青蓮鎮養老保險制度實施過程中的問題及對策分析

易思岑 左紹美 萬志紅

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650000)

青蓮鎮養老保險制度實施過程中的問題及對策分析

易思岑 左紹美 萬志紅

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650000)

農村社會養老保險是國家社會保障體系的重要組成部分。因此，建立符合我國特殊國情的農村社會養老保險制度，從根本上解決農民的養老問題，對于保障農民權益、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會具有重大意義。本文運用理論與實際結合的方法，從參加新型農村社會養老保險的農民出發，以福利經濟學理論、公平正義理論為基礎，通過文獻資料法、訪談法，對不同年齡、不同行政村的村民進行了走訪，對青蓮鎮一個鎮農民的參保情況的統計，分析了青蓮鎮新型農村社會養老保險制度的實施現狀、取得的成就和存在的問題，并對影響農民參保繳費層次因素進行了分析，提出了相應的對策。

養老保險制度；現狀；問題；對策

1 青蓮鎮養老保險制度的實施現狀

1.1 青蓮鎮“新農保”試點主要內容

青蓮鎮是第三批國家新型農村社會養老保險試點鎮，為了做好新農保的相關工作，鎮委及承辦單位積極組織人員深入農村開展調查研究，廣泛聽取意見。在經過多次討論和認真分析的基礎上，制訂出了符合青蓮鎮實際情況的，具有可操作性的試點實施辦法和實施細則，其主要內容包括：

1.1.1 堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從青蓮鎮實際出發,堅持低水平起步,籌資待遇標準與社會經濟各方面承受能力相適應。

1.1.2 充分利用電視臺、報刊和印發宣傳資料等多種媒體進行廣泛的宣傳；例如通過面對面咨詢、典型引路、群眾喜聞樂見的文藝節目等方式，運用出動宣傳車輛、刷寫墻標、懸掛條幅、舉辦政策業務培訓、發放宣傳資料等多種手段。讓廣大農民了解到新農保的政策內涵以及相關知識，進一步增強參保意識，為加快推進試點工作營造良好的社會氛圍。

1.1.3 嚴格按照國家和省政府出臺的相關規定，做到新農保與舊農保、被征地農保社會保障等相關制度的銜接；

1.1.4 成立領導小組，組織協調和宏觀指導新型農村社會養老保險試點工作，制定相關政策，協調解決試點工作中出現的問題；

1.1.5 加強各部門協調配合，縣人事勞動和社會保障局履行新農保試點工作的行政主管部門職責，其他相關部門要各自按照分工，履行好各自職責，做好新農保的規劃、協調等各項工作；

1.2 青蓮鎮“新農保”試點現狀分析

在新農保制度實施過程中青蓮鎮成立了新型農村社會養老保險管理中心，積極開展新農保調查摸底工作，實踐總結出一套科學簡便、操作性強的摸底流程。在此基礎上，組織人員對全鎮10個村委會進行摸底調查統計。調查結果顯示，2013年青蓮鎮全鎮總人口10360人。總人口中，16至60周歲6539人，60周歲以上1148人，表明青蓮鎮已進入人口老齡化社會，這也預示著將有 1148人60周歲以上的農民可率先受惠于試點工作。其次，當前農村保人參數827人，參保率達72.03%，保費征繳112.72萬元。

總體來看，青蓮鎮的試點情況取得了不錯的成績，實現了廣覆蓋的目標，宣傳工作已經效果顯著，參保人數比例基本達到了90%。涌過政府的宣傳，農民對新型農村養老保險有了大致的認識，愿意參保的人數占絕大部分。在為尋求城鄉一體保障機制的時代背景下，青蓮鎮新型農村養老保險試點工作的順利實施和進行為后續新型農村養老保險制度的推廣打好了理論與實踐基礎，力爭做到真正讓廣大群眾實現“老有所養”，把城鄉居民養老保險這項惠及廣大人民群眾的好事辦好、實事辦實，實現新型農村和城鄉居民養老保險“全覆蓋”。

2 青蓮鎮養老保險制度在實施過程中的問題

建立和完善新型農村養老保險體系是一個龐大的系統工程，必須做到與當地經濟、社會等多方面的改革相配套、相一致、相協調。青蓮鎮在新型農村養老保險試點工作中，高度重視、熱情參與，促進了該項工作的迅速開展，各村根據當地不同的情況在實踐中摸索出了許多切實可行的經驗，取得了不錯的成績，但是在新農保制度的實施過程中也不可比少的存在一些問題。

2.1 為求指標不全面宣傳，導致農民對“新農保”認識不足

青蓮鎮深受幾千年的儒家文化影響，在保障模式上熱衷于家庭養老模式，當地農民仍然抱有“養兒防老，積谷防饑”的觀念。加之政府進行宣傳工作時沒有充分將新型農村養老保險制度的優勢及利擺在農民面前，相關負責人花費在普及宣傳工作上的時間受到限制，宣傳方法過于陳舊單一，種種原因導致農民對“新農保”制度的認識不夠。

