(xié)調(diào)。2013年11月，澳時任外長畢曉普發(fā)表聲明稱：“中國發(fā)布有關(guān)劃設(shè)東海防空識別區(qū)聲明的時機(jī)與方式不利于當(dāng)前地區(qū)的緊張局勢，不會有助于地區(qū)穩(wěn)定?！?014 年6月，阿博特訪美期間，澳美雙方再次確認(rèn)在東海和南海問題上的一致態(tài)度和主張。*Julie Bishop, “China’s Announcement of an Air-defence Identification Zone over the East China Sea”, Media Release, November 26，2013, http://foreignminister.gov.au/releases/Pages/2013/jb_mr_131126a.aspx?ministerid=4.(上網(wǎng)時間：2015年9月30日)；Philip Wen, “Julie Bishop Stands Firm on Remarks Despite Chinese Fury”, Sydney Morning Herald, 27 November 2013; Rory Medcalf, “The Temperature in Canberra as the South China Sea Boils”, Asia Maritime Transparency Initiative, 4 June 2015, http://amti.csis.org/the-temperature-in-canberra-as-the-south-china-sea-boils/.(上網(wǎng)時間：2015年10月2日)2015年5月，在香格里拉亞洲安全對話會上，澳在與美日共同發(fā)布的三國防長聯(lián)合聲明中公然提及東海及南海問題，對中國在南海地區(qū)的填海造地表示“嚴(yán)重關(guān)切”，敦促所有南海聲索方保持克制，停止填海造地行為，采取措施緩解緊張局勢，避免采取導(dǎo)致局勢升級的單方面行動，呼吁東盟與中國盡早達(dá)成南海行為準(zhǔn)則。*Australian Department of Defense, “Minister for Defense-Joint Statement-Japan-US-Australia Defense Ministers Meeting,” May 30, 2015, http://www.minister.defence.gov.au/2015/05/30/minister-for-defence-japan-us-australia-defence-ministers-meeting-joint-statement.(上網(wǎng)時間：2015年12月20日)而2015年9月底，剛上臺不久的澳總理特恩布爾在接受英國廣播公司采訪時也表示，中國不應(yīng)再繼續(xù)推進(jìn)在南海的島礁建設(shè)。*“China ‘Pushing the Envelope’ in South China Sea, Says Australia PM ”，http://www.bbc.com/news/world-australia-34321211.(上網(wǎng)時間：2015年10月2日)2015年底，在美國驅(qū)逐艦進(jìn)入中國南海島礁12海里海域之后，澳一架P-3反潛巡邏機(jī)就曾飛越南海爭議島嶼上空，進(jìn)行所謂的“例行海上巡邏飛行”。2016年1月底美國“柯蒂斯·威爾伯”號驅(qū)逐艦擅闖中國西沙群島中建島12海里內(nèi)后，澳國防部長佩恩公開表態(tài)支持美國的行動，聲稱澳大利亞艦機(jī)將繼續(xù)與美國和其他地區(qū)合作伙伴在航行安全問題上進(jìn)行親密合作。*David Wroe, “Australia Knew of US Patrol of South China Sea”, The Sydney Morning Herald, Jan 31, 2016, http://www.smh.com.au/world/australia-knew-of-us-patrol-of-south-china-sea-20160131-gmi345.html.(上網(wǎng)時間：2016年2月1日)

另一方面，澳大利亞還在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略，成為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判中美國最得力的盟友。TPP的推進(jìn)是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于美國全面介入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，依托貿(mào)易實(shí)施自身的政治安全戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。而澳大利亞與美國保持著緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方的自由貿(mào)易協(xié)定已締結(jié)十年。自2008年美國決定參加TPP談判，澳始終積極響應(yīng)美國號召，與美國一同加入談判，并于2010年3月開始在墨爾本啟動參加TPP的談判進(jìn)程。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，澳強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化，提高市場準(zhǔn)入水平，同時強(qiáng)調(diào)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品等全部產(chǎn)品貿(mào)易納入到TPP談判中來，以提高該協(xié)定的質(zhì)量和效果。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞態(tài)度也相當(dāng)積極。這都與美國不謀而合，可以說，澳大利亞的作為進(jìn)一步夯實(shí)了美澳同盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、 澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟面臨的制約因素

