淺析我國戰略新興產業的培育與發展

汲忠娟

(中央民族大學 北京 100000)

淺析我國戰略新興產業的培育與發展

汲忠娟

(中央民族大學 北京 100000)

戰略性新興產業是中國未來產業發展方向。本文從戰略性新興產業的內涵入手，深入分析了我國戰略性新興產業的發展現狀，并進行概括性的梳理，指出我國戰略性新興產業發展中存在的主要問題，針對戰略性新興產業的發展特點及現狀，提出了我國戰略性新興產業發展路徑。

戰略性新興產業；發展路徑；培育機制

2007年世界金融危機爆發以后，很多國家和地區為了加快經濟的發展，紛紛提出了發展戰略性新興產業的目標，以期通過尋求新的經濟增長點重獲經濟發展的活力。我國也正式提出了發展七大戰略性新興產業的遠景目標。由于此次戰略性新興產業提出背景及產業發展特點不同于以往，因此要加快本輪戰略性新興產業的發展，就必須創新培育機制和發展路徑。

1 戰略性新興產業的內涵

從戰略性新興產業的含義來看，需要界定“新興產業”和“戰略產業”兩個概念。“新興產業”是從產業發展階段來決定產業的而“戰略產業”一直以來沒有明確的定義。例如，郝希曼 (A.O.Hischman) 將主導產業與戰略產業視為同一概念，指出戰略產業是對經濟發展起頭作用的先導性產業部門。按照不同戰略地位劃分的產業主要有：主導產業、先導產業、支柱產業、重點產業、先行產業等；這些產業都從某種角度具有戰略性，例如，有些是引導國民經濟發展(先導產業)，有些是對經濟起到支撐作用(支柱產業)。

溫家寶總理指出，戰略性新興產業是指掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特點的新興產業。萬鋼認為，在戰略性新興產業中，“戰略性”是針對結構調整而言的，在國民經濟中具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響，這些產業是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經濟發展支柱產業的可能性；“新興”主要在于技術的創新和商業模式的創新。鄭江淮則認為，戰略性新興產業是戰略性產業和新興產業的結合，其中，戰略性產業是具有社會收益，即不簡單體現為它本身的收益規模，對一個國家來說，應當是“好”的產業，即能夠吸引民營企業愿意大量投資的產業，能夠產生巨大的溢出效應，能為其他相關產業的發展提供相應的基礎設施的產業；新興產業則是屬于產業生命周期的早期階段的產業。綜合目前對戰略性新興產業的理解和認識，可以概括為以下幾點：第一，戰略性新興產業是處于成長期的產業；第二，是代表著當今世界科學技術發展的前沿和方向，具有廣大的市場前景、經濟技術效益和產業帶動效用的產業；第三，是對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響的產業。

2 我國主要省份戰略性新興產業發展狀況及存在主要問題

2.1 我國主要省份戰略性新興產業發展狀況

我國“十二五”戰略性新興產業指導意見出臺后，從全國各個省份都相應出臺的培育戰略性新興產業的相應規劃或指導意見中可以歸納出我國戰略性新興產業重點發展領域、目標和路徑等特點。

2.1.1 根據自身優勢確定重點發展產業

在國家七大戰略性新興產業基礎上，國內主要省份根據自身發展優勢，選擇了不同的發展重點。上海把新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、生物產業、新能源產業、新材料產業作為重點發展的主導產業，把節能環保產業、新能源汽車產業兩個作為先導產業。北京選擇了生物、節能環保、新材料、新能源汽車作為突破口，把新能源、航空航天、高端裝備制造作為先導產業發展。其他省份也基本以國家七大戰略性新興產業作為基礎，突出自身優勢產業。

2.1.2 除北京目標值較高外，其他省份差異不大

從發展目標上看，除北京遠遠領先于其它省市外，其他省份目標相差不大，說明戰略性新興產業發展處于起步階段，固然區域經濟發展水平對戰略性新興產業發展有一定影響，但在培育發展戰略性新興產業路徑上充滿機遇與挑戰，誰能創新突破，敢為人先，走出一條突破路徑，誰將引領中國戰略性新興產業的發展。

