干部人事檔案學(xué)歷學(xué)位材料的審核與思考

文/北京理工大學(xué)檔案館 張晶

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干部人事檔案學(xué)歷學(xué)位材料的審核與思考

文/北京理工大學(xué)檔案館 張晶

【摘要】學(xué)歷學(xué)位材料是干部人事檔案的重要組成部分，是干部個(gè)人素質(zhì)、綜合能力的重要參考。中組部開展干部人事檔案審核對“三齡兩歷”的認(rèn)定工作，其中學(xué)歷學(xué)位是審核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。本文概述了國家對學(xué)歷學(xué)位的政策性規(guī)定，全日制教育和在職教育的區(qū)分方法，分析了學(xué)歷學(xué)位檔案材料存在的問題及采取的措施，提出了適當(dāng)增加學(xué)歷學(xué)位材料記載的全面性，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的理念。

【關(guān)鍵詞】干部檔案；學(xué)歷學(xué)位政策；問題、措施和思考

一、國家對學(xué)歷學(xué)位的政策性規(guī)定

主要包括：《教育部關(guān)于重申保證高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)歷文憑、學(xué)位證書管理的通知》( 教學(xué)〔2001〕6 號) 、《中央組織部、人事部、教育部、國務(wù)院學(xué)術(shù)委員會關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作的意見》( 廳字〔2002〕4 號)、 《中共中央組織部辦公廳關(guān)于干部專修科畢業(yè)學(xué)員學(xué)歷問題的答復(fù)》（組廳函字〔2003〕 32號）、《國家教育委員會辦公廳、人事部辦公廳關(guān)于高等學(xué)校1970年—1976年入學(xué)的畢業(yè)生有關(guān)問題的通知》（ 教學(xué)廳〔1993〕 4號）等。為做好全國干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，中央組織部會同中央各機(jī)關(guān)部委等政策主管部門和單位，就干部出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份等有關(guān)政策問題進(jìn)行了研究，印發(fā)了《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》（《組工通訊》2015年第10期）其中對學(xué)歷學(xué)位問題有明確的解答。我們可以根據(jù)這些文件規(guī)定，通過查閱檔案材料來審核干部的學(xué)歷學(xué)位。

二、區(qū)分全日制教育和在職教育的方法

在學(xué)歷學(xué)位的填寫中區(qū)分全日制教育和在職教育，是中組部2002年在關(guān)于印發(fā)新的《干部任免審批表》的通知中提出的。對干部取得的高等教育學(xué)歷學(xué)位，區(qū)分的基本原則和條件是：

干部在參加工作之前所取得的學(xué)歷學(xué)位，按照國家教育部門關(guān)于學(xué)歷學(xué)位的有關(guān)規(guī)定，屬于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情況，一般按在職教育掌握。

干部在參加工作之后所取得的學(xué)歷學(xué)位，按全日制教育掌握的，一般須同時(shí)符合以下條件：1.通過參加全國統(tǒng)一的普通高校招生考試入學(xué)、達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線、經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄取。2.學(xué)習(xí)期間采取全天在校學(xué)習(xí)方式（即全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）。3.學(xué)習(xí)期間須與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系，轉(zhuǎn)遞本人檔案。4.畢業(yè)時(shí)頒發(fā)普通高等學(xué)校學(xué)歷證書和學(xué)位證書，并重新派遣。否則，一般按在職教育掌握。干部在國（境）外、軍隊(duì)院校取得的學(xué)歷學(xué)位等，在區(qū)分全日制教育和在職教育時(shí)，可參照上述規(guī)定掌握。

由此可以看出全日制教育和在職教育的認(rèn)定不能以脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)來簡單區(qū)分。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)所取得的不一定是全日制教育學(xué)歷學(xué)位，主要看是否滿足上述條件。經(jīng)常有干部在填寫《干部任免審批表》時(shí)將在職教育取得的學(xué)歷學(xué)位填寫到全日制教育一欄，審核中有以下幾個(gè)途徑可以進(jìn)行區(qū)分：查看報(bào)考攻讀碩士（博士）研究生登記表錄取結(jié)果一欄，如果是委培錄取通常是不與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系，不轉(zhuǎn)遞本人檔案，屬于在職教育；根據(jù)工資轉(zhuǎn)正定級表及工資變動登記表查看其研究生學(xué)習(xí)期間原單位是否有工資調(diào)整記錄；查看干部履歷表、自傳或職稱評定等材料進(jìn)行綜合分析判斷。

