當(dāng)代中國公民政治參與的思考

嚴(yán) 攀

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南 ?？?570100)

當(dāng)代中國公民政治參與的思考

嚴(yán) 攀

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南 ?？?570100)

政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。本文圍繞我國公民政治參與的實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前我國公民在政治參與中存在的問題，提出完善我國公民政治參與的對(duì)策，以期促進(jìn)中國公民政治參與的有序化。

政治參與；思考

政治參與，指在一定的政治體系中，非職業(yè)政治性的公民、組織等特定主體為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)其利益訴求，運(yùn)用各種合法和不合法的途徑、方式、方法和策略，通過影響政治體制的構(gòu)成和運(yùn)行、公共政策的制定和實(shí)施、政府行為方式、公務(wù)員的產(chǎn)生和配置來參與公共政治生活的政治行為。

1 當(dāng)前我國公民政治參與的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國取得了經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步等多方面的成就。與此同時(shí)，社會(huì)階層的分化及利益格局不斷的調(diào)整，喚醒了公民的政治主體意識(shí)，公民開始主動(dòng)關(guān)心政治，公民政治參與成為人們實(shí)現(xiàn)利益要求的重要手段。但是，總體而言，我國目前公民政治參與的水平仍然較低，處于不成熟、不完善的狀態(tài)。

公民政治參與制度不健全。我國的基本社會(huì)制度為公民政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我們過去往往只重視了社會(huì)主義制度形式上的優(yōu)越性，而忽視了民主和政治參與的具體制度建設(shè)。目前，我國在公民政治參與上建立了諸如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等，取得了顯著的成績。然而執(zhí)行這些制度的具體措施及執(zhí)行過程中還存在這樣那樣的偏頗。比如，人民代表大會(huì)的根本制度要求人民代表的選舉應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，但是在個(gè)別地方還不同程度地存在著選舉走過場的現(xiàn)象，這就很難體現(xiàn)人民意志。

政治參與愿望強(qiáng)烈，但仍帶有一定的盲目性。公民有著較高的利益訴求愿望與熱情，要求在政治生活中發(fā)揮影響力以期維護(hù)自己的利益，對(duì)自己的參與行為、后果以及應(yīng)負(fù)責(zé)任缺乏理性的審視表現(xiàn)出短暫的、狂熱的、無規(guī)則的特征，導(dǎo)致一些非理性化的政治參與現(xiàn)象頻頻發(fā)生，干擾了政治體系和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了重大挑戰(zhàn)。

政治參與的不平衡性突出。從空間上看，在大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，公民政治參與意識(shí)較強(qiáng)，政治參與水平也相對(duì)較高。而在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，不少人在政治活動(dòng)中表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和順從，缺乏主體意識(shí)和基本的政治參與意識(shí)。在結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)遇到具體的政治問題時(shí)，通常比較重視與自身利益密切相關(guān)的政治決策，表現(xiàn)出較高的政治參與熱情，但對(duì)較高層次、全局性的、有長遠(yuǎn)影響的政治問題，則缺乏興趣，關(guān)心不夠。

2 當(dāng)前影響我國公民政治參與因素分析

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，公民政治參與作為國家上層建筑的組成部分，必然受經(jīng)濟(jì)因素的影響。亨廷頓認(rèn)為“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”離開了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有政治參與的良性發(fā)展，也不可能有高度發(fā)達(dá)的政治文明。我國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性直接決定了各地區(qū)人們的生活水平、受教育程度、文化知識(shí)水平的差異。一般而言，只有在物質(zhì)條件豐裕了以后才能更有效地促進(jìn)政治生活的進(jìn)步，而當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)條件對(duì)公民政治活動(dòng)造成了一定的制約。

2.2 政治體制改革的制約

我國政治體制改革的發(fā)展較慢，不僅影響著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，而且也制約著我國公民政治參與的正常發(fā)展。這種制約性主要表現(xiàn)在：首先，公民參與政治的渠道較少。盡管我國當(dāng)前注重參政渠道的建設(shè)，但真正被公民采用且確實(shí)行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實(shí)用性相互脫離，二者并沒有有機(jī)地結(jié)合起來。其次，我國法制的不完善，公民的參政行為得不到應(yīng)有的法律保證，在某種程度上也造成了人們對(duì)政治參與的冷漠。

2.3 中國傳統(tǒng)政治文化的影響

公民的政治參與作為一種政治活動(dòng)，其出現(xiàn)并不是一種孤立的現(xiàn)象，參與的形式和內(nèi)容不僅受經(jīng)濟(jì)、政治的制約，還受文化因素的影響。在中國傳統(tǒng)文化中盡管存在重視民眾，崇尚秩序以及統(tǒng)治者自我修身等有利于民主建設(shè)的因素，但從總體上看，中國傳統(tǒng)政治文化仍屬于依附性政治文化，民眾只是意識(shí)到國家權(quán)力的存在并在情感上取向于它，沒有參與意識(shí)，只有臣民意識(shí)。這種思想至今深刻地影響人們的政治觀念和政治行為，造成人們的政治冷漠感，扼殺了政治責(zé)任感和歷史使命感，最終遏制了人們的主體意識(shí)的生成，導(dǎo)致了公民政治參與中消極參與心理的產(chǎn)生。

3 完善我國公民政治參與的對(duì)策分析

第一，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，保證公民政治參與的制度化、法制化和常態(tài)化。民主政治要求全體公民參與政治，同時(shí)也要求對(duì)政治社會(huì)進(jìn)行有效整合，使公民的政治參與可以健康有序地進(jìn)行。因此，必須通過提高群眾參政的積極性將行政人員的行政行為暴露在陽光之下，促進(jìn)行政人員形成服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的價(jià)值觀；必須通過健全和完善公民政治參與的制度體系、建立專門以公民為行為主體的政治參與體制和長效機(jī)制、健全立法以強(qiáng)化政治參與制度的管理、加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)等，來促進(jìn)公民政治參與的制度化、法制化和常態(tài)化。

第二，大力加強(qiáng)公民政治參與的外部體系建設(shè)，推進(jìn)公民政治參與有序化。政治參與的運(yùn)行存在于一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境中，政治參與體系只有在運(yùn)行時(shí)與外部的環(huán)境有著充分的平衡，政治參與的功能才能發(fā)揮到最大化。因此，推進(jìn)公民政治參與有序化，進(jìn)一步完善政治參與的體系，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的外部環(huán)境建設(shè)。

第三，培養(yǎng)公民有序、理性的參與意識(shí)。培養(yǎng)公民有序參與、理性參與的自覺意識(shí)，是完成政治參與制度內(nèi)化為公民內(nèi)心固有價(jià)值觀念的客觀要求。制度從本質(zhì)上說是對(duì)人的一種外在的約束，只有把制度內(nèi)化為人內(nèi)心固有的觀念意識(shí)，制度化參與才會(huì)成為公民在政治參與時(shí)自覺的行動(dòng)準(zhǔn)則。

[1] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006.

[2] 王立京.中國公民參與制度化研究[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2011.

嚴(yán)攀(1992—)，女，漢族，湖南常德市人，碩士研究生在讀，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：政治學(xué)原理。

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1672-5832(2016)07-0129-01