電子政務探析

肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500；2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

電子政務探析

肖 偉1何金軒1 羿彥任2

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500；2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

電子政務是當代世界各國政府運用現代科學技術來處理和政治有關的各項事務，為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本，提升政府服務人民群眾的水平，優化組織結構和優化組織流程的一個過程。學習世界各國電子政府發展情況對我國電子政務發展具有重要意義。電子政務建設將大大提升我國國家治理體系和治理能力現代化水平。

電子政務；意義；目標；經驗

1 電子政務的概念

電子政務是當代世界各國政府運用現代科學技術來處理和政治有關的各項事務，為了提高管理效率和極大的降低政治管理成本，提升政府服務人民群眾的水平，優化組織結構和優化組織流程的一個過程。電子政務中涉及的“政府”應理解為廣義的政府，泛指國家管理機關。“政務”應理解為政治事務，而非狹義的政府事務或行政事務。

2 電子政務興起與發展的社會背景

信息技術的發展及信息社會的到來.信息技術是政府創新的深層次的動力支持(以美國為例)1956年，美國的“白領”工人人數超過“藍領”工人人數，標志著信息時代的到來。在經濟社會的各個領域里，科學技術的發展和信息技術的發展，這些客觀的要求對政府管理提出了更高的要求，客觀上要求政府改革和創新。

2 實施電子政務的戰略意義

任何新的戰略的實施都有其實施的目的，為了客觀上改變傳統的效率相對較低的政府管理方式，旨在建立一個全新的政府管理方式，讓公務和政務、讓商務和事務一體化的高效率運行，實現“辦公網絡化、決策科學化、經濟信息化和社會發展現代化”的綜合目標。

2.1 提高政府工作效率。①提高政務信息的收集、檢索、處理和傳遞速度。②擅長于處理結構化的辦公事務。而許多日常性的、瑣碎的、重復性的事務往往屬于結構化的事務。

2.2 提高政府決策水平

①為決策提供決策信息支持。決策信息往往是宏觀性的、全局性的信息，電子政務系統便于提供決策信息。②為政府決策預選方案進行模擬和試算。③為公眾參與決策提供方便。

2.3 促進政府的職能轉變

①當前我國政府職能轉變的大的趨勢為：A、由傳統的管制型政府逐漸轉向所提倡的服務型政府；B、由當前政府從直接和具體管理逐漸轉向間接和宏觀管理。公共政策的制定和執行是對公共事務管理的有效方式。從一些具體的社會事務管理中退出，將這些社會事務交由社會管理。從對公益性企業的直接管理中退出，將公益性企業推向市場。

2.4 降低政府管理和社會服務成本

①提高效率節約人力成本和時間成本。②無紙化辦公節省物資消耗。③方便和快捷信息的傳遞，很大程度上節約組織運行過程中的管理成本。④電子政務在政府與公眾之間建立溝通渠道，降低的公眾獲取政府服務的成本。

2.5 促進政府的廉政建設

①電子政務使政府信息更加公開，使政府運行更加透明，便于公眾監督，從而促進廉政建設。②政府工作的高效需要電子政務的監督。③使政府管理更加規范化，從而促進廉政建設。

2.6 社會與經濟信息化的進程加快

政府以信息化的方式開展政府管理活動，提供公共服務，必然要求企業和社會也要以信息化的方式與政府對接，以信息化的方式接受(獲取)政府公共服務。電子政務與民主政治的互動機制(相互影響的狀況、相互影響的機理)“信息是民主貨幣。” ——托馬斯·杰弗遜電子政務的三個境界：1.高效管理的境界 高效的協作,高效的監控,高效的決策。2.無縫服務的境界 無時空縫隙,無過程縫隙,無事項縫隙。3.充分民主的境界 充分的知情,充分的參與,充分的回應。

4 電子民主的八大目標

(1)合法性，權威能夠得到公民的廣泛認可；(2)代表性，代表能夠有效地代表公民；(3)責任性，追究政府官員的各種低級不良行為；(4)公開性，公共信息能夠向公民公開；(5)互動性，回應公民的合法政治訴求是有利于實現電子民主；(6)公平性，公平的得到公共服務是電子民主的目標之一；(7)參治性，公民能夠廣泛參加公共過程；(8)審議性，公民能夠深思熟慮地參與決策。

5 電子政務的發展對民主政治的影響

5.1 電子政務催生政治權力分化。

5.2 培養公民的政治參與意識和民主意識。

5.3 改善公民參政渠道，保障公民的知情權、參與權、監督權和表達權。

5.4 有利于民主決策、民主管理、民主選舉、民主監督

電子政務對民主政治的影響有正面的，也有負面的。負面的有：有可能引發民主政治危機，難以消除數字鴻溝等。

6 推進中國電子政務建設的困境

整體規劃性和統一標準仍需加強，政治體制改革需要加強，安全問題是電子政務建設的一個重大問題，缺乏專業的電子政務建設人才，相關法律法規建設落后，政府信息服務不充分，政務網站信息的完整性、實用性差，網上辦事能力比較缺乏，管理體制上條塊分割，各自為政，電子政務發展不平衡。

7 國外電子政務的發展經驗

美國電子政務發展經驗：信息基礎和群眾基礎良好、監管系統非常完善、私營企業積極參與信息化建設、法律法規體系非常明確、政務網站建設方面非常給力。英國電子政務發展經驗：不斷完善組織機構和政策措施、積極推進家庭上網計劃、致力于消除數字鴻溝、完善電子化服務。

[1] Allen E.Brown and Gerald G.Grant,“Framing the Framework:a Review of IT Governance Research”,Communications of the Association for Information Systems,Vol 15,2015.

[2] Ang,J.,N.Shaw and F.Pavri,(1995),“Identifying Strategic Management Information Systems Planning Parameters Using Case Studies”,International Journal of Information Management,15(6),pp463-474.

肖偉(1990-)，男，安徽宣城人，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理2014級在讀碩士研究生。何金軒(1994-)男，湖北十堰人，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理2014級在讀碩士研究生。羿巖任(1995-)男，遼寧本溪人，云南民族大學人文學院2014在讀級研究生。

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1672-5832(2016)07-0257-01