澳大利亞不斷強(qiáng)化美澳同盟的政策面臨著一系列因素的制約，對美澳同盟的前景將會產(chǎn)生一定程度的影響。

第一，澳大利亞必須面對中國崛起給美澳同盟帶來的制約。隨著中國的崛起，在亞太地區(qū)形成了中美競爭加劇和中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的情景，使得澳在處理澳美關(guān)系的同時，必須處理好同中國的錯綜復(fù)雜的關(guān)系。這成為澳當(dāng)前外交至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。澳這種在中美間“兩面下注”的戰(zhàn)略思維，必將對其同盟政策帶來很大影響。

首先，澳在對華經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域與美國存在意見分歧。澳大利亞礦業(yè)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式離不開中國這個龐大的消費(fèi)市場，地理上的遠(yuǎn)離，使得澳本身與中國并無直接的安全糾紛。中國全球影響力與日俱增，對于澳的重要性不斷增強(qiáng)。目前，中國是澳第一大貿(mào)易伙伴、出口市場和進(jìn)口來源國，對澳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民生保障至關(guān)重要。而最近的民意調(diào)查顯示，有77%的澳大利亞人認(rèn)為中國是澳經(jīng)濟(jì)伙伴而非軍事威脅。*Alex Oliver, “The Lowy Institute Poll 2015: Australia and the World”, Lowy Institute for International Policy, June 2015, pp.8-9.因此，中國崛起及其對澳影響是澳政策制定時必須面對的問題。澳深知選擇強(qiáng)化美澳同盟，勢必引發(fā)中國的反感和敵意，加劇亞太地區(qū)的緊張局勢，進(jìn)而危及與中國之間的經(jīng)濟(jì)合作，因而成為澳聯(lián)盟政策的一大難題。外界也十分關(guān)注澳政府如何采取措施做到在美國和中國間左右逢源。*Hugh White, The China Choice: Why America Should Share Power, Black Inc., Melbourne, 2012.2015年4月，澳決定加入中國倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成為亞投行的創(chuàng)始成員。這實(shí)際上也表明澳與美國在對待中國的立場上分歧在所難免。*Hugh White, “B-1 Bombers Brouhaha: Minor Dispute, Big Rift”, The Age, May 19，2015.

其次，涉華問題使澳在處理與其他美國同盟伙伴的關(guān)系時不得不更加謹(jǐn)慎。2014年6月，在日本和澳外長、防長“2+2”會談達(dá)成的合作協(xié)議中，就有日本向澳轉(zhuǎn)讓其蒼龍級潛艇，以幫助澳研發(fā)新式潛艇的內(nèi)容。此舉可謂符合美國的意愿，被認(rèn)為是澳送給美國的一份禮物，但這在澳國內(nèi)卻廣受質(zhì)疑。除了擔(dān)心日本的潛艇技術(shù)與澳最終的運(yùn)行需求并不完全吻合，而且會沖擊澳傳統(tǒng)的國防產(chǎn)業(yè)外，澳國內(nèi)更多擔(dān)憂這種與日本軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作，針對中國的意圖過分明顯，必將引發(fā)中國的高度警惕，從而妨害澳中關(guān)系的穩(wěn)定。*Andrew Davies and Benjamin Schreer, “The Strategic Dimension of ‘Option J’”, Strategic Insights, No.85, Australian Strategic Policy Institute, March 2015.面對著澳國內(nèi)各界對這一決定的質(zhì)疑，特別是自由黨內(nèi)部的反對聲音，阿博特在2015年2月決定修改原方案，引入競標(biāo)程序，允許包括法國和德國的公司參與澳潛艇的競標(biāo)。*Peter Terlato, “These Three Words Are Causing a Potential Problem for the Abbott Government”, Business Insider Australia, February 10，2015.雖然特恩布爾擔(dān)任澳大利亞總理后，在出訪日本和美國時都與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人談及此事，甚至有消息稱日本最終還是會中標(biāo)，但澳政府在處理此事上的慎重更表明其面臨著重大的權(quán)衡。

