精準扶貧條件下中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的幾點思考

白增博

(新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

精準扶貧條件下中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的幾點思考

白增博

(新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

貧困既是一個經(jīng)濟問題,也是一個社會問題，同時還是生態(tài)與政治權(quán)利問題。精準扶貧是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標。本文反映了我國農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、程度,在精準扶貧條件下為今后扶貧政策的更有效制定和調(diào)整提供了堅實的基礎(chǔ)。

精準扶貧;農(nóng)村;扶貧開發(fā);思考

1 精準扶貧與農(nóng)村扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 精準扶貧的提出與發(fā)展

習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。①隨后，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院機構(gòu)出臺了《關(guān)于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了“精準扶貧”思想的全面開展與落地。

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

1.2 農(nóng)村扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路，1978年，中國的絕對貧困人口高達2.5億。從那時候開始，中國出臺了扶貧計劃，當(dāng)時所做的工作主要是提供糧食和衣服等一些生活必需品。到了1985年，中國的絕對貧困人數(shù)已經(jīng)減半，降至1.25億。到1993年又降至8000萬，2000年更是下降到了3000萬。從1978年到2014年，累計減貧逾7億人。根據(jù)《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農(nóng)村扶貧標準計算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬人，從區(qū)域來講，有14個集中連片特困地區(qū)，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣。

2 扶貧開發(fā)工作中的難題

精準扶貧意在通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對貧困。雖然自2014年初推進至今，精準扶貧工作日漸機制化，但不可否認的是，在實施精準扶貧的現(xiàn)實過程中，“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出，實施扶貧新戰(zhàn)略、精準扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。

2.1 精準識別

精準扶貧的前提是確定誰是扶貧對象，但在對象的確定方法與過程中存在一定問題。首先，現(xiàn)階段的貧困人口不是按照人頭數(shù)出來的，而是按照比例“制造”出來的。在這種格局下，各地(市、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲得的貧困村和貧困戶指標(數(shù)量)未必與實際的貧困人口規(guī)模一致。其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問題。對于14個集中連片區(qū)，客觀上將部分“插花式”的貧困村(戶)排斥在精準識別范圍外，甚至導(dǎo)致“為連片而連片”現(xiàn)象，即一些地方政府為了扶貧政績凸，以非貧困區(qū)或者相對富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的甚至是大量的貧困村排斥在外。

2.2 精準幫扶

因致貧原因不同，貧困戶對幫扶內(nèi)容有著不同需求，精準幫扶應(yīng)針對具體情況提供針對性的扶貧措施。但從現(xiàn)實層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價值，卻難以實現(xiàn)，在實踐中，不少減貧措施被簡化，地方政府對減貧項目資金進行虛擬配套，實施的扶貧項目并不符合扶貧需求，減貧資源的分配出現(xiàn)嚴重偏離。

2.3 精準管理

精準管理即對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，動態(tài)調(diào)整扶貧對象。但是，當(dāng)前的扶貧情勢遠不同于以往，貧困人口的點狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧的不確定性，我國主要采取的單一垂直式扶貧管理難以提升效率，使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動態(tài)識別面臨高昂的執(zhí)行成本。

3 精準扶貧條件下的對策

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個“扶”字。給錢給物，精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。

3.1 完善貧困人口建檔立卡工作

堅持客觀公平、公開公正的原則，完善貧困對象建檔立卡工作，做到底數(shù)清楚，動態(tài)管理，扶持精準。一是精確登記造冊。對建檔立卡進行動態(tài)管理，做到有案可查，并要及時公式更新動態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要探索大數(shù)據(jù)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)扶貧脫貧信息管理精準化;二是精確分清類別。分門別類的區(qū)分貧困人口，區(qū)別分析致貧原因；三是精確制定措施。根據(jù)貧困人口的致貧原因，具體問題具體分析，因人因地施策。

3.2 發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)

根據(jù)扶貧對象產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動條件等實際情況，選擇可行性強、具特色的產(chǎn)業(yè)增收致富項目。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，因地施策;二是做大做強村級企業(yè)；三是做好勞動力轉(zhuǎn)移工作，通過加強與鄉(xiāng)政府、縣勞動就業(yè)局、縣工業(yè)園對接，安排解決勞動就業(yè)崗位。

3.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

全力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力支持貧困村實施改路、改水、改廁、亮化、綠化、水、田、林等居住環(huán)境的綜合治理，全面改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。將飲水困難、危房改造、搬遷移民等列入十三五扶貧計劃，逐步完善;積極向上爭取，整合扶貧辦、城建、民政等各類危房改造資金，全力解決居住安全問題。

3.4 提高社會保障水平與貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力

對純低保對象、農(nóng)村“五?！睂ο?，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，采取政府托底保障，給予農(nóng)村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、臨時救助等制度，逐步提高補助標準，擴大低保覆蓋面。加強對扶貧對象的扶持，在社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險、臨時救助政策上，對扶貧對象給予政策扶持。國家開展各種活動(如雨露計劃)，加強勞動技能培訓(xùn)，全面提升貧困戶的就業(yè)技能，增強扶貧對象自我發(fā)展能力。

注釋:

① 汪三貴,郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學(xué),2015(5).

[1] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2014(6).

[2] 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020).

[3] 唐任伍.習(xí)近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(30).

白增博(1991-)，男，漢族，河北邯鄲人，新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院2015級碩士研究生，勞動經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：收入分配。

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1672-5832(2016)12-0151-01