2.2 參保水平低，層次單一

“新農保”制度在實施過程中以自愿參保和自主選擇為原則，這就給了農民充分的選擇權。大部分農民選擇了最低的繳費標準，這是青蓮鎮試點工作中存在的突出問題。例在青蓮寺村821名村民的參保繳費中，參保率高達99.43%，已經實現了廣覆蓋的目標，但從繳費檔次來說，大部分的村民選擇了100元/年的最低繳費檔次，參保水平的廣度和深度上存在差別，農民的參保積極性還有待提高。

2.3 基金籌集監管機制不完善

青蓮鎮從開展新型農村養老保險試點工作到實施新型農村養老保險制度以來，仍沿襲以村為單位進行籌措、統籌管理，這種基金管理運營層次比較低。在資金來源籌措機制上，新型農村養老保險政策以法律形式明確規定，資金籌集上堅持以自愿為前提，堅持以個人繳費、集體補助和國家財政補貼三方分擔為原則，應該突出體現出政府作為新時期社會保障工作推動主體應承擔的社會責任。

同時該鎮農保經辦機構實際上既是管理者，又是投資者，普遍存在著管理手段落后、管理人才缺乏、規模不經濟、易受當地領導行政干預等問題；在基金有效管理運營上，由于鄉鎮級地區相應的基金管理人才缺失、經驗缺乏、管理手段單一、運行規模不經濟，導致地方基金管理與運營未能得到有效的市場運作，造成基金的閑置與經濟效益的措施；而在行政管理上，基金的管理受到相應政策的限制，未能完全實現其市場化的優勢，受到當行政機關的干預；在基金保值增值方面，由于缺乏統一規范的投資運營辦法，基金投資無章可循，按規定基金運營要以“安全”為第一準則，這就決定了基金主要存銀行和買困債，在銀行利率和圍債收益率持續走低時，基金難以實現保值增值。

2.4 經辦管理機構信息化滯后

一方面,青蓮鎮新農保試點工作業務流程基本上都以村干部手工作業為主，電腦也只是定位在替代手工操作的水準上。雖然新型農村社會養老保險部門對“新農保”工作相當重視認真，但是這種自動化水平低的操作流程，很難對新型農村社會養老保險各個方面的工作進行統一整理，信息沒有形成數據庫，將不利于保費繳納、養老金領取、參保人數的統計和梳理，也很難實現上級和下級機構之間及時信息業務的共享，不利于新型農村社會養老保險工作的推進。另一方面，要想更好的推進新型農村社會養老保險工作，專業的農保工作人員是必不可少的。青蓮鎮在剛剛開展試點工作時,設立了社會保障所，共5人工作人員，但第二年每個社會保障所的人員減少為 1-2名,經辦機構人員流動大、不穩定，缺乏專業的農保工作人員，這不利于新型農村社會養老保險工作的宣傳、推進。

3 青蓮鎮養老保險制度實施過程的對策

新型農村社會養老保險制度作為一項新的惠民政策，關系到民生的改善、三農問題的解決，關系到廣大農村居民的切身利益。農村社會養老已成為一個不容忽視的問題，本文結合青蓮鎮新型農村養老保險工作的運行實際及存在的問題，嘗試性提出以下對策：

3.1 改變宣傳思路，不盲目追求指標，加深對新農保的認識

為了使農民更全面深刻的認識“新農保”制度，必須改變對新型農村社會養老保險制度的宣傳思路。

首先各個部門要協調合作，做出明確、具體、完整的宣傳新型農村社會養老保險工作的計劃，確保新型農村社會養老保險制度的宣傳工作長期、有序；其次加大宣傳工作的人力、物力和財力的投入，設立專門的宣傳崗位，配備相應的具有專業知識的宣傳人員來進行宣傳工作，確保宣傳工作的效率；最后改進宣傳方法，進行新型農村社會養老保險工作宣傳的方法有很多，但是要根據不同的對象、狀況和階段，實施不同的宣傳方法。例如利用新聞媒體進行宣傳，在各村主要路口設置宣傳標語和廣告牌，印制和新型農村社會養老保險制度相關的知識手冊和掛歷，發放到村民手中。相關宣傳人員可以利用農民農閑時間，開展關于新型農村社會養老保險制度知識答題競賽，對農民答錯的問題進行講解，讓農民充分理解它存在的意義及優越性。

宣傳工作是一個循序漸進的過程，不能只是在剛開展試點工作時比較重視，大張旗鼓的進行宣傳，過后就不再重視。在試點工作不斷推進過程中，需要相關部門在尊重農民意愿的前提下，加強宣傳，增強農民對政府的信心，讓農民深刻體會到參加農村社會養老保險的好處，真正做到新型農村社會養老保險政策深入人心。

3.2 促進農民的參保層次向多元化發展

首先由于宣傳工作的不到位不深入，導致農民對新型農村社會養老保險吃懷疑觀望的態度，在購買“新農保”時，大多選擇了最低層次的繳費標準。因此政府應該加大宣傳工作的力度，加深宣傳的深度，讓農民切實全面的了解這一惠民政策，并且愿意夠買不同層次，不同標準的保險。