2.1.3 采取政府主導下的，以重大工程為依托的發展路徑

戰略性新興產業是未來產業發展的主要方向，培育階段需要政府重點扶持。目前國內主要省市采取以重大工程方式培育戰略性新興產業。上海提出實施13個重點領域專項工程，2個綜合支撐專項工程培育戰略性新興產業。北京打造九個新興產業高地、實施九大示范應用工程。 浙江實施一批重大項目、啟動一批示范工程。從我國“十二五”主要省市培育戰略性新興產業模式上看，重大工程引領成為發展戰略性新興產業主要突破路徑。但在開放性經濟、內需經濟和國內轉型升級要求下，我國戰略性新興產業需要更多地培育路徑來支撐其發展。

2.2 我國戰略性新興產業發展中存在的主要問題

2.2.1 高端產業、低端環節情況明顯

總體來看，中國戰略性新興產業在產業鏈中的地位還較低，存在“高端產業、低端環節”的突出矛盾。當前我國戰略性新興產業的技術主要依靠國外，據統計，95%的數控技術、84%的高性能集成電路等都需要進口。究其原因主要在于我國在產業的發展上只注重引進，忽視對引進技術的消化再創新，以及對創新型企業的培育，致使中國企業長期在產業鏈中處于被俘獲的地位，難以與國外企業形成平等式的發展格局。

2.2.2 市場需求有限，對國外市場依賴較嚴重

戰略性新興產業處于發展初期階段，一方面市場規模相對較小，另一方面技術更新快，技術投資需求又較大，需要產業規模的支撐。因此，加快市場培育，擴大市場規模，對戰略性新興產業的發展至關重要。但我國戰略性新興產業市場主要集中在國外，尤其是光伏等新能源產業，國內市場發育的不完善，使中國戰略性新興產業的發展嚴重依賴國外市場，極易受到國外市場需求的影響，產業波動較大，易導致貿易摩擦，不利于中國戰略性新興產業的健康成長。

2.2.3 布局分散，重復投資情況突出

我國各省市都針對自身的發展特點，但是，總體來看，產業布局分散、重復投資的現象仍十分突出。布局的分散勢必導致投資上的重復，不僅造成相互發展上的惡性競爭和產能的嚴重過剩，而且導致投資的巨大浪費，加上戰略性新興產業技術更新快，投資規模的盲目擴大更容易因項目的失敗導致投資上的損失。

2.2.4 產業細分不夠，發展目標籠統

我國各地區對戰略性新興產業的定位還十分籠統，只有總的發展方向。發展目標主要以規模的擴大為主，而忽視對產業發展其他方面，如市場培育、技術創新、配套措施、市場建設等方面的發展規劃和目標。此外，產業培育的方式、方法也較為單一。

2.2.5 相關制度不完善

突出表現在以下幾方面，第一，產業規劃好配套政策不到位。第二，市場體系還需進一步完善。第三，相關統計體系不夠健全，統計制度存在著滯后的現象，尚未建立起系統的、動態的戰略性新興產業統計體系，缺乏對戰略性新興產業發展信息的動態跟蹤。

3 培育和發展戰略性新興產業的路徑

根據我國經濟發展的自身情況和戰略性新興產業的發展狀況，同時結合戰略性新興產業的發展特點，在此分別從發展動力、技術創新、發展主體和發展策略幾個方面，提出我國培育和發展戰略性新興產業的主要路徑。

3.1 在發展動力上，走政府與市場共推動型發展道路

在戰略性新興產業的培育上，政府可以通過行政力量進行人力、物力、財力的整合，集中優質資源向戰略性新興產業進行傾斜，加快這些產業的技術研發和規模化生產，促進產業發展。其中，政府的主要職能是引導戰略性新興產業的發展方向，為其提供財稅優惠政策，加強產業發展所需的平臺建設，支持基礎研究和共性技術研發，為戰略性新興產業的發展提供人才培養和引進等政策，以及加強基礎設施建設，完善法律體系，營造公平公正的市場環境等方面。

