淺談我國實施“延遲退休”年齡政策的利弊

文/延安大學經濟與管理學院　龐冬梅

淺談我國實施“延遲退休”年齡政策的利弊

文/延安大學經濟與管理學院龐冬梅

本文從政策背景出發，就延遲退休政策的利與弊做簡單的分析和探討，期望對延遲退休政策的實施具有一定的借鑒作用。

延遲退休；年齡政策；利弊

日前，《十三五規劃建議》提出漸進式延遲退休年齡政策。人社部部長尹蔚民對媒體表示，為加強我國社會保障的可持續性，人社部將推出小步慢走的、分節奏的延遲退休政策，若干年以后開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。話聲一落地便引起了廣大群眾的關注，各大媒體紛紛亮出“不管你愿不愿意，延遲退休這次真的來了”的大標題。那么，延遲退休是否為大勢所趨？實施延遲退休年齡政策又將會帶來哪些積極與負面影響呢?

一、延遲退休的原因

我國延遲退休的現實原因主要在于人口老齡化給國家和社會帶來的巨大養老金支付壓力以及國家所面臨的不斷繼續擴大的養老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動能力且知識經驗豐富的勞動者繼續參加社會勞動，一方面可以更好地實現他們的職業規劃，增加現有職位給他們帶來的成就感和自我認同感。另一方面在增加對社會貢獻的同時，也增加了養老金的繳費期限，減少國家對養老金的支付壓力，從而有效地減少了財政補貼養老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養老金支付壓力。我國養老金職工退休之后，一方面直接導致繳納養老保險的人數減少，使養老金的收入規?？s小。另一方面，導致社保部門對養老金的支出大幅度增加，加重國家對養老金的支付壓力。推行延遲退休，可以增加勞動者養老基金的繳費年限，推遲養老金的領取時間，積累更多的養老基金，通過這種增收減支方法可以使養老金在一定程度上形成積累，減輕國家對養老金支付的壓力和減小養老基金的缺口。

（二）提高人力資源利用效率。從生命周期的縱向上來看，硬性規定法定退休年齡是與人力資本的周期性相矛盾的。老年人仍具有一定的人力資本，他們在專業技術和工作經驗方面是年輕人所無法比擬的，由于他們的職業生涯與企業的發展聯系得非常緊密，他們的工作態度比年輕人甚至更加積極，責任感更強。同時，隨著我國平均受教育年限的延長，實際上開始進入勞動的年齡下移，勞動者的工作時間逐漸縮短，也即意味著勞動者學歷越高，國家和家庭對其投入越大，其利用率反而越低。延遲退休政策可以調節人力資本投入和產出比例，減少人力資源的巨大浪費。

（三）增加退休后的養老金收入。我國現行的養老保險制度規定，企業退休人員領取的養老金數目與職工退休前一年統籌地區在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎養老金的領取數額。對于公務員或事業單位職工來說，養老金的多少與工齡長短和職稱掛鉤，延遲退休能夠延長工齡，相應地養老金也會增加。可以看出，延遲退休可以增加勞動者退休后的養老金給付數額。

（四）提高女性勞動者生活質量。我國現在實行男女退休年齡不同的政策。在退休后，這造成了許多女性比同時參加工作的男性領取的養老金數目少。延遲退休可以讓女性職工獲得更多的養老金收入，可以提高她們老年的生活水平。另外，當今社會價值觀重視強調男女平等，女性對工作的需求也越來越高，在某些工作崗位上相比男性更有優勢，是否要考慮實現男女同齡退休，也是我們所應思考的問題。

三、延遲退休的負面影響

除了上述積極作用外，延遲退休政策可能還會產生一些負面影響。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）增加年輕人的就業壓力。延遲退休以后，企業被動地增加老年勞動者的雇傭量，同時減少其它就業群體的雇傭量。政府機關、事業單位等部門對體力要求較少，在這些部門工作的老年勞動者愿意延遲退休的比例較高。延遲退休可能會加劇大學生就業困難，歐洲一些國家青年失業率比較高，可能就與退休年齡比較高有關。

（二）增加企業養老金的繳費負擔。雖然老年勞動者具有豐富的勞動經驗，但不可否認的是，他們的體力和創新力在下降，一般而言，老年勞動者的勞動生產率會低于青壯年勞動者。因此，在采礦、交通運輸、倉儲和郵政等對體力有較高要求的行業中，或在金融、互聯網、信息技術等對創新能力有較高要求的行業中，如果政府強令企業接納老年勞動者的話，可能會造成企業的盈利水平下降，企業負擔加重。在這種情況下，延遲退休政策只不過是把“養老”的擔子從政府的肩膀轉移到企業。

（三）降低微觀主體內部的工作效率。延遲退休后，大量的老年領導干部會繼續留在勞動力市場，可能會導致部分年輕勞動者無法按照既定的渠道實現晉升，這會降低年輕勞動者的勞動積極性和他們的工作效率。另外，延遲退休以后，部分繼續留在領導崗位的老年勞動者會因為身體狀況等原因無法將大量精力投入工作，工作效率會降低。

（四）損害特定人群的利益。隨著我國社會經濟的發展，進入到知識型、技術型行業具有較高專業技術素質階層的勞動者越來越多，對他們而言，在工作期間就已經積累了大量的財富，他們不需要靠延遲幾年退休來領取更多的養老金來養老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時間或是被單位返聘給自己帶來的心理滿足感與成就感。而對于那些從事一些高危、高強度低收入體力勞動者來說，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節奏，希望能夠按時退休甚至是早些退休，以及早領取養老金，早點回家休養，延遲退休無疑會給重體力勞動者的自身健康帶來更多傷害。

[1]陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時代金融，2013，（2）.

[2]張良.統一延遲退休的利弊分析[J].知識經濟，2013，（2）.

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[4]金剛.中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）.

本文得到延安大學2015年研究生教育創新科研項目的資助。