淺析職務犯罪的偵訴聯動工作機制

盛鵬飛

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

淺析職務犯罪的偵訴聯動工作機制

盛鵬飛

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

1 偵訴聯動工作機制的內涵

偵訴聯動工作機制是檢查機關和公安機關為了增強打擊犯罪合力、提高辦案質量和效率，節約司法資源，強化互相配合制約，保障犯罪嫌疑人、被告人的人權，追求司法公正，以檢查機關的偵查監督部門、審查起訴部門及時介入偵查機關對重大疑難復雜案件的偵查活動，幫助確定正確的偵查方向，指導偵查人員圍繞起訴指控所需，準確全面地收集和固定證據為主要內容的兩機關之間及其內設相關部門間彼此互動的工作機制，是對內加強與偵監、公訴部門的有效銜接，對外加強與審判機關溝通協調，形成內外結合的懲辦職務犯罪聯動機制，力求在查辦職務犯罪案件中做到“精、準、快”，有效增強了反貪案件質量和辦案效率。

2 偵訴聯動工作機制的具體實際運作

為確保自偵案件立得準、訴得出、判得了，建立了偵訴聯動機制，加強了公訴部門與自偵部門聯合協調，提高辦事效率。首先，立案環節聯動確保案件立得準。在自偵案件立案之前，公訴工作向立案環節延伸，公訴部門提前介入，引導偵查，嚴把立案關。特別是在自偵部門立案偵查疑難、復雜職務犯罪案件時，公訴部門以應邀審查案件材料、列席案情討論會等形式，對自偵部門發現、收集、固定和完善證據，確定取證方向、把握案件定性等方面提出指導性的意見和建議，從而減少了偵訴部門在關鍵證據上的分歧，確保自偵案件立得準、立得穩、立得起。其次，預審環節聯動確保案件訴得出。在此環節，公訴工作積極向預審環節延伸，提出預審建議，協助完善預審方案，提高預審質量，夯實證據基礎，確保少退卷或者不退卷。公訴部門積極加強與自偵部門的溝通協調，通過提出預審建議以及審查起訴環節的邊審查邊補強證據，積極引導自偵部門補強證據，經過不斷磋商配合，把案件中的證據矛盾和漏洞排除在庭審之前，為案件起訴后打好庭審主動仗奠定良好基礎。最后，庭審環節聯動確保案件判得了。公訴部門與自偵部門互相配合，向庭審環節延伸，確保有罪判決。從案件提起公訴起，公訴部門進一步加強與自偵部門的溝通配合，針對庭審中的每個環節適用不同的聯動方式。在庭審過程中，承辦檢察官與主審法官加強溝通，公訴部門加強與合議庭之間的聯系；對確有爭議的案件或需要補充偵查的情形，公訴部門、自偵部門一道與法院溝通，讓偵查人員明確補證方向，快速補充及時開庭質證，提高判決效率；對于某些在關鍵證據或犯罪構成上存在分歧意見的案件，公訴部門與自偵部門加強協調配合，共同邀請上級檢察院業務專家進行指導和探討，消除分歧，達成共識，助推案件的順利審結。

3 新刑訴法與職務犯罪偵查的謀略

新刑訴法于2012年3月14 日通過審議,于2013年1月1日實施。刑訴法修改完善了辯護律師的會見權、閱卷權、調查取證權等,確立了非法證據排除規則、不得強迫自證其罪、同步錄音 錄像制度、檢察機關技術偵查權等。新刑訴法規定：(1)采取傳喚、拘傳持續的時間不得超過12小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，采取傳喚拘傳的時間不得超過24小時，不得以連續傳喚拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人，應當保持犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間；(2)在被檢察機關第一次訊問或采取強制措施之日起，犯罪嫌疑人即有委托律師作為辯護人。檢察機關具有告知義務；(3)律師可以廣泛介入，規定對犯罪嫌疑人拘留逮捕后要立即送看守所，并在24小時內通知其家屬，詢問在押的犯罪嫌疑人應當在看守所進行，要對訊問過程全程同步錄音錄像；(4)在保留“嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據”的規定基礎上，增加了“不得強迫任何人證實自己有罪額度規定。”

在刑訴法中，以“口供中心主義”為主，由供到證發展成為由證到據，最終實現證供并行。偵察理念從陳舊轉變為合時，既要轉變重打擊犯罪輕保障人權的理念，轉變重實體輕程序的理念，轉變重偵察犯罪輕自身監督的理念，樹立習慣于在相對公開條件下偵查的理念。偵查重心從訊問犯罪嫌疑人獲取口供轉變為正面接觸訊問犯罪嫌疑人前的秘密調查。偵察方法從傳統轉變為現代，從偏重于人力轉變為重視運用現代化科學技術，從偏重于強攻硬取、打疲勞戰轉變為善于運用謀略，從偏重于粗放偵查轉變為精細偵查。偵察決策從無風險決策轉變為風險決策。

4 職務犯罪偵訴聯動工作機制運用中應注意的問題

4.1 嚴格依法進行

職務犯罪偵訴聯動工作機制必須在嚴格遵守憲法、刑法、刑事訴訟法等到相關法律法規的基礎上進行。要嚴格遵守程序法規定,在辦案中不得進行誘導性訊問,要保障嫌疑人的合法權利,嚴格依法辦案。

4.2 正確處理職能部門之間的關系。職務犯罪偵訴聯動工作機制并不是偵查部門和公訴部門合署辦公,不存在主次之分,而應統一服務于職務犯罪案件的查處。相關職能部門依據法律各自開展檢察業務,具有相對獨立性和相互制約性,不能相互替代。起訴部門提前介入的程度和方法要合理界定,堅持合法性原則,相互配合到位而不越位。同時要充分體現檢察監督作用,以檢察監督為基礎開展一體化工作,以一體化為載體開展檢察監督工作,切忌拋開監督搞一體化。

4.3 防止僵化運作一體化機制。偵訴聯動機制是機制創新,而不是體制改變。運用形式、提前介入時機、引導偵查方式等因案而異,要注重效果,不應只注重形式。偵訴各部門應增強一體化意識,主動有效地提高一體化的實際效果。

5 職務犯罪偵訴聯動機制的現實意義

檢察機關實施職務犯罪偵訴聯動機制,就是要在檢察機關內設各部門之間形成統一的整體,發揮檢察機關的整體優勢,以提高檢察機關法律監督的整體能力。實施職務犯罪偵訴聯動工作機制具有重要的現實意義,一是應對新《律師法》實施的挑戰,新《律師法》強化了律師的調查取證權、會見權和閱卷權,加強了律師查明案件事實和收集證據的能力,律師介入案件的時間大大提前。按照檢察機關查辦職務犯罪的流程,公訴部門接觸到案件時已經偵查終結,在需要對案件事實舉證的前提下,對案情的了解和把握卻滯后于辯方律師,為此,必須要強化偵訴一體化的職能。二是實施職務犯罪偵訴聯動工作機制,能夠有效解決職務犯罪案件查辦過程中各部門配合不夠、相互制約不力、訴訟效果不佳等問題。三是職務犯罪偵訴聯動機制是加快檢察業務一體化建設步伐的需要,有利于進一步提高辦案質量和效果。

盛鵬飛，女，漢，山東省臨沂市沂南縣，西北政法大學，研究生在讀。

D918.2

A

1672-5832(2016)07-0224-01