新時代黃三角地區中心城市高質量發展的著力點

張小云

(山東石油化工學院 基礎科學學院，山東 東營 257061)

2019年9月，習近平總書記明確提出要將黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，2020年1月，中央財經委員會第六次會議將沿黃地區中心城市及城市群的高質量發展列為黃河流域生態保護和高質量發展要高度重視解決的重大問題。隨著黃河三角洲(以下簡稱“黃三角”)高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區相繼獲批為中國國家戰略，黃三角成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。然而，隨著黃三角地區城鎮化進程的不斷加快，城市建設的速度和規模均在快速擴大，引起城市資源短缺、產業結構固化、環境污染嚴重等問題，給黃三角中心城市經濟發展和社會治理帶來了很大的壓力。與長三角、珠三角相比，高質量發展是關乎黃三角地區中心城市健康、良性、有序地發展的重要支撐點。

中心城市是一定區域內城鎮體系等級最高的城市形態之一，處于市場和交通網的中心位置，向整個區域輸送物資及其他服務等，影響范圍覆蓋所在的地區。建設高質量區域中心城市是適應經濟新常態，完善區域特色城鎮體系要求，也是促進區域進一步協調發展、培育區域經濟增長極的重要手段，更是實現區域經濟發展動能轉換、推進中心城市智慧發展的有力保障。

1 新時代黃三角地區中心城市高質量發展的戰略地位

1.1 推動國家區域協調發展的需要

在十九大報告中，習近平總書記指出，實施區域協調發展戰略。實施區域協調發展是加快中心城市高質量發展的有力保障。隨著我國城市由規模發展向高質量發展階段的轉變，區域經濟發展必須加快實現質量變革、效率變革、動力變革。中心城市高質量發展能夠推動各區域縮小基本公共服務差距，實現基本公共服務的共享化和機會均等化。提升區域間互聯互通，推動區域互動、城鄉聯動等。促進生產要素自由流動，提高資源空間配置效率。依據主體功能定位發展，充分發揮比較優勢，推動各區域加快轉變發展方式、優化經濟結構和創新增長動力，進而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續地發展。

1.2 打造黃河流域生態經濟帶的需要

目前，長江經濟帶、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶都已上升為國家戰略。在南方兩條大江已開發，淮河、漢江生態經濟帶又上升為國家戰略的背景下，對黃河流域確定為國家整體發展戰略尤為緊迫。位于黃河流域的省區總人口4.2 億，占全國30.3%，2018年生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。黃河流域地理跨度大，涉及9個省區，遍布黃河的上中下游，經濟社會發展呈階梯狀分布。黃河流域是我國貧困人口相對集中的區域，全國有14個集中連片的特困地區，其中5個在黃河流域地區。黃河流域特困地區產業結構落后，現代化水平不高，工業化發展水平較低。但黃河流域有良好的生態資源優勢，發展前景巨大。加快黃三角中心城市高質量的發展，有利于打造黃河流域生態經濟帶。

1.3 引領黃三角地區經濟高質高效發展的需要

國家賦予黃河三角洲高效生態經濟區的功能定位是：黃三角地區充分利用發揮資源優勢和區位地理優勢，依托山東，對接京津冀，服務環渤海，面向東北亞，實現黃三角地區經濟社會和生態一體化的發展，建成全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。黃三角地區包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺萊州市，共涉及19個縣(市、區)，總面積2.65萬平方千米，占全省1/6，總人口約985萬人。以高質量中心城市建設推進黃三角地區整體協調發展，有利于實現黃三角地區崛起，完善國家區域發展總體布局。

2 新時代黃三角地區中心城市發展的內在優勢

2.1 資源豐富，生態環境良好

近年來 ，長三角、珠三角區域土地可利用程度趨于飽和，城市的擴張與土地的矛盾日益突出。而黃河三角洲自然資源種類繁多，有豐富的土地資源、礦產資源、海洋資源、旅游資源等，并且分布集中，具有極大的開發潛力。而黃三角巨大的土地空間恰好適宜大開發。另外長三角、珠三角地區雖然經濟總量在全國占有很大比重。但目前已暴露出產業結構趨同、內部競爭過度、創新能力不足等問題。而黃三角產業發展空間大，產業升級快，可及時搶占優勢產業，能夠加快推進新型工業化進程。

黃三角是集新、奇、野、美的自然風光和現代人文景觀的一塊新大陸，有豐富的旅游資源。黃河千里入海，創造了壯麗的河海交匯和造陸景觀，多種生態系統交錯于此，與數千平方公里的淺海縱橫交錯形成的故道、河汊、水庫和低地等，共同形成了我國東部極其珍貴的濕地生態區，對于調節氣候、保護生物多樣性、存留珍稀遺傳基因、優化人類生存環境和區域發展環境。