其次農民的經濟狀況將會直接影響農民的參保積極性，農民收入低，經濟條件不好，只能放棄繳納養老金或者選擇最低檔次的繳費標準。所以政府應從各個方面來提高農民的收入水平，確保農民收入水平不會因參加新型農村社會養老保險而降低。目前青蓮鎮大量土地被租用，對于那些失去土地的農民，政府應鼓勵他們積極就業。農民失去了土地，雖然能得到一些補償，但是以后的生活保障卻沒有了，政府要考慮農民失去土地后的生存問題，拿出土地出讓金收入，用于農民以后的養老保障是合理而且有必要的，有些行政村農民的土地被征收，政府按月為失地農民發放米、面、油，對于失地農民來說，這是一種值得推廣的保障方式，同時每年為每個村民代繳 100 元的農保費，從新型農村社會養老保險制度實施至今，已補助了兩次，這是一種不錯的集體補助方式，值得那些有經濟條件的村委會借鑒。對于擁有土地的農民，政府應積極引導和幫助農民增產增收，讓農民看到政府對于農民的決心。農民只有經濟條件好了，才能有能力積極參加新型農村社會養老保險。

3.3 強化經辦機構能力建設

在認真執行國家業務辦理規程的基礎上，高坪區人力資源和社會保障局要加強青蓮鎮新型農村社會養老保險經辦機構的工作力量和信息化管理。加強村級新型農村社會養老保險平臺建設，落實專項資金為行政村配置電腦和打印機等設備，進一步完善經辦服務功能，使新型農村社會養老保險政策宣傳、信息采集、資格初審、續保記錄打印等基礎工作下延至村級平臺；同時聘請專業技術人員開發村級新型農村社會養老保險管理系統，構建新型農村社會養老保險信息通道，形成區、鎮、村三級平臺，實現信息、管理、服務的雙向互通以及資源共享，實現村級新型農村社會養老保險信息網絡全覆蓋，為參保農民提供政策咨詢、補貼資金發放等服務事項實行“一站式”辦結，打造便捷、高效服務，不斷提升經辦服務能力，形成縣、鎮、村三級工作的高效服務體系。

3.4 明確政府職責，進行定時評估與稽核

建立科學合理的新型農村社會養老保險財政專項資金績效管理機制，提高新型農村社會養老保險資金使用效率，按照科學規范、全面系統、公正公開、分級分類的原則，由相關各個部門對新型農村社會養老保險財政補助資金開展績效評價，對農村新型農村社會養老保險制度覆蓋率、參保率、繳費率、基礎養老金領取率、規范發放率等指標進行評價，及時對試點情況進行調查研究，對工作進行評價分析，對存在的問題加以改正。對新型農村社會養老保險基金實行封閉運行，并嚴格執行透明公開制度，接受社會監督，保證養老保險基金全部為農民所用，兌現政府對農民的養老金承諾。

區、鎮新型農村社會養老保險經辦機構要定時定點的對繳納保險費、領取養老金、享受免繳保險費等人員條件的真實情況進行審核，對養老金待遇支出標準，有無虛報、冒領，未上報或隱瞞死亡信息行為等進行核實。加強與公安、民政部門的溝通，公安、民政部門應及時將死亡人員的戶籍注銷信息通報給區新型農村社會養老保險經辦機構；村協理員應對領取養老金的人員進行逐一核實，準確掌握領取養老金人員的生存狀況，將情況上報鎮農保所；鎮農保所將其情況進行審核匯總后，再上報至區新農保經辦機構；區新型農村社會養老保險經辦機構要及時核減享受待遇人員，并及時通報區財政局。

3.5 建立健全激勵機制

根據青蓮鎮農村經濟發展水平和農民收入增長情況，適時的調整繳費標準和基礎養老金水平，保證新型農村社會養老保險的繳費檔次標準建立在農民所能承受的范圍之內，又能保證農民在領取養老金時，所領取到的養老金能夠滿足他們的生活需求。另外為了鞏固新型農村社會養老保險取得的廣覆蓋成果，從組織建設、信息宣傳、基金管理、資格認證、數據報表等方面，對各個鄉村新型農村社會養老保險工作進行考核，考核標準要客觀公正，易于操作，不流于形式，根據各鄉鎮的考核結果，對其社會保障所進行獎懲。

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[3] 竇艷芬.構建新型農村社會養老保險制度的思考[J].農業經濟，2010，(6)：37-38.

[4] 王紅梅.建立和完善新型農村社會養老保險制度的思考[J].長江論壇，2011，(5)：36-37.

易思岑(1990.07-)，女，漢族，四川大竹，云南大學公共管理學院社會醫學與衛生事業管理碩士研究生，研究方向：衛生事業管理。左紹美(1992.07-)，女，彝族，云南大理，云南大學公共管理學院社會醫學與衛生事業管理碩士研究生，研究方向：社會醫學和醫療改革。萬志紅(1991.12-)，女，漢族，云南昆明，云南大學公共管理學院社會醫學與衛生事業管理碩士研究生，研究方向：衛生事業管理。

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1672-5832(2016)08-0116-02