我國西部地區公共文化服務均等化研究

費佳麗

(西南大學 重慶 400000)

我國西部地區公共文化服務均等化研究

費佳麗

(西南大學 重慶 400000)

公共文化服務均等化是公共文化服務的重要內容。本文立足于西部地區，以公共文化服務為對象，闡述了我國西部地區公共文化服務的相關概念、非均等化問題，進而論述了造成我國西部地區公共文化服務問題的原因，最后就如何推進西部地區公共文化服務均等化提出了路徑選擇，以期來促進西部地區公共文化服務均等化的實現，推動西部地區的可持續健康發展。

公共文化服務；均等化；西部地區

西部大開發戰略實施以來，西部地區經濟有了較快的發展，基本公共文化供給能力和供給水平都得到了顯著提升。但是在西部大開發戰略實施的過程中，也存在著諸多矛盾，包括公共文化服務基礎設施建設滯后、公共文化服務經費投入不足、文化人才結構不合理等一系列問題，已成為影響西部地區可持續發展的重要因素。逐步實現西部地區公共文化服務均等化，是保障西部地區公民基本文化權益的一個重要手段，是完善公共服務體系的一項重要內容，是實現西部地區健康快速發展的一項重要舉措。

1 西部地區公共文化服務均等化的理論分析

1.1 概念論述

公共文化服務指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。就公共文化服務均等化而言，“均等化”不等于“平均化”，公共文化服務均等化是指基于公平正義原則，在社會文化平均水平的前提下，尊重文化自由選擇權，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應公平、普遍地享有基本的、在不同階段不同標準的公共文化服務，這種公共文化服務對每個公民來說，獲得的機會和最終的結果都大致均等[1]。

1.2 推進西部地區公共文化服務均等化的意義

一是有利于緩解各種社會矛盾，促進區域經濟協調發展。西部地區由于地理位置、歷史文化等多種因素的影響，與東中部地區的發展還存在較大的差距。推進西部地區公共文化服務均等化可以有效利用國家優惠政策，保障西部公共文化服務有效供給，縮小地區之間的差距，促進各地區協調發展。二是有利于推進服務型政府的建設，實現政府職能的轉變。當前，我國政府的政策偏重經濟增長，而增進人民福祉方面的舉措相對較少。

2 西部地區公共文化服務非均等化問題及原因

2.1 西部地區公共文化服務非均等化的問題

第一，公共文化服務基礎設施建設滯后。公共文化服務基礎設施建設是公共文化服務的硬性條件，不可或缺。雖然西部地區公共文化服務基礎設施建設總體有所改善，但是建設依然相對滯后，有的地方圖書館、博物館、文化館還沒有配備齊全，或者是配備齊全，發展卻不完善，與群眾日益增長的文化需求不相適應。

第二，公共文化服務經費投入不足。當前西部地區公共文化服務的經費主要來自政府供給，政府的資金投入狀況直接決定了公共文化服務的數量和質量。也就是說，公共文化服務的質量在一定程度上是取決于政府財政的支持力度。以人均文化事業費為例，盡管西部地區人均文化事業費不斷增加，而且大部分省(區、市)的增幅還超過了東中部地區和全國水平，但是西部地區人均文化事業費依然偏低，遠遠少于東部地區。

第三，文化人才結構不合理。文化人才的配置對西部地區公共文化服務的發展起著不可或缺的影響。在西部地區，尤其是廣大農村地區，文化人員結構不合理，專業人員比例太低，直接影響文化隊伍的整體素質。

2.2 西部地區公共文化服務非均等化的原因

第一，政府職能定位不清，公共文化服務的供給主體單一化。政府對自身服務職能的定位不清，造成西部地區公共文化服務事業的發展不均衡。同時，現行西部地區公共文化服務的供給以政府為主導，形式較為單一且能力有限，而政府以外的企業等第三方主體參與度較低，造成了公共文化服務的供給主體以及供給形式趨向單一化。

第二，公共財政制度的不完善。西部地區現有的財政制度主要是以經濟建設為主的財政制度，而在公共財政制度方面則較為薄弱。由于區域間政府的財政能力存在較大差距，加大了地區內基層政府的財政困難，加劇了區域間在公共文化服務等社會事業方面的差距。

第三，西部地區特殊的自然、人口情況。西部地區主要由西北、西南的十個省(區、市)加上廣西和內蒙古等十二個省(區、市)組成。這是一個地域遼闊、人口分布極不平衡、氣候多樣、自然條件復雜的多民族地區。在這樣一個地域遼闊，自然條件和經濟發展水平差異較大的地區，廣大人民群眾對公共文化服務的需求也日益多樣化、差異化，要同時滿足不同群眾對公共文化服務的需求，實現公共文化服務均等化面臨著困境。

3 促進西部地區公共文化服務均等化的路徑選擇

2.1 發揮政府的導向功能，實現供給主體多元化且形成競爭機制

一是轉變政府職能，建立服務型政府。政府必須改變現有的以經濟建設為主的職能定位，轉向以公共服務為主的職能定位。把更多的財政資金用于公共文化服務建設，為社會公眾提供更加多樣化的公共文化服務，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，促進公共文化服務均等化的實現。二是要培育多元化的公共文化服務均等化供給主體。改變當前公共文化服務資金主要來源于政府的現狀，充分發揮企業、社會公眾對公共文化服務事業的支持，使公共文化服務的供給與民眾的生產與生活相適應，與民眾的接受能力與水平相適應，時時關注民生，反映民意，提供多樣化的、豐富多彩的公共文化產品和服務[2]。

2.2 完善財政制度，不斷加大公共文化服務建設財政投入

首先要制定優化當前的財政政策，完善財政制度。實現西部地區公共文化服務均等化，公共財政投入應該是主要的力量。加強財政資金管理，確保有限的資金發揮最大的效果，提高財政資金的使用效益。有條件時，可以考慮設立公共文化服務建設專項資金，通過政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務均等化建設。其次是要加大對公共文化服務建設的財政投入。不僅要注重在經濟方面的財政投入，而且要加大公共文化服務建設的財政投入力度，確保公共文化服務建設的持續、有序進行。

2.3 加強西部地區公共文化服務人才隊伍建設

建設一支有一定規模、素質較高的公共文化服務工作者隊伍，為西部地區公共文化發展提高見識的人才保障。鼓勵各類人才到西部區、農村去，配備一定數量的專業人才支援西部地區公共文化服務建設。

[1] 文化部：將重點從三方面推進公共文化服務均等化[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/01-21/6990204.shtml

[2] 唐亞林.當代中國公共文化服務均等化的發展之道[J]學術界，2012，(168)：35.

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1672-5832(2016)07-0135-01