第二，澳大利亞需要面對美國實(shí)力下降對美澳同盟構(gòu)成的制約。從歷史上看，澳在安全領(lǐng)域?qū)嶋H上是通過美澳同盟搭上美國安全的“便車”，享受著同盟伙伴提供的公共物品。但隨著美國相對實(shí)力的下降、國防投入的削減，澳對美澳同盟有一定程度的擔(dān)憂。 首先，美國相對實(shí)力的下降引發(fā)了澳部分人士對美澳同盟信心的動搖。澳對美澳同盟的前景認(rèn)識取決于美國在財(cái)政緊縮的情況下能否持續(xù)實(shí)施它“重返亞太”的戰(zhàn)略，而事實(shí)上這一戰(zhàn)略在美國大幅削減國防預(yù)算的情況下已經(jīng)受到了限制。美國防部自2012年開始將在10年內(nèi)削減4870億美元的預(yù)算，奧巴馬也在2014年宣布將陸軍的兵力縮減至二戰(zhàn)后最小的規(guī)模。*Sandra Erwin, “Pentagon Warns It Can’t Continue to Police the World”, http://www.nationaldefensemagazine.org/blog/Lists/Posts/Post.aspx?ID=1624.(上網(wǎng)時間：2016年1月25日)這種情況勢必動搖澳對盟友的信心，使其質(zhì)疑澳在遭受攻擊時，美國能否給予及時有效的援助這一問題。因此，澳有學(xué)者認(rèn)為，澳不能指望美國為其提供及時、有效、精準(zhǔn)的軍事支援，相反，應(yīng)該重新考慮采取新的對沖措施并選取新的戰(zhàn)略伙伴。*Ross Babbage, “Strategic Competition in the Western Pacific: An Australian Perspective”, in Thoman Mahnken, Competitive Strategies for the 21st Century: Theory, History, and Practice, Palo Alto: Stanford University Press, 2012, p.237; David Wroe, “China’s Militray Might is Australia’s New Defence Reality”, http://www.smh.com.au/world/chinas-military-might-is-aurtralias-new-defence-reality-20140214-32rb1.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月26日)

其次，美國希望盟友分擔(dān)防務(wù)成本會進(jìn)一步增加澳財(cái)政壓力。在亞太同盟體系中，美日同盟始終居于核心主導(dǎo)地位。由于東北亞地區(qū)形勢的不斷緊張，日本在美日同盟中承擔(dān)的義務(wù)在增加，在金融危機(jī)影響下美國大幅削減軍費(fèi)更是突出了這一點(diǎn)，美國希望亞太地區(qū)的盟友能夠幫助其分擔(dān)戰(zhàn)略再平衡的防務(wù)成本。吉拉德政府時期，澳曾削減國防開支55億美元，這使得澳近幾年國防預(yù)算占GDP的比重已經(jīng)降到了1938年以來最低的水平。而澳剛剛出臺的2016年《國防白皮書》則決定將其國防預(yù)算從2015～2016財(cái)政年度的324億澳元增加到2025～2026財(cái)政年度的587億澳元，增幅占澳國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。*Department of Defence, “2016 Defence White Paper”, pp.177-180, http://www.defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年3月1日)此舉雖然是澳幾經(jīng)權(quán)衡作出的選擇，但外界普遍認(rèn)為是迫于美國壓力而為。*Russia News, “Australia has been Accused of being ‘Encouraged’ and of being ‘Seduced’ by the United States in Its Attitude towards China, February 26, 2016, http://www.russianews.net/index.php/sid/241653943.(上網(wǎng)時間：2016年3月1日)；Euan Graham,” Australia’s 2016 Defense White Paper: Forward Funded Defense”, PacNet,No.23, 2016, http://csis.org/publication/pacnet-23-australias-2016-defense-white-paper-forward-funded-defense.(上網(wǎng)時間：2016年3月3日)因此，盡管澳政府對美澳同盟始終給與政治上的支持，但仍然被認(rèn)為是美澳同盟中的搭車者。澳戰(zhàn)略政策研究所馬克·湯姆森對此認(rèn)為，這是不對稱同盟關(guān)系中，屬于從屬地位一方作出的常見行為。但這卻成為美澳關(guān)系中的一個不確定因素，使得美國政府不斷感覺澳在故意“占美國的便宜”，*Mark Thomson, “A (Fiscal) Reality of Our Own Creation”, The Strategist, March 28，2013.而且還會進(jìn)一步加重美國負(fù)擔(dān)的成本。美國前國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇就曾警告澳，不要把美國“重返亞太”視作自己搭便車的借口。

