論武術散打賽事政府規制的改革與創新

趙章志

(電子科技大學體育部 四川 成都 611731)

論武術散打賽事政府規制的改革與創新

趙章志

(電子科技大學體育部 四川 成都 611731)

政府規制是產業經濟學的一個重要內容，它是政府運用法律、法規對市場實施宏觀調控的理論和實踐問題。本文通過產業經濟學的方法，從政府規制的視角研究武術散打賽事的頂層設計，并提出了武術散打賽事政府規制創新的建議,希望政府用“看得見的手”扶持、培育市場，使武術散打賽事市場盡快地發育。這是改革與創新的根本出發點，絕不能背離了這一點。

政府規制；放松規制；激勵規制；改革；創新

1 政府規制改革與創新的戰略意義

前面涉及管理主體時論述到政府干預問題，有兩個觀點，一是由于“管辦合一、事企不分”，導致武術散打運動推廣差，政府必須減少干預。二是市場培育力度小，市場管理有時缺位，這方面又需要政府的干預。這兩種觀點都涉及市場化的政府規制問題。政府規制是產業經濟學范疇的理論問題。

在產業經濟學中，政府規制是指在市場機制為基礎的經濟體制下，以矯正和改善市場機制內在問題為目的，政府干預微觀經濟主體(特別指企業)活動的行為。在產業經濟領域中，政府規制主要是指為了克服市場失靈問題，對特定產業部門和微觀經濟活動主體的進入、退出、價格、投資及涉及環境、安全、生命、健康等行為的規制。政府規制的一般目的是為了維護正常的市場經濟秩序，提高資源配置效率，增進社會福利水平。政府規制是現代市場經濟體制不可或缺的制度安排。①中國武術散打賽事剛剛進入市場化的軌道，一些計劃經濟或轉型時期訂立的條條框框會還會存在一定的影響。雖然，我國近年來清理、取消了許多“紅頭”文件，但是武術散打賽事方面的束縛依然存在還需要繼續改革。培育市場、推動散打賽事產業化的規制，或者缺失，或者力度不夠，極需創新。無容置疑，改革和創新政府規制，對于中國武術散打賽事市場化有著極其重要的戰略意義。

2 體育賽事政府規制的基本形式

政府在市場經濟的運行中，將通過法律法規宏觀調控市場。體育賽事市場受傳統的影響，往往依靠體育行業內部各種章程、規則的制約。隨著體育賽事市場化的發展，國家將加大對體育的調控力度，特別是將會依靠法律調整體育比賽各個主體之間、比賽的組織者與觀眾(消費者)之間的權利義務關系，使體育賽事的市場化進入法制的軌道。武術散打賽事市場多受武管中心的章程、規則以及行政手段制約，武管中心的職能職權還不足以調控市場，何況它還通過所謂“技術入股”的方式直接參與經營。所以，應該由國家立法來解決。

3 武術散打賽事政府規制的基本導向

3.1 放松規制

放松規制意味著放松和取消諸多規制條款(包括進入、退出、價格、投資、財務、會計等的規制)的一部分或全部。具體地講，放松規制具有多種多樣的形式，如果有關市場準入、價格、投資等的規制從許可制放松為申報制，將經濟性規制的多項條款全部取消，使企業按照商業原則自主經營。放松規制主要以經濟性規制為對象，這是因為社會性規制涉及人們的健康、安全和對環境的影響，這種放松不得不慎重行事。放松經濟性規制，不論哪種形式，都是以向受規制產業引進競爭機制為目的的，都意味著由直接規制的制度框架向競爭性市場機制的框架全面或部分的過渡。比如武術散打賽事融資方面的規制，允許賽事組織者利用特許經營權進行信用融資。又如企業贊助，不是直接的廣告費，但應該等同于廣告費進入成本列支等等。

3.2 激勵性規制

所謂激勵性規制，產業經濟學中，本來指在保持原有規制結構的條件下，給予受規制企業以提高內部效率的激勵，使企業的生產效率和經營效率處于可能達到的最高水平。其方法有兩種：第一，給予競爭刺激，使企業提高生產效率和經營效率；第二，給予企業提高生產效率及經營效率的誘導，由此獲得的成果便是給予企業的報酬。②

經過多年的改革，我國雖已逐步進入市場經濟，但計劃經濟對社會文化生活的影響卻無法迅速驅除，以計劃經濟為基礎的“舉國體制”深入人心。這是我國當前的基本國情，它不以人們的意志為轉移，所以我們必須正視這一事實。對于方興未艾的中國武術散打賽事而言，政府激勵性規制必須創新。除了產業經濟學中指出的兩種普遍激勵性方法的具體運用之外。各級政府還要運用財政金融、稅收等經濟杠桿對武術散打賽事市場化運營給予激勵。

4 武術散打賽事的政府規制革新

4.1 政府應鼓勵建立民間武術賽事協會并加大其自主性和能動性

國外單項體育賽事協會為了促進該賽事的普及和流行，做出了巨大地努力，發揮著重要作用。英國足協有專門的商務開發部門，其開發的對象包括：國家隊的國際比賽、足協杯和其他杯賽，收入主要來自這些比賽的門票、電視和廣播、杯名、廣告以及標志產品、指定產品等。足協可以用這些資金推廣足球比賽，提高民眾對足球比賽的興趣和關注度，使足球賽事的贊助商獲得滿意的經濟和社會效益。我國也應為民間武術賽事協會的發展提供更加廣闊的空間，充分激發其潛能。只有這樣，才可能降低這類體育賽事融資的難度，減輕賽事承辦組織的融資壓力。

4.2 政府應給武術賽事贊助企業相關稅收優惠政策

政府應制定相關的稅收政策，鼓勵企業為更加廣泛的武術賽事提供更多的贊助和資金資助，以減輕政府財政撥款的資金壓力。德國法律就規定：企業向俱樂部和體育賽事提供贊助是不需要納稅的。企業拿出一些錢贊助體育賽事既可以減少承擔的所得稅，又能獲得好名聲，所以他們有很高的積極性為體育賽事提供贊助。我國各級政府應借鑒德國的經驗，采取必要的政策和措施鼓勵企業贊助武術等賽事，提高他們贊助武術等體育賽事的主動性和積極性。

4.3 政府應鼓勵民間資本建立體育賽事經紀代理公司

政府應充分調動民間資本的積極性，鼓勵建立武術散打賽事類的經紀代理公司，宣傳、推廣體育賽事的商業運作。日本足球職業聯盟擁有職業聯賽的杯名、部分場地廣告、電視轉播、職業聯賽標志、專利等所有權，但并非職業聯盟自己經營，而是由兩家公司代理，它們分別代理職業聯賽杯名、廣告業務和專利商品的設計和銷售。正式是靠著這兩家代理公司杰出的信譽和市場開拓能力，才使得眾多知名企業紛紛慷慨解囊，贊助日本足球聯賽，為職業聯賽的成功做出了卓越貢獻。我國政府也應學習日本的先進經驗，大力鼓勵民間資本建立體育賽事類的經紀公司，由專業化的賽事代理公司進行賽事的商業運營，拓寬賽事融資的渠道，真正實現體育賽事融資主體的多元化。

注釋：

① 王述英等.產業經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2006.417.

② 王述英等.產業經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2006.461.

G648.7

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1672-5832(2016)12-0284-01