三、學(xué)歷學(xué)位材料存在的問題

中組部《關(guān)于進(jìn)一步開展干部人事檔案審核工作的通知》（組廳字［2006］5號）對學(xué)歷學(xué)位材料的審核制定了詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)。在審檔工作中發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生登記表及碩士、博士研究生入學(xué)登記表缺少的情況比較多；研究生階段的學(xué)習(xí)成績表有些是雙面填寫的，歸檔材料只提交了蓋教學(xué)章的單面復(fù)印件，不能夠完整反映學(xué)業(yè)狀況。部分報(bào)考攻讀碩士、博士學(xué)位研究生登記表填寫不完整，由于是本校學(xué)生報(bào)考攻讀本校研究生，報(bào)考登記表只填寫了考生所在學(xué)院推薦意見由教務(wù)處或研究生院蓋章，招生單位意見欄不填寫錄取意見，無法確定該生錄取類別是計(jì)劃內(nèi)非定向，還是計(jì)劃外自籌或委培，也給組織或人事部門認(rèn)定此人的教育形式是全日制教育還是在職教育造成困擾。有些畢業(yè)分配部門對高校畢業(yè)生就業(yè)派遣證填寫不準(zhǔn)確，招生錄取登記表中錄取意見是委托培養(yǎng)，給畢業(yè)生的派遣證學(xué)生類別寫成非定向培養(yǎng)，造成檔案的前后不一致，由此也暴露出招生部門和分配部門工作不銜接的問題，如果委培生持非定向生源派遣證到新單位報(bào)到而不回原委培單位工作，容易造成培養(yǎng)單位和委托單位的糾紛。一些應(yīng)歸檔的學(xué)歷學(xué)位材料填寫不完整：畢業(yè)生登記表需所在學(xué)院、研究生處、就業(yè)指導(dǎo)中心等學(xué)校多部門蓋章，多數(shù)情況是只蓋章不填寫單位意見。授予碩士或博士學(xué)位審批材料中校學(xué)位評定委員會一欄僅蓋章，不填寫學(xué)位證書頒發(fā)日期和蓋章日期。另外，研究生階段學(xué)歷學(xué)位材料收集不全的情況比較多，造成此類問題表現(xiàn)為學(xué)歷學(xué)位材料收集過程中的不規(guī)范、不及時(shí)。由于高校學(xué)生的學(xué)籍信息生成于各學(xué)院（系、部、處）、研究生院、教務(wù)處、學(xué)工處、招生辦、就業(yè)指導(dǎo)中心等部門，有些部門不了解學(xué)歷學(xué)位材料的歸檔范圍，在工作中未形成歸檔材料，有些單位工作人員換崗頻繁，檔案意識薄弱，工作交接不細(xì)致造成檔案遺失的情況時(shí)有發(fā)生。還有轉(zhuǎn)遞不規(guī)范，尤其是在職攻讀的學(xué)歷學(xué)位，材料形成學(xué)校多數(shù)選擇由學(xué)生自帶檔案轉(zhuǎn)交管檔部門，違反檔案轉(zhuǎn)遞規(guī)定。

四、加強(qiáng)學(xué)歷學(xué)位材料的管理的措施

為了保證學(xué)歷學(xué)位材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。檔案部門應(yīng)依據(jù)國家政策制定本單位的人事檔案規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案工作的宣傳指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)人事檔案工作的透明度。接收檔案時(shí)要仔細(xì)審核歸檔材料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與檔案轉(zhuǎn)出部門聯(lián)系，由所在單位和干部本人盡量查找、收集齊全。有些需要補(bǔ)充的材料, 確實(shí)無法找到材料原件的, 可以采用復(fù)印件進(jìn)行補(bǔ)救。例如: 缺少報(bào)考登記表或授予學(xué)位材料的，應(yīng)聯(lián)系檔案管理部門提供新生錄取名冊復(fù)印件或?qū)W位授予審批材料復(fù)印件，提交的復(fù)印材料還須所在單位組織人事部門認(rèn)定簽章并注明出處。要嚴(yán)格執(zhí)行檔案轉(zhuǎn)遞規(guī)定，拒收個(gè)人自帶檔案，保證入檔材料真實(shí)準(zhǔn)確。對于獲得國（境）外學(xué)歷學(xué)位無法通過原學(xué)校轉(zhuǎn)遞的入檔材料，要嚴(yán)格審核，國外學(xué)歷學(xué)位檔案目前最主要的問題是無入學(xué)資格證明材料，鑒于此類情況，中組部要求黨政干部在國外獲得的碩士、博士學(xué)歷學(xué)位一律要有國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部授權(quán)單位出具的國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證材料。

五、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，增加學(xué)歷學(xué)位材料記載的全面性

在我國高等教育不斷與國際優(yōu)質(zhì)教育接軌的時(shí)期，各高校普遍開展了國際化辦學(xué)，學(xué)生在學(xué)期間參與學(xué)校與國（境）外高校或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)交流活動期間，會形成國際雙學(xué)位聯(lián)合培養(yǎng)、出國訪學(xué)、交換生、專業(yè)調(diào)整等學(xué)籍變動的情況，此類申報(bào)審批材料雖然會存入教學(xué)檔案，但在個(gè)人學(xué)歷學(xué)位材料中有理應(yīng)有條目予以記載，如此才能和報(bào)考錄取的結(jié)論形成閉環(huán)，避免給檔案管理者在審核檔案時(shí)造成困惑。

對于留學(xué)人員在國外學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷學(xué)位而無法通過原學(xué)校取得學(xué)籍材料的，要收集選拔留學(xué)生審查登記表、留學(xué)回國證明、教育部中國留學(xué)服務(wù)中心開具的國外（境外）學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證材料等，還要仔細(xì)鑒別國外或境外頒發(fā)學(xué)位證書的真實(shí)性或高等教育文憑機(jī)構(gòu)的合法性。

學(xué)歷學(xué)位材料是干部人事檔案中較早形成的材料，記錄的信息準(zhǔn)確度高、可靠性強(qiáng)，是選拔干部、職務(wù)提升等事項(xiàng)的重要依據(jù)。在收集鑒別歸檔的過程中，應(yīng)嚴(yán)格審核，杜絕手續(xù)不完整或虛假的材料歸入干部人事檔案中。高等教育持續(xù)發(fā)展的過程中，形成的學(xué)歷學(xué)位材料會更加豐富，檔案管理人員要在工作中不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，發(fā)揮干部人事檔案管理者的重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

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