2.2 具備較高的發展水平

黃三角地級市、縣級市 (縣 、區 )和鎮級行政單位，在全國同類地區中該地區的經濟總量和現代化程度處于較高的發展水平。根據權威數據，在地級市層面，2019年8月的統計顯示，中國大陸城市 GDP 前100名，山東15個地市入圍，其中黃三角地區6個地市全部進入全國城市GDP百強；其中煙臺排名21名，濰坊市排名30名，淄博排名40名，東營排名57名，德州排名63名，濱州排名85名。在縣和縣級市層面，2019年全國百強縣中，山東省上榜18個縣級城市，黃三角包括6個，其中諸城排名45名，壽光排名46名，廣饒排名54名，鄒平排名76名，桓臺縣79名，高密市86名。從表1中以看出，除濱州以外，黃三角中心城市地區的生產總值、增長的速度和排名比較靠前。總體上來說，黃三角中心城市的發展水平在全省來說綜合實力是比較強的，GDP總量占全省的27.5%(不包括煙臺部分地區)。

表1 2019年黃三角5地市生產總值在山東省的排名

2.3 中心城市產業基礎較好

黃三角地區的中心城市產業基礎較好，《2019年山東省百強企業、工業百強企業》榜單中東營市有16家企業上榜，居全省第二位。目前東營市實施和儲備新舊動能轉換優選項目158個，其中20個列入省重點和第二批優選項目。現代服務業勢頭良好，實施光谷未來城、大數據港等過億元項目30個，平臺經濟蓬勃發展，文化旅游業明顯升溫。淄博6家企業進入2019年山東企業100強排行榜，6家企業進入2019年山東工業企業100強排行榜。濱州市內的山東魏橋創業集團有限公司居全省第二，同時也是全省民營企業品牌價值榜首位。德州市恒源石化、萊鋼永鋒再次進入“中國企業500強”，華魯恒升再獲“中國上市企業500強”，通裕重工等5家企業榮獲全國制造業單項冠軍企業。全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到39.26%，高新技術產業投資的比重達到48.5%。黃三角中心城市支柱型產業發展良好，高新技術產業、高效生態經濟產業在全國、全省中的發展中處于領先地位。位于黃三角中心城市東營市的勝利油田，作為全國的第二大油田，積聚了中國最多的地方煉油企業，帶動整個三角洲區域的經濟發展。

2.4 發展潛力和承載力強大

黃三角地區的中心城市間，由于發展所處的階段和自然資源等差異，城市特征各異，競爭優勢鮮明。東營市的石化產業、橡膠產業、石油裝備產業、有色金屬產業、新材料產業達到國家發展的先進水平。濰坊的基礎和優勢產業是動力裝備產業，形成了以濰柴為龍頭，輻射盛瑞傳動、華豐動力、浩信等上下游企業的動力裝備產業集群。同時濰坊市紡織服裝產業總量占全省1/7，多項主要經濟指標和重點產品產能居全省的前三位。諸城市、高密市、昌邑市分別被中國紡織工業聯合會命名為“中國男裝名城”“中國家紡名城”“中國印染名城”。淄博市有100多年的近代工業文明歷程，是全國第16個工業總量過萬億的城市。淄博市東岳集團的全氟離子膜打破國外壟斷，金晶集團的玻璃產品嵌入北京大興機場，淄博陶瓷享譽世界。將來黃三角中心城市內部的協同發展和聯動意義非常。

黃三角的區位優勢非常明顯。它位于山東半島和遼東半島環繞的地理中心，北依京津唐經濟區，南連青煙濰開放城市，是環渤海經濟區與黃河流域經濟帶的交匯點，處在黃河流域生態區域的關鍵部位。黃三角地區擁有龐大的區域內人口規模和市場儲備，開發強度和環境承載力也呈現出一定的地域特點。總體看來，黃三角地區中心城市是當地經濟社會發展的“領頭雁”，社會發達程度基本實現現代化程度，開發強度已達到環境承載極限。但是在鄉村振興背景下，轄區內面積大、自然資源豐富的城鎮區域，有很強環境承載力和資源優勢。未來，隨著黃河生態流域高質量的發展，對黃三角地區產業創新發展和資源配置優化提出更高的要求，因此也會大大提升該地區的發展潛力。

