良法還需善治：遲來的正義會(huì)使正義大打折扣

段凱燁

(云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院 云南 昆明 650500)

良法還需善治：遲來的正義會(huì)使正義大打折扣

段凱燁

(云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院 云南 昆明 650500)

十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其對(duì)公正司法提出了新的要求。司法手段向來都是正義的“最終捍衛(wèi)者”，十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。法治中國的建設(shè)要有良法，而良法還需得善治，否則正義會(huì)“遲到”，而遲來的正義終將會(huì)使正義大打折扣。

良法；善治；辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制

法律是維護(hù)正義的手段，是人類實(shí)現(xiàn)平等、自由的重要保障。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說過，法治包含兩個(gè)要點(diǎn)，一是優(yōu)良的法律，二是此優(yōu)良之法得到民眾普遍遵守。從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新提出，昭示了我國法治中國建設(shè)進(jìn)程的巨大發(fā)展革新。十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，“嚴(yán)格司法”作為加強(qiáng)司法公正，提升司法公信力的重要組成部分被首次提出，并提出要“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，這是我們黨在提出“嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”之后的又一重大觀點(diǎn)，為我國依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制體系具有重要意義。

1 良法善治的重要性

在現(xiàn)代國家治理的過程當(dāng)中，作為實(shí)質(zhì)性存在的良法與治理目標(biāo)的善治，被奉為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的圭臬。從依法而治走向良法善治，是法治中國建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑。良法與善治相輔相成，共同促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1.1 良法利于善治：良法是現(xiàn)代法治的本質(zhì)規(guī)定。良法側(cè)重靜態(tài)的社會(huì)治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價(jià)值。良法是現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)，其出發(fā)點(diǎn)是以人為本，反映的是所處時(shí)代的社會(huì)價(jià)值和公民心聲，是以維護(hù)公民的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在立法過程中聽取群眾的意見，反映人民群眾對(duì)立法的新期盼，是科學(xué)立法、民主立法的應(yīng)有之意，也是立“良法”的一個(gè)要求。從傳統(tǒng)的“有法可依”到如今的“科學(xué)立法”，在創(chuàng)制觀念上，更注重法律的科學(xué)性和合理性，良法是在民主化、規(guī)范化的理念指引之下所創(chuàng)立的。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使良法的產(chǎn)生充分吸收社會(huì)和公民的意見，保障公民的權(quán)利，限制國家權(quán)力，令其不僅僅作為工具性的存在而是國家治理的制度基礎(chǔ)。現(xiàn)代良法的建立實(shí)現(xiàn)了司法公正，通過司法公正來促進(jìn)和保障全社會(huì)的公平正義。

1.2 良法還需善治：善治是現(xiàn)代法治的目的。善治側(cè)重動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理過程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理能力的提升。現(xiàn)代“法治”的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治，在一定意義上可以說，“善治”目的是“傳統(tǒng)法治”與“現(xiàn)代法治”的本質(zhì)區(qū)別之一。善治就是一個(gè)良好的治理環(huán)境，良好的國家治理環(huán)境是法律得到全面有效實(shí)施的保證，合乎正義的法律只有加以科學(xué)地表達(dá)，才具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。良好的國家治理體系和治理能力促進(jìn)法律的內(nèi)在邏輯和外在表現(xiàn)相統(tǒng)一，使它既符合某些道德標(biāo)準(zhǔn)，又表達(dá)出法律制定者的本意。法律的好壞在很大程度上取決于執(zhí)法者即治理主體的法律操守，既要系統(tǒng)治理、綜合治理，又要源頭治理。善治是現(xiàn)代法治的最終目的，有了良法還需能夠善治，否則形同虛設(shè)，正義也將蕩然無存。

2 司法問責(zé)機(jī)制護(hù)正義

辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制與錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，構(gòu)成了依法治國理念下的新型司法問責(zé)體系。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，對(duì)司法人員的職責(zé)及“冤假錯(cuò)案”的追責(zé)機(jī)制提出了新的要求。

