當代中國公民政治參與的思考

嚴 攀

(海南大學政治與公共管理學院 海南 海口 570100)

當代中國公民政治參與的思考

嚴 攀

(海南大學政治與公共管理學院 海南 海口 570100)

政治參與是現代社會民主制度賴以存在的基礎，也是民主政治的基本特征之一。本文圍繞我國公民政治參與的實際情況，針對當前我國公民在政治參與中存在的問題，提出完善我國公民政治參與的對策，以期促進中國公民政治參與的有序化。

政治參與；思考

政治參與，指在一定的政治體系中，非職業政治性的公民、組織等特定主體為表達和實現其利益訴求，運用各種合法和不合法的途徑、方式、方法和策略，通過影響政治體制的構成和運行、公共政策的制定和實施、政府行為方式、公務員的產生和配置來參與公共政治生活的政治行為。

1 當前我國公民政治參與的現狀

改革開放以來，我國取得了經濟繁榮、政治穩定、社會進步等多方面的成就。與此同時，社會階層的分化及利益格局不斷的調整，喚醒了公民的政治主體意識，公民開始主動關心政治，公民政治參與成為人們實現利益要求的重要手段。但是，總體而言，我國目前公民政治參與的水平仍然較低，處于不成熟、不完善的狀態。

公民政治參與制度不健全。我國的基本社會制度為公民政治參與的發展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現實的原因，我們過去往往只重視了社會主義制度形式上的優越性，而忽視了民主和政治參與的具體制度建設。目前，我國在公民政治參與上建立了諸如人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作制度和政治協商制度、基層群眾自治制度等，取得了顯著的成績。然而執行這些制度的具體措施及執行過程中還存在這樣那樣的偏頗。比如，人民代表大會的根本制度要求人民代表的選舉應體現人民的意志，但是在個別地方還不同程度地存在著選舉走過場的現象，這就很難體現人民意志。

政治參與愿望強烈，但仍帶有一定的盲目性。公民有著較高的利益訴求愿望與熱情，要求在政治生活中發揮影響力以期維護自己的利益，對自己的參與行為、后果以及應負責任缺乏理性的審視表現出短暫的、狂熱的、無規則的特征，導致一些非理性化的政治參與現象頻頻發生，干擾了政治體系和社會系統的正常運行，對社會主義和諧社會的構建帶來了重大挑戰。

政治參與的不平衡性突出。從空間上看，在大中城市和沿海發達地區，公民政治參與意識較強，政治參與水平也相對較高。而在農村、偏遠貧困地區，不少人在政治活動中表現出冷漠、被動和順從，缺乏主體意識和基本的政治參與意識。在結構上看，當遇到具體的政治問題時，通常比較重視與自身利益密切相關的政治決策，表現出較高的政治參與熱情，但對較高層次、全局性的、有長遠影響的政治問題，則缺乏興趣，關心不夠。

2 當前影響我國公民政治參與因素分析

2.1 社會經濟條件的制約

經濟基礎決定上層建筑，公民政治參與作為國家上層建筑的組成部分，必然受經濟因素的影響。亨廷頓認為“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。”離開了一定的經濟基礎，就不可能有政治參與的良性發展，也不可能有高度發達的政治文明。我國目前仍處于社會主義初級階段，地區間、城鄉間、產業間、行業間經濟發展的不平衡性直接決定了各地區人們的生活水平、受教育程度、文化知識水平的差異。一般而言，只有在物質條件豐裕了以后才能更有效地促進政治生活的進步，而當前我國的經濟條件對公民政治活動造成了一定的制約。

2.2 政治體制改革的制約

我國政治體制改革的發展較慢，不僅影響著我國經濟體制改革的深入，而且也制約著我國公民政治參與的正常發展。這種制約性主要表現在：首先，公民參與政治的渠道較少。盡管我國當前注重參政渠道的建設，但真正被公民采用且確實行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實用性相互脫離，二者并沒有有機地結合起來。其次，我國法制的不完善，公民的參政行為得不到應有的法律保證，在某種程度上也造成了人們對政治參與的冷漠。

2.3 中國傳統政治文化的影響

公民的政治參與作為一種政治活動，其出現并不是一種孤立的現象，參與的形式和內容不僅受經濟、政治的制約，還受文化因素的影響。在中國傳統文化中盡管存在重視民眾，崇尚秩序以及統治者自我修身等有利于民主建設的因素，但從總體上看，中國傳統政治文化仍屬于依附性政治文化，民眾只是意識到國家權力的存在并在情感上取向于它，沒有參與意識，只有臣民意識。這種思想至今深刻地影響人們的政治觀念和政治行為，造成人們的政治冷漠感，扼殺了政治責任感和歷史使命感，最終遏制了人們的主體意識的生成，導致了公民政治參與中消極參與心理的產生。

3 完善我國公民政治參與的對策分析

第一，進一步健全法規制度，保證公民政治參與的制度化、法制化和常態化。民主政治要求全體公民參與政治，同時也要求對政治社會進行有效整合，使公民的政治參與可以健康有序地進行。因此，必須通過提高群眾參政的積極性將行政人員的行政行為暴露在陽光之下，促進行政人員形成服務社會、服務公眾的價值觀；必須通過健全和完善公民政治參與的制度體系、建立專門以公民為行為主體的政治參與體制和長效機制、健全立法以強化政治參與制度的管理、加強基層群眾自治組織建設等，來促進公民政治參與的制度化、法制化和常態化。

第二，大力加強公民政治參與的外部體系建設，推進公民政治參與有序化。政治參與的運行存在于一定的經濟、社會、文化環境中，政治參與體系只有在運行時與外部的環境有著充分的平衡，政治參與的功能才能發揮到最大化。因此，推進公民政治參與有序化，進一步完善政治參與的體系，必須加強經濟、社會和文化等方面的外部環境建設。

第三，培養公民有序、理性的參與意識。培養公民有序參與、理性參與的自覺意識，是完成政治參與制度內化為公民內心固有價值觀念的客觀要求。制度從本質上說是對人的一種外在的約束，只有把制度內化為人內心固有的觀念意識，制度化參與才會成為公民在政治參與時自覺的行動準則。

[1] 王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社，2006.

[2] 王立京.中國公民參與制度化研究[M].武漢:武漢大學出版社，2011.

嚴攀(1992—)，女，漢族，湖南常德市人，碩士研究生在讀，海南大學政治與公共管理學院，政治學理論專業，研究方向：政治學原理。

D616

A

1672-5832(2016)07-0129-01