再次，美國戰(zhàn)略注意力的游移也引發(fā)了澳對美澳同盟未來的擔(dān)憂。隨著實(shí)力的相對下降，美國已經(jīng)沒有能力在全球所有重點(diǎn)地區(qū)均保持絕對優(yōu)勢的軍力存在，選擇時被迫有所側(cè)重。2014 年以來美國的戰(zhàn)略注意力逐漸轉(zhuǎn)向歐洲和國內(nèi)，這樣對美澳同盟的關(guān)注和投入勢必會減少，在一定程度上將對美澳同盟產(chǎn)生不利影響。剛剛離任的澳前駐美大使金·比茲利就曾公開表態(tài)說，美國高層決策者的注意力正在被其他事務(wù)所“占據(jù)”。*James Massola, “John Kerry Is ‘Preoccupied’ with the Middle East and Climate Change in Asia: Kim Beazley,” Sydney Morning Herald, December 19, 2014, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/john-kerry-is-preoccupied-with-the-middle-east-and-climate-change-in-asia-kim-beazley-20141216-128tv1.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月25日)而且，一旦美國將注意力從亞太轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，澳就會面臨美澳同盟空心化、澳大利亞在亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益無所依靠的局面。

第三，澳大利亞自主性的增強(qiáng)也會給美澳同盟的發(fā)展帶來一定制約。美澳同盟經(jīng)歷了65年的發(fā)展，雙方關(guān)系雖然漸趨平等，但美澳同盟作為典型的非對等同盟關(guān)系的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，實(shí)力因素仍然影響著盟國在同盟關(guān)系中作用的發(fā)揮。但隨著澳自主性的不斷增強(qiáng)，對美澳同盟中雙方實(shí)力的不對等和權(quán)利義務(wù)的不均衡有了進(jìn)一步認(rèn)識，這實(shí)際上也會影響澳對待美澳同盟的政策選擇。

首先，澳擔(dān)心被美國拖進(jìn)一場它不愿卷入的中美爭端。安全議題上的緊密合作固然是美澳同盟牢固的表現(xiàn)，但作為不對等聯(lián)盟中實(shí)力較弱的一方，履行同盟義務(wù)有可能代價(jià)巨大。澳大利亞政界已有人明確指出了這一點(diǎn)。澳前總理馬爾科姆·弗雷澤在其去世前出版的著作中就認(rèn)為，澳大利亞與美國的同盟將把澳大利亞引向危害其國家安全的外交沖突中。*Malcolm Fraser, Dangerous Allies, Melbourne: Melbourne University Press, 2014.澳民眾對此問題也有類似的看法，由澳前外長鮑勃·卡爾領(lǐng)導(dǎo)的澳中關(guān)系研究院(ACRI)在2015年1月進(jìn)行的一份民意調(diào)查顯示，針對釣魚島海域發(fā)生沖突的假設(shè)，超過71%的民眾反對澳采取選邊站的行動；68%的民眾認(rèn)為澳應(yīng)該拒絕美國提出的與日本和美國并肩作戰(zhàn)的請求。