2.1 辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制助推司法公平。“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，從設(shè)置初衷而言，并不新鮮，可追尋至1993年在全國范圍開始推廣的“錯(cuò)案追究制”。當(dāng)時(shí)創(chuàng)設(shè)制度的目的是為了規(guī)范法官行為，減少冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生，同時(shí)敦促法官們能夠主動(dòng)提高法律素養(yǎng)和審判業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升和司法廉潔的達(dá)成。然而，近20年過去了，錯(cuò)案追究制并沒有起到預(yù)期作用，冤假錯(cuò)案亦不勝枚舉。對(duì)此，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制脫胎于錯(cuò)案追究制，引起了高度重視。在一些不合理的政績觀、維穩(wěn)觀或其他因素影響下，出現(xiàn)了“命案必破”、“限期破案”等口號(hào)式的命令，很大程度上左右了案件偵破和追責(zé)的方向。在執(zhí)法司法活動(dòng)中，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，是從制度和機(jī)制上避免“冤假錯(cuò)案”的重大舉措。“冤假錯(cuò)案”對(duì)于受害者來說，其喪失的不僅是自由、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)，更有甚者是生命的代價(jià)。實(shí)行“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”是錯(cuò)案追究的有力舉措，為司法公正提供了強(qiáng)大的保障，它也將為我國的法治建設(shè)進(jìn)程作出重要的貢獻(xiàn)。終身負(fù)責(zé)就要嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格依法辦案就是要嚴(yán)格遵守法律程序，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使司法權(quán)，真正將嚴(yán)格司法落實(shí)到每一個(gè)具體案件中，使人民群眾在司法中感受到公平、正義。

2.2 錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制提升司法公信。“疑罪從無”是預(yù)防“冤假錯(cuò)案”的基本原則，隨著“疑罪從無”理念被逐步認(rèn)可，以及近期一系列冤案的改判，我國推進(jìn)司法改革的動(dòng)力和決心彰顯無遺。當(dāng)撲面而來的沉冤昭雪的案例沖擊著人們的眼球，加大對(duì)冤假錯(cuò)案的辦案人員的責(zé)任追究力度，成為民眾的呼聲。在一個(gè)法治國家，司法歷來都是正義的“終極捍衛(wèi)者”。冤假錯(cuò)案屢屢發(fā)生一再提示我們，健全司法行為監(jiān)督制約機(jī)制刻不容緩。司法公正是放之四海而皆準(zhǔn)的法治真理，是所有法治國家的終極奮斗目標(biāo)。既是法律的自身要求，也是依法治國的要求，其基本內(nèi)涵是要在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神。只有健全完善預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立科學(xué)的錯(cuò)案評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案的底線，才能真正實(shí)現(xiàn)司法公正，讓人民在每個(gè)案件中感受到公平正義。十八屆四中全會(huì)提出實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，在貫徹落實(shí)這一舉措的同時(shí)，要注意保持司法的獨(dú)立性，在推進(jìn)嚴(yán)格司法過程中不僅要考慮到司法人員在行使司法權(quán)過程中是否嚴(yán)格依法辦事，更重要的是不能讓司法人員威脅到司法獨(dú)立。

實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制的真正目的是讓法官在行使司法權(quán)的同時(shí)要形成自制機(jī)制，對(duì)法官司法工作中的過失予以追究，從而增強(qiáng)法官辦案的工作責(zé)任感，最終也是為了正義的伸張。

