蘇州養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳做實(shí)后的管理體制可行性分析
——以“張家港”為例

王 玥

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215000)

蘇州養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳做實(shí)后的管理體制可行性分析
——以“張家港”為例

王 玥

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215000)

個(gè)人賬戶“空賬冶問題一直困擾著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。本文首先從理論上分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象,然后總結(jié)了蘇州張家港做實(shí)個(gè)人賬戶的具體實(shí)踐。總結(jié)蘇州個(gè)人賬戶做實(shí)的經(jīng)驗(yàn)以及不足。最后，本文探討了蘇州養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)后的管理體制方面的思路。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn);做實(shí)個(gè)人賬戶;管理體制

自從1997年我國(guó)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合模式以后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一直沒有實(shí)質(zhì)性地從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)為部分積累制度。實(shí)踐證明，推遲轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌成本越來(lái)越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)行已經(jīng)嚴(yán)重威脅到社會(huì)保障制度的運(yùn)行基礎(chǔ)。

做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是指在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式下，按照個(gè)人賬戶的一定規(guī)模建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡問題。筆者認(rèn)為必須要做實(shí)個(gè)人賬戶。雖然養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，但并不影響目前養(yǎng)老金的發(fā)放。個(gè)人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不能同等相比，它潛在影響的是未來(lái)，即未來(lái)老齡化帶來(lái)的制度支付能力和下一代人的繳費(fèi)壓力。

1 試點(diǎn)情況

1.1 試點(diǎn)的階段。從2009年起，江蘇省在省直管行業(yè)單位，以及昆山、江陰、張家港、揚(yáng)中等9個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。江蘇省年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)、參保職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。2007年7月1日起參保的人員，在試點(diǎn)中按5%的比例起步，之后逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的8%。

1.2 取得的成效。江蘇省個(gè)人賬戶做實(shí)主要特點(diǎn)為:一是“新老劃斷冶。以實(shí)行個(gè)人賬戶做實(shí)政策為分界點(diǎn)。二是“低起步標(biāo)準(zhǔn)、逐步做實(shí)冶。從5% 起步,以后視情況逐年提高至8%。三是“動(dòng)態(tài)做實(shí)、半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助冶。

張家港社保局在做實(shí)個(gè)人賬戶上，實(shí)行從2007年7月1日前已經(jīng)退休的人員，個(gè)人賬戶不做實(shí)；2007年7月1日已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實(shí)的個(gè)人賬戶不做實(shí)，以后的逐步做實(shí)；2007年7月1日后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開始逐步做實(shí)。從做實(shí)7%起步，逐步做實(shí)至了國(guó)家規(guī)定8%，目前有望到9%。這很大一部份由于張家港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口總量小的的因素決定的，以及做出了科學(xué)的新老劃分決定的。

1.3 存在的問題。個(gè)人賬戶在做實(shí)的試點(diǎn)中，也遇到一些問題。目前張家港按7%做實(shí)，但是蘇州其他地方個(gè)人賬戶做實(shí)的比例大概只有4%不等。比例小對(duì)個(gè)人起不到激勵(lì)作用。張家港乃至全國(guó)試點(diǎn)方案未提及如何做實(shí)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合冶模式以來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)的個(gè)人賬戶“空賬冶,只強(qiáng)調(diào)從實(shí)行個(gè)人賬戶做實(shí)政策以后逐步做小做實(shí),體現(xiàn)了一種“既往不咎冶的原則，違背了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶分開管理的原則。。

2 做實(shí)個(gè)人賬戶的可行性

一是有試點(diǎn)基礎(chǔ)。我國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)踐是從2001 年國(guó)務(wù)院頒布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》開始。2006 年,試點(diǎn)再擴(kuò)大。目前實(shí)際上已形成了既有聯(lián)系又有區(qū)別的三種方案———遼寧方案、黑吉方案、八省(區(qū)、市)試點(diǎn)方案。目前已經(jīng)初有成效。