3.2 在技術創新上，走模仿創新為主的發展道路

在技術的創新上，發達國家和發展中國家分處于不同的地位和發展軌道上，發達國家通常是技術領先國，是引領世界科技方向的主體，而廣大的發展中國家則為跟隨國。新興產業由于存在著技術創新上的較大不確定性，發展中國家難以承擔或具有研發的足夠資源、技術儲備和人才，因此，國際經濟技術轉移的現實情況一般是：一個新興的產業部門總是在少數最發達的國家通過原始自主創新及其創新擴散而產生；之后其他大量的國家通過技術引進的模仿努力，將其本土化、規模化，在本國也形成這一新興的產業部門。而且有學者的研究表明，發展中國家如果片面追求前沿技術，把技術手段誤認做經濟發展的目標，實行“趕超戰略”，最終經濟發展速度會很緩慢甚至出現負增長，從而擴大了與發達國家的經濟差距。而發展中國家如果從自身的要素稟賦結構出發，以模仿創新或引進技術的方式來進行技術變遷，也就是利用自身的“后發優勢”，就有可能突破楊小凱教授提出的所謂“制度瓶頸”，以比發達國家更快的技術變遷和稟賦升級速度實現“經濟收斂”。因此，對于缺乏核心技術的發展中國家和地區來說，在發展戰略性新興產業的過程中，應當以技術的模仿創新為主，對引進的技術進行模仿創新，縮小與發達國家之間的技術差距。但是在引進技術的過程中，要重視對技術的二次創新。

3.3 在主體培育上，走企業引進與本土優勢激發相結合的發展道路

戰略性新興產業的發展主體是企業，在全球化的今天，戰略性新興產業主體的培育，必須走開放式的發展道路，但同時要注重對本土企業的培養和扶持。一方面，我國要繼續加快國外戰略性新興產業大企業的引進力度，重點引進具有較高知識含量的生產項目，以及具有較強研發能力的大企業研發中心等項目，通過技術溢出增強我國戰略性新興產業的發展。同時借助目前創新型經濟的發展契機，加大對世界各地優秀創新人才的引進力度。

3.4 在人才應用上，把握和利用人才聚集和成長的規律

21世紀是人才爭奪戰更加嚴重的新世紀，新一輪人才爭奪戰已成為新一輪產業結構調整的關鍵。我國為此采取的措施有實施了吸引高層次人才的“千人計劃”， 在重大專項實施過程和戰略性新興產業的發展中，大力培養和造就一大批創新型人才，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才。高度重視管理人才和創業型專業人才的培養，給那些勇于創新創業的人才創造良好的環境。要繼續加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的人才儲備和支持力度，把自主創新政策的著力點聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端上來，為自主創新產品打開市場做好服務工作。

另一方面，我國要發展壯大本土企業，探索建立以本地大企業、大科研院所為龍頭的戰略性新興產業培育機制，通過現有的大企業或大研究院所的研發實力等，帶動相關產業的發展，形成若干個以大中型企業或研發機構為核心的產業集群。尤其要注重走軍民結合的發展道路，利用我國軍工技術的前瞻尖端、安全可靠等特點，積極探索軍民結合、軍轉民的新體制、新機制和新途徑，吸引和支持軍工企業和科研院所研發、生產軍民兩用的高新技術和產品，為戰略性新興產業的發展提供新的動力。同時，政府要營造好企業發展的軟硬件環境，認真為企業的發展排憂解難。降低產業進入的門檻，加快民營經濟的發展，營造公平有序的市場環境，為民營科技型中小企業提供政策上的扶持，優化其發展環境，讓我國成為中小企業創業的熱土。

中國高度重視培育和發展戰略性新興產業，并把其作為產業結構優化升級的重點和經濟增長方式轉變的契機。例如，2010年中國確定了戰略性新興產業的七大主要發展領域或及其發展趨勢，并在全國范圍內合理布局，發展態勢良好。中國的戰略性新興產業布局注重強化高端引領、搶抓發展制高點，注重完善產業鏈條、加強一體化整合，注重加強區域協調、強化地區間互動。從現狀的發展來看，中國戰略性新興產業在資源條件、產業基礎、技術水平、政策環境和人力資源等方面具備一定的發展基礎，但是體制機制、關鍵核心技術、產業集中程度、政策環境和人才培養方面還存在著不足和需要完善之處，這些方面需要引起相關部門和人士的重視。

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汲忠娟(1991.04-)，女，山東，中央民族大學，遺產旅游，旅游管理。

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1672-5832(2016)06-0131-02