其次，美澳之間主從型的聯(lián)盟關(guān)系會進(jìn)一步激發(fā)澳自主意識，進(jìn)而影響美澳同盟的穩(wěn)定。在美澳同盟內(nèi)，作為主導(dǎo)國的美國與作為協(xié)同國的澳大利亞，在利益上往往有主從之分，此時澳方利益就必須服從于美國的利益。在美澳同盟中，澳很難改變自己從屬的地位，雖然澳不斷強(qiáng)調(diào)，在與美國的合作中，澳實(shí)現(xiàn)了與世界上最強(qiáng)大國家的直接協(xié)商和在高級別政治和軍事領(lǐng)域了解美國政府計(jì)劃和思想的目的，但從澳歷史來看，它很少能真正做到這一點(diǎn)。*王帆：《美國的亞太聯(lián)盟》，世界知識出版社，2007年，第47～50頁。澳希望美國維持在亞太地區(qū)的存在，大力參與亞太事務(wù)，履行對亞太地區(qū)的承諾，但作為一個“中等強(qiáng)國”，卻不喜歡美國對自己頤使氣指，仍希望按照自己的意志行事。澳前國防部副部長休·懷特曾指出，“澳美同盟雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但這種與美國的同盟關(guān)系畢竟是一種政策工具，是澳美兩國出于自身利益經(jīng)過相互權(quán)衡而形成的，除此以外并不存在什么牢固的基礎(chǔ)。*Hugh White, As China Rises We must Look Beyond U.S. Alliance, http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/opinion/as-china-rises-we-must-look-beyond-the-us-alliance/story-e6frgd0x-1225919850496?.(上網(wǎng)日期:2016年1月26日)而且澳今天日益突出自身“中等強(qiáng)國”的身份，在強(qiáng)調(diào)美澳同盟作用的同時，也不斷強(qiáng)調(diào)追求自主發(fā)展地區(qū)影響力的強(qiáng)烈傾向，主張要保持在地區(qū)的軍事優(yōu)勢，并發(fā)展一只獨(dú)立自主的國防力量。澳前總理保羅·基廷就指出，如果澳不能“實(shí)實(shí)在在地選擇中國”的話，那也應(yīng)該選擇外交政策的獨(dú)立性；*Paul Keating, “Asia in the New Order: Australia’s Diminishing Sphere of Influence”, Keith Murdoch Oration, Melbourne, November 14, 2012.所以，澳認(rèn)為如果想要充分發(fā)揮其“中等強(qiáng)國”的作用，就必須尋求在外交和軍事上的獨(dú)立自主，要保護(hù)并加強(qiáng)自身的主權(quán)，即決策的自主性，對領(lǐng)土及資源的掌控。*The Australian Department of the Prime Minister and Cabinet, “Strong and Secure: A Strategy for Australia’s National Security”, http://apo.org.au/files/Resource/dpmc_nationalsecuritystrategy_jan2013.pdf.(上網(wǎng)日期:2016年1月25日)

三、澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟的前景

在美國“重返亞太”的背景下，澳大利亞不斷強(qiáng)化美澳同盟，又要直面美澳同盟面臨的制約因素，使得美澳同盟的前景引起關(guān)注?；诎姆降囊暯强?，雖然其國內(nèi)政治對此始終存在著爭議，但強(qiáng)化美澳同盟仍將是其亞太政策的主要取向，這會對其對華政策產(chǎn)生一定程度的影響。

第一，在今后一段時期內(nèi)，澳仍將繼續(xù)強(qiáng)化美澳同盟。首先，與美國的軍事同盟關(guān)系一直被澳視為最重要的對外防務(wù)關(guān)系。隨著澳自身的影響逐漸增加，其地理位置對于美國戰(zhàn)略布局變得越來越重要，美國對澳的期待值也在逐漸增強(qiáng)。盡管澳內(nèi)部的政策論爭仍在繼續(xù)，但毫無疑問的是，澳面臨的安全挑戰(zhàn)與威脅需要與美國及其他同盟伙伴緊密協(xié)調(diào)加以應(yīng)對。提高澳自身的海上安全能力以及確保美國及時、有效的軍事救援是澳對美澳同盟的首要關(guān)注。澳雖然擔(dān)心美國現(xiàn)行亞太政策的持久性，但對美國在必要時刻會對澳安全防衛(wèi)施以援手的信心日益增長。*Peter Jennings et al., Guarding against Uncertainty: Australian Attitudes towards Defence, Canberra: External Panel of Experts on the 2015 Defence White Paper, 2015, p.113.而且，“對結(jié)盟強(qiáng)烈的偏好是澳大利亞特有的戰(zhàn)略文化”*Huge White, “Australia Defence Policy and the Possibility of War”, Australian Journal of International Affairs, Vol.56, No.2, 2002, p.257.，是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)。美澳同盟關(guān)系因此成為澳在亞太與印度洋地區(qū)的安全主軸，是其外交政策的基石，是澳基于歷史傳統(tǒng)的一種必然選擇。而且，這種同盟價(jià)值在澳看來不僅體現(xiàn)在防務(wù)層面，還提升了澳自身的安全及繁榮。*The Australian Department of the Prime Minister and Cabinet, “Strong and Secure: A Strategy for Australia’s National Security”, http://apo.org.au/files/Resource/dpmc_nationalsecuritystrategy_jan2013.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月26日)

