魯甸803地震災區精準扶貧問題研究

肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

魯甸803地震災區精準扶貧問題研究

肖 偉1何金軒1羿彥任2

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

精準扶貧，是深入貫徹落實科學發展觀和實現中國夢的必然要求，是中國共產黨堅持以人為本、以民為本和執政為民的現實體現，精準扶貧暖人心，是民生工程，更是民心工程。確保重災區魯甸縣到2020年與全國全省同步全面建成小康社會事關云南現代化建設的全局，是中國夢的云南篇章。精準扶貧能夠提高災區貧困人群的自我發展能力。精準扶貧能讓他們知道自己的主體地位，只有自己的發展才能真正遠離貧窮，接受現代發展理念，激發貧困人群的創造性和活力，過上富足的生活。精準扶貧為魯甸當地政府和扶貧開發部門制定決策提供對策和理性思路。正確總結精準扶貧的經驗教訓和客觀規律，為制定可行的精準扶貧對策奠定堅實的基礎，有利于加快推進魯甸經濟社會協調發展，促進民族團結，維護社會穩定。為日后本省可能發生的再次地震災區精準扶貧做好現實榜樣和預案準備。與此同時，為全國其它地區如汶川地震、玉樹地震、蘆山地鎮等災區重建和精準扶貧做好重要借鑒和現實參考。

地震災區；精準扶貧；問題研究

1 有關“精準扶貧”的文獻及其評述

現有分析中國精準扶貧的文獻主要集中于管理學研究者、經濟學研究者、社會學研究者的論著以及世界銀行等國際組織的報告中，一般總的來說有以下三個方面的內容。

一是圍繞扶貧應該精準到村或精準到貧困農戶(人口)。在1995年以前我國政府扶貧精準到貧困縣，逐漸轉向精準到貧困村和貧困戶，到現在繼續保留精準扶貧到貧困縣。二是通過分析扶貧資金的投放效益來證明精準扶貧存在偏離現象。如蔡昉(蔡昉，陳凡，張車偉，2001)通過對扶貧資金使用效果的回歸分析指出，由于扶貧資金重工輕農現象的出現，扶貧資金出現結構性扭曲。三是認為精準扶貧應該把扶貧資金效率、扶貧精準度和扶貧管理成本有機高效的結合起來，更加精準的鎖定扶貧對象。著名學者汪三貴認為將精準到縣域能夠節約管理成本。綜上所述，上述文獻還存在著以下的不足:其一，精準扶貧概念不清。第二，在制度層面和體制層面沒有細致深入的研究和探討，沒有把老百姓的實實在在的需求作為出發點和落腳點。第三，各種相關政策可執行性需要進一步的論證和經歷實踐的檢驗。這些不足給本課題留下了大量的研究空間。

2 趨勢分析

精準扶貧是在我國扶貧實踐發展過程中總結出來的經驗。起初學者們針對我國扶貧過程中存在的問題，提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準度”，而完整的“精準扶貧”概念是由新一屆中央政府領導人于2013年提出的，從這里可以看出當前我國扶貧開發工作思路的轉變。扶貧的趨勢是要真正鎖定扶貧對象，由救濟型扶貧向開發型扶貧轉變，由扶持貧困地區向扶持貧困人口轉變，由封閉式扶貧向開放式扶貧轉變，由單純經濟扶貧向全方位扶貧轉變，由“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧，由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，[1]將扶貧落實到戶到窮苦人民，扶真貧，真扶貧，以農民的實際需求為出發點和落腳點進行精準扶貧。

3 現實意義和理論意義

3.1 現實意義

(1)精準扶貧暖人心，是民生工程，更是民心工程。確保重災區魯甸縣到2020年與全國全省同步全面建成小康社會事關云南現代化建設的全局，是中國夢的云南篇章。

(2)精準扶貧能夠提高災區貧困人群的自我發展能力。精準扶貧能讓他們知道自己的主體地位，只有自己的發展才能真正遠離貧窮，接受現代發展理念，激發貧困人群的創造性和活力，過上富足的生活。

(3)精準扶貧為魯甸當地政府和扶貧開發部門制定決策提供對策和理性思路。正確總結精準扶貧的經驗教訓和客觀規律，為制定可行的精準扶貧對策奠定堅實的基礎，有利于加快推進魯甸經濟社會協調發展，促進民族團結，維護社會穩定。

(4)為日后本省可能發生的再次地震災區精準扶貧做好現實榜樣和預案準備。與此同時，為全國其它地區如汶川地震、玉樹地震、蘆山地鎮等災區重建和精準扶貧做好重要借鑒和現實參考。

3.2 理論意義

本研究在新公共管理理論、新公共服務理論、治理理論等管理學理論和公共產品、委托代理、資源配置、新制度經濟學等經濟學以及社會互動、社會流動、社會控制、社會現代化等社會學理論基礎上，構建了基于行政管理學和政府經濟學思維的研究框架，力求對精準扶貧本質有更為透徹的把握。隨著“精準扶貧”國家戰略的正式提出，扶貧的定位和開展方式也將產生新的轉變，原有的扶貧思路就不再適合，必須進行創新和改進。[2]

4 地震災區精準扶貧存在的問題和對策

4.1 該縣主要兩項經濟作物“花椒”、“核桃”收成的問題是缺乏水源，干旱導致顆粒無收。而地震導致全縣80%水窖破損。用水泵抽水代價太大。可嘗試恢復重建269口“水窖”解決缺水問題。

4.2 重災區龍頭山鎮全鎮57個自然村可以讓一部分自然村改變現有單一種植結構，嘗試改種經濟價值較高的“蟲草”、“瑪卡”、“藥材”等經濟作物，需要植物研究所帶種苗到當地進一步的試驗是否適應當地氣候。長期以來，“花椒”、“核桃”等經濟作物被昭通市里的小商販收購，收購價極低。縣政府可嘗試牽頭在當地建立如“核桃露”“花椒粉”等企業，建立品牌。

4.3 據官網不完全統計，約有300多戶男主人在地震中喪生，家庭小孩七八個，加上老人一家一共十多口，全靠婦女農作養活全家。縣政府可嘗試牽頭建立深加工企業，解決貧困戶婦女就業問題。

4.4 大部分小孩讀小學要走2個小時，讀初中到鎮上要走4個小時。坑坑洼洼的山路上幾乎沒有客車和大巴車來往，全靠走路，很多小孩連鞋都沒有。扶貧先扶智，縣政府和貧困村村委會可嘗試向社會發起求助獲得校車采購資金。

4.5 各級政府都有相關精準扶貧政策，但是效果有待提高。各級紀檢監察部門可增派督查小組監督精準扶貧政策執行問題，加強對扶貧專項資金的監管。

[1] World Bank.A Worldwide Inventory of Micro finance Institution Washington D.C.The World Bank.

[2] AlbertPark,SanguiWang,GuobaoWu.Regional Poverty Targe-ting in China[J].Journal of Public Economics,2002.

F323.8

A

1672-5832(2016)07-0144-01