精準(zhǔn)扶貧條件下中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的幾點(diǎn)思考

白增博

(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

精準(zhǔn)扶貧條件下中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的幾點(diǎn)思考

白增博

(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

貧困既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)社會(huì)問題，同時(shí)還是生態(tài)與政治權(quán)利問題。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”根本原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。本文反映了我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、程度,在精準(zhǔn)扶貧條件下為今后扶貧政策的更有效制定和調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;扶貧開發(fā);思考

1 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 精準(zhǔn)扶貧的提出與發(fā)展

習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。①隨后，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的全面開展與落地。

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

1.2 農(nóng)村扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出一條廣受世界贊譽(yù)的“中國(guó)式扶貧”道路，1978年，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口高達(dá)2.5億。從那時(shí)候開始，中國(guó)出臺(tái)了扶貧計(jì)劃，當(dāng)時(shí)所做的工作主要是提供糧食和衣服等一些生活必需品。到了1985年，中國(guó)的絕對(duì)貧困人數(shù)已經(jīng)減半，降至1.25億。到1993年又降至8000萬，2000年更是下降到了3000萬。從1978年到2014年，累計(jì)減貧逾7億人。根據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，按照年人均收入2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬人，從區(qū)域來講，有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

2 扶貧開發(fā)工作中的難題

精準(zhǔn)扶貧意在通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對(duì)貧困。雖然自2014年初推進(jìn)至今，精準(zhǔn)扶貧工作日漸機(jī)制化，但不可否認(rèn)的是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)過程中，“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出，實(shí)施扶貧新戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰是扶貧對(duì)象，但在對(duì)象的確定方法與過程中存在一定問題。首先，現(xiàn)階段的貧困人口不是按照人頭數(shù)出來的，而是按照比例“制造”出來的。在這種格局下，各地(市、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)(數(shù)量)未必與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問題。對(duì)于14個(gè)集中連片區(qū)，客觀上將部分“插花式”的貧困村(戶)排斥在精準(zhǔn)識(shí)別范圍外，甚至導(dǎo)致“為連片而連片”現(xiàn)象，即一些地方政府為了扶貧政績(jī)凸，以非貧困區(qū)或者相對(duì)富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的甚至是大量的貧困村排斥在外。

2.2 精準(zhǔn)幫扶

因致貧原因不同，貧困戶對(duì)幫扶內(nèi)容有著不同需求，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)針對(duì)具體情況提供針對(duì)性的扶貧措施。但從現(xiàn)實(shí)層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價(jià)值，卻難以實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中，不少減貧措施被簡(jiǎn)化，地方政府對(duì)減貧項(xiàng)目資金進(jìn)行虛擬配套，實(shí)施的扶貧項(xiàng)目并不符合扶貧需求，減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離。

2.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理即對(duì)扶貧舉措及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象。但是，當(dāng)前的扶貧情勢(shì)遠(yuǎn)不同于以往，貧困人口的點(diǎn)狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧的不確定性，我國(guó)主要采取的單一垂直式扶貧管理難以提升效率，使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別面臨高昂的執(zhí)行成本。

3 精準(zhǔn)扶貧條件下的對(duì)策

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。

3.1 完善貧困人口建檔立卡工作

堅(jiān)持客觀公平、公開公正的原則，完善貧困對(duì)象建檔立卡工作，做到底數(shù)清楚，動(dòng)態(tài)管理，扶持精準(zhǔn)。一是精確登記造冊(cè)。對(duì)建檔立卡進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到有案可查，并要及時(shí)公式更新動(dòng)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要探索大數(shù)據(jù)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧信息管理精準(zhǔn)化;二是精確分清類別。分門別類的區(qū)分貧困人口，區(qū)別分析致貧原因；三是精確制定措施。根據(jù)貧困人口的致貧原因，具體問題具體分析，因人因地施策。

3.2 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)

根據(jù)扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)條件等實(shí)際情況，選擇可行性強(qiáng)、具特色的產(chǎn)業(yè)增收致富項(xiàng)目。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，因地施策;二是做大做強(qiáng)村級(jí)企業(yè)；三是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，通過加強(qiáng)與鄉(xiāng)政府、縣勞動(dòng)就業(yè)局、縣工業(yè)園對(duì)接，安排解決勞動(dòng)就業(yè)崗位。

3.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

全力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力支持貧困村實(shí)施改路、改水、改廁、亮化、綠化、水、田、林等居住環(huán)境的綜合治理，全面改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。將飲水困難、危房改造、搬遷移民等列入十三五扶貧計(jì)劃，逐步完善;積極向上爭(zhēng)取，整合扶貧辦、城建、民政等各類危房改造資金，全力解決居住安全問題。

3.4 提高社會(huì)保障水平與貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力

對(duì)純低保對(duì)象、農(nóng)村“五保”對(duì)象，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，采取政府托底保障，給予農(nóng)村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、臨時(shí)救助等制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的扶持，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、臨時(shí)救助政策上，對(duì)扶貧對(duì)象給予政策扶持。國(guó)家開展各種活動(dòng)(如雨露計(jì)劃)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，全面提升貧困戶的就業(yè)技能，增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。

注釋:

① 汪三貴,郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(5).

[1] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(6).

[2] 中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020).

[3] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(30).

白增博(1991-)，男，漢族，河北邯鄲人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：收入分配。

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1672-5832(2016)12-0151-01