淺談民族地區村民自治的問題

楊映竹 楊學明 阮殿華

(云南大學 云南 昆明 650000)

淺談民族地區村民自治的問題

楊映竹 楊學明 阮殿華

(云南大學 云南 昆明 650000)

自改革開放以來，我國廣大農村地區在鄉村治理方式上發生了重大變化，突出表現在我國絕大部分農村地區開始推廣實行基層民主選舉制度，現代民主政治的理念和方式也日益深入人心。但與此同時當前這種治理方式也遭遇到諸多困難和挑戰，引起了不少爭議。因此如何認識這一制度及其面臨的問題，是當前一個重要而緊迫的現實問題。由于我國農村地區廣大，人口眾多，不同地域之間具體情況存在很大的懸殊或差異，基層民主自治實踐在不同地域面臨的問題和影響因素也就不盡相同。因此，在農村基層民主自治實踐研究中，不但要從宏觀視野上進行分析，還要從微觀層面進行考察，把握實踐中的具體表現和影響因素。本論文正是基于這一理由，在宏觀背景分析的基礎上，對民族地區的民主自治實踐進行微觀考察和分析。

民族地區；村民自治；問題

1 村民自治的內涵

對于村民自治的解釋，在學界各方面充滿了各種各樣的看法。《憲法》第條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”《村民委員會組織法》第條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”①民政部基層政權建設司稱：“我國的村民自治是廣大農村地區村民在基層社會生活中，按照相應的法律法規行使自治權利，加強自我管理的自治制度。”而本文筆者認為，村民自治就是本村村民，依照相關法律法規，自主管理本村公共事務,以促進農村社會的良性運作、協調發展和社會進步的一種制度。

2 目前我國民族地區村民自治存在的問題

毋庸置疑，在實踐中民族地區村民自治方面取得了一系列成績，但是我們也不可否認民族地區的村民自治的發展和成熟還需要一個較長的過程。在肯定其積極作用的同時，也應看到存在的不足之處。目前來看，仍然存在很多的問題：

2.1 村民的自治素養的缺失

對村民自治認識不夠充分。盡管人們對村民自治的認識逐漸提高，但在實施過程中，仍然存在這樣那樣的思想認識問題。在部分村民中，還存在諸如“責任制到戶、各戶忙各戶，責任制到組、各組管各組”等舊有思想，村民民主管理、自我發展意識較差，認為土地承包到戶后，就不需要村委會干部的管理與領導了。而一些地方的部分村委會干部缺乏對實行村民自治的根本目的和意義的認識，因而思想重視程度、工作到位程度還有不小的差距。在村干部中還很有“市場”：有的認為農民整體素質不高，不能自治，不好開展自治工作；有的把農村社會的發展僅僅理解為經濟發展，“只要把經濟指標搞上去了，什么民主不民主無所謂”。

2.2 兩委關系緊張

一方面，部分鄉鎮的村黨支部支委委員認為，村黨支部是其他村級組織的領導核心，在組織力量和工作能力等各個方面都比村民委員會有更大的優勢。有的支委委員認為許多村民委的委員，是通過不法途徑當選的，很多當選的村民委干部是沒有多少能力的，村務工作是大事，不應該由村民委做主。另一方面，部分鄉鎮的村民委認為自己作為進行自我服務、自我管理和自我教育的自治組織，擁有合法的相對獨立性，不再單一依附于鄉鎮或者黨支部的人事任免。那些依靠村民選舉得以任職的村民委干部則認為自己更具有民選性，村黨支部只是黨員選舉以及上級任命產生的，而村民委是由全體選民選舉產生旳，具有更強的民意代表性，于是便覺得在村莊治理過程中村民委應當居于主導地位，不承認村黨支部的是領導核心。由于兩委的認知偏差，使得在實際的工作很難相互配合，往往是各自為政、不相往來，不能形成合力，把村務工作管理好。

2.3 鄉政府干預過多

一方面，鄉鎮通過“村財鄉管’’、轉移支付等控制了村委會的財權，強化了對村委會的控制。在各村，如果沒有按照鄉鎮的意愿完成維穩、計劃生育、安全生產等相關工作任務，輕則罰款，重則直接減少轉移支付。另一方面，鄉鎮通過任命村黨支部書記來控制村莊內部事務。根據《黨章》的規定，村黨支部書記的產生方式有兩種：一是由全村黨員大會選舉產生；二是由鄉鎮黨委直接任命。而目前，各地都在大力倡導村主任與村黨支部書記一肩挑”，這意味著大部分村黨支部書記同時也是村委會主任，從而使得鄉鎮政府與村委會關系由指導與被指導變成了領導與被領導。

2.4 宗族勢力操控村民自治

宗族是一種以血緣關系為紐帶的傳統社會組織。建國后，隨著土地改革、合作化運動和人民公社的建立，宗族勢力和宗族活動一度銷聲匿跡。改革開放后，由于國家力量在鄉村社會的逐步退出，宗族活動再度活躍，隨著宗族勢力的不斷壯大，修譜、祭祀等族內事務己滿足不了其膨脹的政治野心，他們開始將目光轉向能夠主宰村內社會經濟事務的村民委員會。為了給本家族謀取更多的利益，他們往往以血緣關系為基礎，由族長或家族中權威人士出面推出代言人，通過串聯、游說，甚至賄選、威嚇的手段動員本族村民，形成龐大的利益集團來左右村委會的選舉過程，以達到控制村級政權的目的。當有的地方各個宗族相持不下時，就干脆按宗族姓氏大小來瓜分選票和干部名額。由于摻雜宗族傾向，一些選民不能按照德才兼備的原則推薦候選人、選舉村干部，而是在宗族勢力的影響下盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔、有能力的候選人不能當選。

民族地區的村民自治無論是在實踐推進中或是理論研究上，都還處于起步階段，實現其穩步前進還需要政府和基層不斷的努力。轉型時期對政府的特殊要求使我國政府不斷優化自身管理理念，改善管理行為，采取積極接納的態度促進新事物的興起。同樣民族地區要得到更好、更快的發展同樣需要順應發展趨勢，因勢利導，才能在使村民自治邁向新臺階。民族地區的村民自治還有很長的路需要走。

注解：

① 彭向剛.我國村民自治存在的問題與對策探討[J].吉林大學學報，2001.(1)：83.

楊映竹，云南大學，公共管理學院，2013級行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。楊學明，云南大學，民族學與社會學學院，2014級社會學碩士研究生，研究方向：組織社會學。阮殿華，云南大學，公共管理學院，2014級行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。

C912

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1672-5832(2016)03-0183-01