縣域內農村中小學布局調整問題對策探析
——以青海民和縣為個案

羅德志

(民和縣第三中學 青海 民和 810800)

縣域內農村中小學布局調整問題對策探析
——以青海民和縣為個案

羅德志

(民和縣第三中學 青海 民和 810800)

本研究以民和縣為個案研究，通過對民和縣近5年實施的農村中小學布局調整進行實證分析。研究表明民和縣農村中小學布局調整后存在著山區學生上學困難、輟學率增高、寄宿制學校基礎條件不達標、中心學校班額過大，教育質量難以保證等問題。在此基礎上提出了完善民和縣農村中小學布局調整的對策。

民和縣；農村中小學；布局調整

民和縣農村中小學布局調整從2009年啟動以來，就確定了“縣城集中辦高中，分片集中辦初中，鄉鎮集中辦小學，村級辦好教學點”的總體思路，至2015年先后進行了兩輪學校布局調整使全縣學校保留272所，其中完全小學135所，初級中學9所，九年一貫制學校11所，高級中學2所，完全中學1所，職業學校1所，特殊學校1所，教學點112所。通過整合，全縣完全小學校均規模達到231人左右，初級中學校均規模達到1316人左右，九年一貫制學校校均規模達到1040人左右，高級中學校均規模達到4000人左右，職業學校在校生達到5500人。

1 進一步規范農村中小學布局調整

保障適齡兒童少年就近入學是義務教育法的規定，是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內容。[4]根據國務院對農村中小學布局調整的要求和“以縣為主”教育管理原則下，重新審視和修訂調整規劃，在確保質量安全、校舍安全、師生安全的前提下，穩步推進布局調整工作,在2010年已制定的《民和縣中小學布局調整規劃》的基礎上，進一步完善縣域內農村中小學調整專項規劃，要以全縣經濟社會發展、城鎮化建設速度以及學齡人口居住和變化相適應，合理規劃縣域內初級中學、九年一貫制學校、小學、教學點以及寄宿制學校。第一，農村中小學布局調整要保障學生就近上學的需求，小學低年級學生不應寄宿上學；第二，各鄉鎮都應設立并建設好初級中學，在人口相對集中的村要設置小學或教學點，在交通不便、人口稀少的地區應保留或設置教學點；第三，合理設置學校服務半徑。根據民和縣山區和川水地區實際，并結合在校學生規模和辦學效益合理確定學校服務半徑，減少學生上下學時間。

2 加大農村中小學布局調整的財政支持

堅持教育優先發展戰略，按規劃預留教育建設用地，依法增加教育投入，建立與公共財政體制相適應的教育投入體制，形成長期、穩定的教育經費來源渠道和教育投入保障制度。結合校安工程、初中校舍改造工程、標準化學校建設、學前教育等項目積極爭取國家教育專項投入，不斷拓寬教育經費來源渠道，廣泛吸納社會各方面資金發展教育事業。首先，加大政府對農村中小學教育的投入力度。政府作為農村中小學的第一責任人，在財政投入時上應向農村義務教育學校傾斜，并應設立農村中小學布局調整專項資金，以進一步縮小農村中小學與城鎮學校的辦學差距，確保農村中小學教育健康、穩步發展；其次，加大上級轉移支付力度。“以縣為主”的教育管理體制下，由于取消了鄉級政府對中小學的財政投入，使農村中小學教育經費全部壓倒了縣級政府身上，民和縣屬于國家級貧困縣，基本上屬于吃飯財政，本來捉襟見肘的財政還要承擔農村中小學布局調整等重大項目投入，很難保證農村中小學布局調整如期到位。因此，應當增加中央和省級政府對農村義務教育的財政轉移支付力度，并在中央和省級財政轉移支付資金中劃撥專門資金用于農村中小學布局調整，由縣級政府實行統籌管理，集中使用；再次，積極吸引全社會多渠道教育投入，為農村義務教育學校發展提供除政府之外的第二財政支撐。[5]鼓勵和引導不同企業和個人通過多種途徑捐資助學，用來彌補政府對農村中小學教育經費的不足。

3 加強寄宿制學校建設和管理

第一，加強寄宿制學校配套設施建設。一是改善寄宿制學校學生宿舍條件。一間學生宿舍應當安排4-6名學生為宜，最多不應超過8人，以免學生過多影響休息，同時在學生宿舍內配備柜子、桌椅等設施以保證學生日常生活用具的擺放，還應添加和改善學生宿舍采暖設備。二是改善學生食堂，保證學生用餐安全、衛生。加大食堂從業人員健康培訓，寄宿制學校實行校園一卡通，既有利于節省學生排隊打飯時間又利于學生用錢安全。三是積極改善寄宿制學校其它配套設施建設，如建立學校公共浴室，改善學校廁所和加強學校門衛等；第二，完善寄宿制學校管理制度。進一步建立和完善寄宿制學校各項管理制度，確保學生安全、健康、溫馨的學習環境。學校應根據實際進一步完善學校安全管理、衛生管理、飲食管理、住宿管理等各項管理制度，營造安全、舒適的學生學習環境；第三，配備專職輔導教師。寄宿制學校應盡快配備專職生活輔導教師和心里輔導教師，通過“零距離”與學生接觸為他們“排憂解難”，使他們健康、快樂的面對生活和學習。

4 進一步整合教師資源，不斷提高教師素質

高素質和結構合理的教師隊伍是提高農村中小學教育質量的重要保證。第一，加大農村中小學教師培訓力度。主要圍繞教育理論、教材教法、新知識技能等內容，特別是加大現代多媒體教學能力培訓，使教師熟練運用現代教育手段進行授課；第二，完善教師交流制度。縣級教育行政部門應制定切實可行的教師交流制度，農村教師凡是在同一學校任教5年以上的且年齡在50以下的教師都應進行異地交流，且異地交流不少于3年，同時應健全城鎮教師輪崗支教等教師交流制度，加大對農村學校的扶持力度，提高農村教育水平，促進城鄉教育均衡發展；第三，完善教師考核晉升制度。在教師評聘職稱上向農村學校傾斜，對連續在農村學校任教5年以上的教師，取消計算機考試等級作為職稱評聘的硬性條件，同時在全縣教師選調考試中，將報考資格限定為在農村學校至少任教5年；第四，繼續提高農村學校教師工資待遇。

[1] 國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見[N].國務院公報,2012(26).

[2] 劉曉宇.黑龍江農村中小學布局調整問題研究[D].黑龍江大學 2011.

羅德志(1983-)，男，漢族，青海海東人，二級教師，管理學碩士，青海省民和縣第三中學，研究方向：公共管理理論與實踐。

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1672-5832(2016)12-0156-01