3 遲來的正義會(huì)使正義大打折扣

黨的十八大以來，20多起重大冤假錯(cuò)案得到糾正，這些冤假錯(cuò)案大多數(shù)是由人民法院依法予以糾正的，且大多數(shù)是因?yàn)椤白C據(jù)不足”，根據(jù)“疑案從無”的原則被宣判無罪。縱觀近幾年引人注目的重大冤假錯(cuò)案，之所以能夠得以糾正幾乎全拜“真兇現(xiàn)身”或被害人“死而復(fù)生”所賜。如前所述，司法錯(cuò)誤再所難免，所以以依法糾錯(cuò)為目的的檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督便是解決之道。但是遺憾的是，“真兇現(xiàn)身”、“死而復(fù)生”這種極其小概率的事件反倒成了推進(jìn)冤案平反的幕后“功臣”。以“呼格吉勒?qǐng)D案”為例，2014年12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院向呼格吉勒?qǐng)D父母送達(dá)再審法律文書，撤銷原判，判決呼格吉勒?qǐng)D無罪。20年前的1996年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠年僅18周歲的職工呼格吉勒?qǐng)D被公安機(jī)關(guān)確定為“4·9”毛紡廠女廁女尸案兇手。案發(fā)僅僅61天后，法院判決呼格吉勒?qǐng)D死刑，并立即執(zhí)行。11年前的2005年，被媒體稱為“殺人惡魔”的內(nèi)蒙古系列強(qiáng)奸殺人案兇手趙志紅落網(wǎng)，其交代的數(shù)起殺人案中的一起就是“4·9”毛紡廠女廁女尸案，從而引發(fā)媒體和社會(huì)對(duì)呼格吉勒?qǐng)D案的廣泛關(guān)注。此后，呼格吉勒?qǐng)D的父母開始申訴，并四處奔走求援。一次次復(fù)查，司法機(jī)關(guān)都沒有給出明確結(jié)論。從中我們可以看出法院對(duì)于已審案件的態(tài)度，真正的罪犯趙志紅已經(jīng)承認(rèn)了犯罪事實(shí)，法院仍以“證據(jù)不足”不愿提起再審，以至于呼格吉勒?qǐng)D時(shí)隔9年才得以平冤昭雪。由此可見，法院對(duì)于冤假錯(cuò)案的發(fā)現(xiàn)和追究力度還是不夠。2016年1月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門公布了呼格吉勒?qǐng)D案追責(zé)結(jié)果，27人被追責(zé)，多以警告處分，追責(zé)結(jié)果一時(shí)間也引起了廣大的反響，全部的相關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任都是黨內(nèi)和行政責(zé)任，沒有人承擔(dān)司法責(zé)任和法律責(zé)任，呼格吉勒?qǐng)D父母也表示，對(duì)于這個(gè)結(jié)果，他們不接受。

如何追責(zé)，追何種責(zé)，不管怎樣，人活著的還有盼頭，而已被處以死刑的那就真真實(shí)實(shí)的是無辜丟了一條命，毀了一個(gè)家。雖然我們不完全說遲來的正義非正義，但是遲來的正義已經(jīng)讓正義大打折扣。追責(zé)重要，但比追責(zé)更重要的是如何避免悲劇的重演，錯(cuò)案的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威，危害了人民群眾對(duì)法律的信賴。辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制與錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，就是為了從根本上來規(guī)范司法行為，提升司法人員的責(zé)任意識(shí)，在不得已時(shí)還能挽回遲來的正義。

培根在《人生論》里談到：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸锸敲胺阜伞帽任廴玖怂鳎还膶徟袆t毀壞了法律——好比污染了水源，所以所羅門曾說‘誰若使善惡是非顛倒，其罪惡猶如在廬井和飲泉中下毒’”。因此，正義的伸張需要不斷地完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制與錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，追究相關(guān)錯(cuò)案責(zé)任人，還當(dāng)事人一個(gè)清白，樹立法律的公信力和權(quán)威，伸張正義。法治進(jìn)程中，良法是本質(zhì)，善治是目的，需要良法，但更需要一個(gè)良好的大環(huán)境來善治，這就是我們一直強(qiáng)調(diào)的——科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。

[1] 伍治良.良法善治：推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑[J].學(xué)習(xí)月刊，2014(5).

[2] 王安平，曲成舉，尹曉玉.良法與善治：國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與目標(biāo)[J].長白學(xué)刊，2015(3).

[3] 宗會(huì)霞.辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的價(jià)值證成與規(guī)范運(yùn)行[J].政治與法律，2015(3).

[4] 張溪，徐承國.淺析推進(jìn)嚴(yán)格司法的途徑——辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制度[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2015(3).

[5] 陳林.淺談對(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究制度的思考[J].法治論壇，2015-7.

段凱燁(1991.02-)，女，漢族，云南曲靖人，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院2014級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

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1672-5832(2016)08-0206-02