其次，澳對中國崛起的擔(dān)憂不會輕易打消。在政策上澳會繼續(xù)利用美澳同盟，借助美國的力量平衡中國日益上升的影響。如何應(yīng)對崛起的中國，已成為美澳同盟建立半個世紀(jì)以來最根本的問題。*William Tow, Leisa Hay, “Australia, the United States and a ‘China Growing Strong’: Managing Conflict Avoidance”, Australian Journal of International Affairs, Vol. 55, No.1, 2011, pp.37-54.盡管中澳之間的經(jīng)貿(mào)往來不斷增加，但越來越多的澳大利亞人對中國的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)出一種擔(dān)憂，有85%的澳民眾認(rèn)為，一旦中國成為世界大國，將會直接對澳構(gòu)成威脅；將近一半的澳民眾將中國視為未來20年內(nèi)最大的軍事威脅所在。因此，雖然澳與中國在經(jīng)貿(mào)、反恐、防擴(kuò)散等領(lǐng)域的深入合作能夠使自身獲得持續(xù)的利益，但澳不會忽視中國軍事力量的迅速發(fā)展以及中國對西太平洋和南太平洋的影響*Zack Cooper and John Schaus, “Asia-Pacific Rebalance 2025 Capabilities, Presence, and Partnerships: An Independent Review of U.S. Defense Strategy in the Asia-Pacific”, CSIS, January 2016, pp.66-72.。而美國擁有與澳大利亞諸多相近的價(jià)值觀，美澳同盟是這一價(jià)值觀的必然延伸，再加上自一戰(zhàn)以來澳美就有并肩作戰(zhàn)的經(jīng)歷，因此，澳將選擇加強(qiáng)與美國的同盟關(guān)系，抵消并平衡中國軍力上升對澳大利亞和地區(qū)局勢的影響，通過同盟關(guān)系來遏制中國所謂的“軍事冒險(xiǎn)行為”。*Ross Babbage, “Australia’s Strategic Edge in 2030”, Kokoda Papers, No.15, February 2011, pp.4-119.2016年1月，特恩布爾在訪問美國時，專門訪問了位于夏威夷的美軍太平洋司令部，有人認(rèn)為此舉說明澳仍然認(rèn)為其未來的戰(zhàn)略威脅來自亞洲。*Euan Graham, “Alliance Maintenance in the Turnbull Era: A Good Driver isn’t Everything”， CSIS, PacNet，No.12, January 28, 2016.甚至有消息顯示，特恩布爾政府正考慮針對中國在南海的主權(quán)聲明，舉行正式的“自由航行”演習(xí)。雖然演習(xí)的具體時間尚未確定，但特恩布爾在2016年1月訪問美國時已與美國針對此事進(jìn)行了溝通。*Greg Sheridan, “Turnbull Weighs China Sea Exercises”, The Australian, Jan. 26,2016, http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/defence/malcolm-turnbull-weighs-south-china-sea-exercises/news-story/ce8f546cb4732f15d0e3c2d747a37ee2&memtype=anonymous.(上網(wǎng)時間：2016年1月26日)澳剛剛發(fā)布的2016年《國防白皮書》再次表達(dá)了對中國的擔(dān)憂，希望中國能夠增加國防政策的“透明度”，反對中國劃定東海防空識別區(qū)，反對中國將南海的一些人造設(shè)施用于軍事目的等。*Department of Defence, “2016 Defence White Paper”, pp.42, 56-58, 62 http://www.defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年3月1日)因此，澳堅(jiān)定地認(rèn)為，美澳同盟是澳安全及地區(qū)秩序穩(wěn)定的基石，特別是在亞洲秩序面臨轉(zhuǎn)型的背景下對于確保澳國家安全至關(guān)重要。