3 新時代黃三角地區中心城市高質量發展面臨的困境

3.1 黃三角地區中心城市綜合競爭力較弱

2019年6月25日，中國社會科學院和經濟日報社共同發布了《中國城市競爭力第17次報告》，其中分列了中國城市綜合經濟競爭力、可持續競爭力、宜居競爭力、宜商競爭力等榜單排名。據報告顯示，在城市綜合經濟競爭力排行榜中，前20名上榜城市中，長三角占了6位，主要有上海、蘇州、南京、無錫、常州、杭州；珠三角占了4位，深圳、廣州、東莞和佛山。黃三角地區前100名上榜3位，其中黃三角城市淄博排名43位，其余城市沒有上榜。在城市可持續競爭力排行榜中，淄博排名31位，其余城市沒有上榜。在城市宜居競爭力排行榜中前50名中，黃三角城市沒有城市上榜。在城市宜商競爭力排行榜中，濰坊排名26位，淄博排名33位。由此可以看出，在全國城市綜合競爭力中，黃三角城市競爭力處于弱勢地位，在創新發展、綠色發展、生態環境和人力資源建設方面還需要出新招，走新路，才能提升黃三角地區城市的綜合競爭力。

表2 2018年三大三角洲代表城市競爭力得分與排名

3.2 中心城市的綜合輻射力不突出

黃三角地區與長三角和珠三角相比范圍擴大不夠。并且黃三角地區發展時間短、起點低。在區域經濟的發展過程中，黃三角地區各個城市缺少協同發展的一體化思維戰略各城市的發展都立足于本地區的發展規劃，從而缺乏黃三角一盤棋的宏觀理念，導致黃三角地區發展沒有做到統一性和整體性。

中心城市的發展是區域經濟發展的主要載體。中心城市的繁榮發展可以帶動周邊鄉鎮、鄉村地區的進步和發展。其強大的產輻射作用和影響力是顯而易見的。促進資金流、人才流、信息流等在區域內城市間的流動，推動城市間的互動而從三大三角洲代表城市的集散能力來看，長三角的上海市和珠三角的廣州市、深圳市在發揮了較為突出的中心城市作用。而作為黃三角的中心城市東營、濱州，對區域和圈內其他地區產生較大輻射和影響力作用還不明顯。

3.3 中心城市高質量發展的資源有限

當前，黃三角地區城市基礎設施的建設與城市的快速發展不一致，嚴重滯后于城市的發展速度。①黃三角中心城市公路交通雖然較為發達，但鐵路發展較慢，運力有限。目前東營、淄博、濱州還沒有高速鐵路、城際鐵路等現代化的軌道交通，與環渤海地區其他城市之間的交通聯系尚不夠便捷，即區外大交通與區內小交通的銜接不夠，交通資源的匱乏，嚴重制約了中心城市經濟的發展以及對外開放的程度。②科技創新能力水平不高，黃三角區域城市的科技創新能力遠遠落后于其他兩大三角洲區域城市，制約了黃三角中心城市經濟發展的核心競爭力。③科技人才承載平臺相對較少，許多高精尖人才擔心缺乏交流，不利于知識更新，不愿久居。原始創新薄弱，缺乏自有專利和核心技術。高層次人才不斷流失、甚至是很少到黃三角地區落戶。將來黃三角地區城市應著力構建與“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念相契合、與高質量發展要求相適應的城市經濟新格局。

4 推進黃三角地區中心城市高質量發展的建議

4.1 建立黃三角城市經濟共同體

國家建立深圳、珠海經濟特區和上海浦東開發區，推動了珠江、長江流域率先成為全國經濟最活躍、最發達的地區，并創造了舉世矚目的成就。無論從資源、區位，還是從發展潛力看，黃河三角洲完全可以發展成為與珠江、長江三角洲并駕齊驅的經濟發達區。

目前，黃三角地區成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。國務院指出，要把《規劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略、保護環渤海和黃河下游生態環境的重大舉措，把經濟社會和綠色發展有機結合起來，促進發展方式根本性轉變，推動這一地區科學發展。但黃三角地區開放程度低，限制了它的發展。為此，要創造條件建立黃三角資源開發區和黃三角經濟開發區。資源開發區以獨資、合資、合作、成片土地出租為開發方式，充分利用國外資金、技術，大力發展農副產品、礦產品深加工以及資源的綜合開發利用，黃三角經濟技術開發區要建成技術、資金、信息密集的高度現代化的開發區，提高黃三角中心城市高質量的發展，使其成為環渤海區域和黃河流域經濟發展的“金三角”。