二是做實(shí)個(gè)人賬戶后統(tǒng)籌基金缺口經(jīng)合理安排是可以彌補(bǔ)的。做實(shí)個(gè)人賬戶后，至2033年統(tǒng)籌基金缺口合計(jì)6．6萬(wàn)億元(含做實(shí)前缺口和做實(shí)新增缺口)，缺口峰值在2018年。

三是做實(shí)個(gè)人賬戶面臨重要的歷史機(jī)遇。

3 做實(shí)個(gè)人賬戶的管理問題分析

一是統(tǒng)帳分開管理問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼有儲(chǔ)蓄和保障的職能，目前實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制將兩種功能結(jié)合到了一起。因而籌資模式是現(xiàn)收現(xiàn)付式，個(gè)人賬戶資金的職能是通過(guò)儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)生命周期的平穩(wěn)消費(fèi)。應(yīng)將發(fā)揮保障職能的社會(huì)統(tǒng)籌從個(gè)人賬戶中分離出來(lái)，形成兩個(gè)獨(dú)立的支柱。同時(shí)，要合理確定兩個(gè)支柱在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的比重。

二是做實(shí)個(gè)人賬戶的管理問題。當(dāng)前，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱繁多，機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，職能不清晰，做實(shí)個(gè)人賬戶意味著個(gè)人賬戶是實(shí)在的，因此要處理好以下三個(gè)問題：①個(gè)人賬戶管理的信息化建設(shè)問題。首先是適應(yīng)做實(shí)個(gè)人賬戶需求的軟件程序設(shè)計(jì)不是很到位，信息化操作的水平很低；其次是做實(shí)個(gè)人賬戶信息系統(tǒng)的安全性還沒有得到廣泛重視，數(shù)據(jù)庫(kù)很容易被黑客攻擊。②業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化問題。做實(shí)個(gè)人賬戶對(duì)經(jīng)辦管理工作有很高的要求，要達(dá)到這些要求，就要規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，嚴(yán)格業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的監(jiān)督，確保個(gè)人賬戶做實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確，確保能有錯(cuò)就能發(fā)現(xiàn)，有錯(cuò)就能及時(shí)改正③人力資源建設(shè)問題。由于歷史原因，經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)和做實(shí)個(gè)人賬戶的要求還有相當(dāng)大的差距。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者中，綴過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)訓(xùn)練的人員不多，專業(yè)人士缺乏，急需補(bǔ)充新的血液。

4 做實(shí)個(gè)人賬戶的管理體制分析

一是堅(jiān)持分賬管理。做實(shí)的個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行分別管理，做實(shí)的個(gè)人賬戶基金只能用于參保人員本人養(yǎng)老，不再并入社會(huì)統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期發(fā)放，并統(tǒng)一管理。

二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營(yíng)。個(gè)人賬戶做實(shí)后，確保基金保值增值。按照現(xiàn)階段各試點(diǎn)地區(qū)的做實(shí)個(gè)人賬戶基金做實(shí)做法，推廣至全國(guó)，按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三政府的規(guī)范監(jiān)督。養(yǎng)老金隱性債務(wù)應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，由政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)。政府要明確在個(gè)人賬戶中的作用，通過(guò)立法來(lái)確保國(guó)家、企業(yè)、職工三方面的責(zé)任機(jī)制，并建立效科學(xué)可行的資金籌集制度。

[1] 穆懷中，柳清瑞等．中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)鍵問題研究[M]．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006

[2] 高西慶，徐菁．對(duì)個(gè)人賬戶管理體制的思考——對(duì)下一步改革的建議[J]．比較，2007，31：89—106

[3] 鄭功成．實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩的既定目標(biāo)[J]．理論前沿，2008，18：12～15

王玥(1993-),女,漢族,江蘇省張家港人,蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院2015級(jí)社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生,研究方向：社會(huì)工作、社會(huì)保障學(xué)。

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1672-5832(2016)03-0184-01