第二，澳強(qiáng)化美澳同盟的政策立場會受到其國內(nèi)政治的影響。一方面，維持與美國的同盟關(guān)系已成為澳目前的國內(nèi)共識。澳國內(nèi)對美澳同盟關(guān)系有較高的認(rèn)同。美澳同盟在澳政策精英和民眾中始終保持較高的認(rèn)同與支持率。羅伊國際政策研究所2015年進(jìn)行的民調(diào)顯示，80%的民眾支持美澳同盟，70%的民眾認(rèn)為，如果沒有美澳同盟，澳將在防務(wù)上投入更多。而澳國立大學(xué)在2014年進(jìn)行的民調(diào)也顯示美澳同盟在澳民眾中的支持率高達(dá)81%。實(shí)際上，從上世紀(jì)90年代以來，美澳同盟在澳國內(nèi)就始終保持著較高的支持率。*The Lowy Institute Poll, “The US Alliance”, www.lowyinstitute.org/2015pollinteractive/the-us-alliance/.(上網(wǎng)時間：2015年10月3日); Fergus Hanson, Australia and the World: Public Opinion and Foreign Policy, Lowy Institute, Sydney, 2014; Ian McAllister, “Foreign Policy”, ANU Poll, Report， No. 16, September 2014; Charles Miller, “Public Attitudes to Defence”, in Peter Dean, Stephan Fruhling and Brendan Taylor, Australia’s Defence: Towards a New Era, Melbourne University Press, Melbourne, 2014, pp. 61-80 and Charles Miller, “Public Support for ANZUS: Evidence of a Generational Shift?”, Australian Journal of Political Science, Vol. 50, 2015, pp.1-20.由于民眾支持率的居高不下，澳自由黨—國家黨聯(lián)盟和工黨政府均對美澳同盟予以支持的立場，這在黨派政治紛爭日漸明顯的澳也是非常獨(dú)特的現(xiàn)象。*Nick Bryant, The Rise and Fall of Australia, Bantam Australia, 2014因此，從當(dāng)前澳國內(nèi)政治看，美澳同盟將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持很強(qiáng)的連續(xù)性。

另一方面，雖然美澳同盟幾十年來贏得了澳國內(nèi)的接受與認(rèn)可，但澳政界精英與普通民眾在對待美澳同盟問題上卻存在一定程度的分歧，對未來澳同盟政策造成影響。在一項(xiàng)針對釣魚島領(lǐng)土爭端問題上美澳同盟政策立場的民意調(diào)查顯示，澳大利亞民眾對政府的立場支持十分有限。而且這種反對的聲音隨著未來澳人口統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)的變化還會進(jìn)一步加強(qiáng)。羅伊國際政策研究所在2014年進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，18～29歲年齡段的澳大利亞人中，只有27%認(rèn)為政府在今后20年中應(yīng)該依靠美澳同盟。而同一問題在60歲以上澳大利亞人中肯定的回答占50%以上。*Alex Oliver, “The Lowy Institute Poll 2014”, Lowy Institute for International Policy, Sydney, June 2014可以預(yù)見，隨著未來澳社會結(jié)構(gòu)以及文化多樣性的逐漸增強(qiáng)，對待美澳同盟的觀念和預(yù)期將會呈現(xiàn)出更加顯著的變化。雖然決策通常是在精英層面作出的，大眾的觀念容易被忽視，但在美國結(jié)盟的歷史中，往往正是社會大眾對聯(lián)盟的發(fā)展變化起了至關(guān)重要的作用，這一點(diǎn)我們可以從新西蘭、菲律賓、日本以及韓國與美國結(jié)盟的歷史經(jīng)驗(yàn)中找到答案。*Iain Henry, “Bipartisanship on the US-Australia Alliance Inhibits Serious Debate about Benefits and Risks”, The Canberra Times, 31 May 2015.澳作為資本主義國家，國內(nèi)政治本就對其對外政策發(fā)揮著重要影響，尤其在近些年國內(nèi)政治對政府的穩(wěn)定性有著重要影響，*自2010年以來，澳大利亞總理已經(jīng)經(jīng)歷了5次更迭，絕大多數(shù)都是由于執(zhí)政黨內(nèi)部意見分歧而引起。未來國內(nèi)政治如何影響美澳同盟的發(fā)展值得密切關(guān)注。