4.2 加快黃三角流域地區生態高質量發展

要以母親大河資源高效利用和生態環境改善為主線，圍繞高質量發展，當前要抓好創新驅動，加快技術創新。聚焦新舊動能轉換，加快重點項目的建設。到今天，長期穩定黃河流路、根治黃河水患的科技、經濟條件已經具備。沿著減沙和強化輸沙動力的方向努力，實現河床硬約束、植被軟約束以及地轉流、海動力綜合作用的牽引性約束之間的優化組合，充分發揮海動力的輸沙能力，列入國家計劃，系統實施黃河治理工程，引江入黃。要以母親河資源高效利用和生態環境改善為主線，著力優化產業結構，著力完善基礎設施，著力創新體制機制，率先轉變發展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環渤海地區具有高效生態經濟特色高地，樹立高效綠色生態生活區樣板，推動黃三角流域地區生態高質量發展。

4.3 突出黃三角地區的特色產業

城市的基因，源自長期的歷史積淀和文化環境的養成，而特定的城市基因，往往也形成了獨特的產業特色。發揮東營石油資源特色優勢，加快發展石油化工、鹽化工、精細化工、機械電子、橡膠制品、造紙及林木加工、食品加工等產業。淄博推動新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息產業等高質量發展。從技術成熟度和系統性看，以人工智能、5G通信、光電芯片、大數據等為代表的智能化技術趨向成熟，最有可能率先推動人類社會變革。因此抓住科技創新這一核心，推動特色產業的發展步伐，轉變經濟增長方式，建立健全產學研協同創新體系，以產業鏈、服務鏈布局創新鏈，切實激發企業創新發展活力，增強區域科技創新能力。濰坊市的紡織服裝、工藝美術和農業牧業等屬于優勢產業。黃三角城市要發揮資源優勢，突出該地區的產業特色，才能提高城市競爭力。

4.4 突出黃三角中心城市的區位優勢

區位條件優越的城市，往往能發揮更特殊的作用 ，獲得超常規的發展。黃三角在城市高質量中要發揮其區位優勢。積極主動接受京、津、冀經濟區的輻射。積極為濱海新區等地區提供配套服務。發展相關聯的產業。提高區域競爭力，使黃三角成為繼長三角、珠三角之后新的經濟增長極。進而成為外向型經濟的重要支撐和協調南北經濟發展的重要載體。其中東營作為黃三角中心城市之一，地處山東半島城市圈，要加快東營港的建設，為黃河流域打開東出大海的門戶，為整個流域經濟的開放架起橋梁。珠江、長江流域先后通過自己的河口城市廣州、深圳、上海(浦東)的帶動作用，成為全國經濟最活躍、最發達的地區。隨著東營市建成一座獨具特色的現代化、多功能的工業港口城市，必將發揮河口城市的特殊輻射功能，通過東北——中原經濟區通道建設，與濟南、鄭州、西安、蘭州等城市一起，推動黃河經濟帶在新時代、新的條件下重振聲威。更應該很好地利用其區位優勢，要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平。

4.5 提升黃三角中心城市文化競爭力

黃三角地區是文化薈萃之地，擁有齊文化、鹽文化、黃河文化、濕地文化、港口碼頭文化、移民文化、商業文化、民俗文化等。隨著黃三角地區中心城市的發展，文化消費、文化旅游可以獲得長足發展。以東營為例，開發以“黃河口、大油田、孫武故里、呂劇故鄉”為特色的旅游資源，建設好黃河三角洲國家級自然保護區，建設海水和溫泉浴場，使東營成為離濟南最近的海濱旅游城市。同時，加快城鄉一體化建設的進程，加速環繞中心城市衛星城群的建設，形成在森林包圍中的組團式城市格局。在此基礎上，要把優化城市人文環境作為中心城市建設的“根”與“魂”，深度挖掘地域特色文化資源，傳承歷史文脈，活化歷史記憶，打造有影響力的“黃河文化”等品牌。通過創新性發展、創造性轉化，塑造具有獨特氣質的城市人文精神，攜手區域內各相關城市共同弘揚新時代黃河精神、渤海精神等，共同打造黃三角歷史文化傳承示范區，提升黃三角中心城市文化競爭力。

5 結束語

黃三角中心城市的高質量發展不僅推動該地區經濟的發展，同時也有利國家區域戰略發展的優化。黃三角中心城市發展向生態之城轉型，打造宜居城市，提高人民城市生活的幸福指數。當然，黃三角地區中心城市的高質量發展，也要借鑒長三角、珠三角中心城的發展經驗，認識到黃三角中心城市發展存在的短板，處理好經濟、社會、生態三者的關系，同時更要處理好發展、速度、效益的關系，還要處理好人、社會、自然的關系。