第三，澳強(qiáng)化美澳同盟在一定程度上會對澳中關(guān)系產(chǎn)生消極影響。美澳同盟是澳安全政策的基石，澳通過強(qiáng)化美澳同盟巧妙地配合了美國“重返亞太”戰(zhàn)略，但這會引發(fā)中國的不滿，澳在中美間“選邊站”的問題會日益突出，無形中增加了澳政策抉擇的困境。澳政策邏輯通常被描述為安全上靠美國、經(jīng)濟(jì)上靠中國，也就是一方面加強(qiáng)、深化與美國的安全同盟，一方面繼續(xù)加強(qiáng)對華政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2016年初，澳總理特恩布爾在美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)的演講再次表明了澳類似的政策立場。他強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)的和平與繁榮緊密相連，這很大程度上取決于中美關(guān)系的走向。中國是澳最大的貿(mào)易伙伴，美國是堪培拉最主要的戰(zhàn)略盟友，澳一直試圖在這兩國間保持平衡關(guān)系。*Malcolm Turnbull, “Australia and the United States: New Responsibilities for an Enduring Partnership”, http://csis.org/files/attachments/160119_Prime_Minister_Speech_1.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月26日)澳2016年《國防白皮書》也再次顯示出類似的立場。*“Defence White Paper 2016: Eight Strategic Observations”, Lowy Institute, 2016, http://www.lowyinterpreter.org/post/2016/02/29/Defence-White-Paper-2016-Eight-strategic-observations.aspx?p=true.(上網(wǎng)時間：2016年3月1日)因此，中國在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上對澳而言具有不同的意涵，使其對華形成了矛盾的政策認(rèn)知。*王光厚、田力加：“澳大利亞對華政策論析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2014年，第1期。雖然中國已取代美國成為澳最大的貿(mào)易伙伴和海外市場，兩國間的自由貿(mào)易協(xié)定也已于2015年6月正式簽署，澳經(jīng)濟(jì)繁榮在很大程度上取決于中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。*James Reilly, “Counting on China? Australia’s Strategic Response to Economic Interdependence,” The Chinese Journal of International Politics, Vol.5, 2012, p.370.由于社會文化的差異，澳與美存在著一種天然的“親近感”，而對中國的戰(zhàn)略意圖充滿疑慮，這種安全上的信任缺失實(shí)際會對澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面的影響，因此如何在經(jīng)濟(jì)上“倚重”中國和安全上“防范”中國這兩項(xiàng)根本的國家利益間尋求一個平衡點(diǎn)是澳制定對華政策的關(guān)鍵，也是其制定并運(yùn)用與美國結(jié)盟政策的關(guān)鍵。這對澳政府是一個很大的考驗(yàn)，政策選擇的不慎，很可能會對其對華政策產(chǎn)生負(fù)面影響，從而危害中澳關(guān)系的發(fā)展。

四、 結(jié)論

綜上所述，澳大利亞在美國“重返亞太”的背景下選擇強(qiáng)化美澳同盟關(guān)系，是受到國內(nèi)和國際多重因素影響，這也使得澳面對美澳同盟的政策體現(xiàn)出一種多維視角的考慮，其結(jié)果也使美澳同盟表現(xiàn)出多重矛盾復(fù)合體的特征。澳既出于安全戰(zhàn)略的考慮，強(qiáng)化與美國的同盟關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其所在地區(qū)的穩(wěn)定以及地區(qū)影響力的維護(hù)，又要出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，盡力搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，分享中國發(fā)展的紅利。這使得澳在同盟政策外不得不做出一種平衡的選擇。但是，澳畢竟信奉與美國相同的社會價(jià)值觀，這樣的社會文化因素只能使澳美關(guān)系得以長期穩(wěn)定地維持，而與中國這樣社會價(jià)值觀相異的國家，不可避免地存在著這樣那樣的矛盾問題。在今后一段時期內(nèi)，澳美都會面臨政府更替，但澳對美澳同盟的基本認(rèn)知不會改變，即使有相應(yīng)的政策調(diào)適，也不會動搖美澳同盟的根基。而這也正是中國在處理與澳大利亞關(guān)系時應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注的問題所在。○

(責(zé)任編輯：吳興佐)

* 本文系北京高校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目“美國亞太聯(lián)盟體系與中國周邊外交的戰(zhàn)略抉擇”(項(xiàng)目編號：YETP0853)及北京外國語大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“中國周邊外交政策有效性研究”(項(xiàng)目編號：016JT002)的研究成果。