蘇州養老保險個人賬戶空帳做實后的管理體制可行性分析
——以“張家港”為例

王 玥

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215000)

蘇州養老保險個人賬戶空帳做實后的管理體制可行性分析
——以“張家港”為例

王 玥

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215000)

個人賬戶“空賬冶問題一直困擾著我國養老保險制度改革。本文首先從理論上分析我國養老保險個人賬戶空賬現象,然后總結了蘇州張家港做實個人賬戶的具體實踐。總結蘇州個人賬戶做實的經驗以及不足。最后，本文探討了蘇州養老保險個人賬戶做實后的管理體制方面的思路。

基本養老保險;做實個人賬戶;管理體制

自從1997年我國確定養老保險模式為“統賬結合”的混合模式以后，我國養老保險制度模式一直沒有實質性地從現收現付制度轉為部分積累制度。實踐證明，推遲轉軌導致轉軌成本越來越大，養老保險個人賬戶的“空賬”運行已經嚴重威脅到社會保障制度的運行基礎。

做實基本養老保險個人賬戶是指在企業職工基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式下，按照個人賬戶的一定規模建立養老保險儲備金，以應對人口老齡化帶來的基本養老保險基金收支失衡問題。筆者認為必須要做實個人賬戶。雖然養老金個人賬戶空賬運行，但并不影響目前養老金的發放。個人賬戶空賬與養老金虧空不能同等相比，它潛在影響的是未來，即未來老齡化帶來的制度支付能力和下一代人的繳費壓力。

1 試點情況

1.1 試點的階段。從2009年起，江蘇省在省直管行業單位，以及昆山、江陰、張家港、揚中等9個縣級市進行做實養老保險個人賬戶的試點。江蘇省年內將實現省級統籌，在全省范圍內統一企業、參保職工繳納基本養老保險費的比例。2007年7月1日起參保的人員，在試點中按5%的比例起步，之后逐步達到國家規定的8%。

1.2 取得的成效。江蘇省個人賬戶做實主要特點為:一是“新老劃斷冶。以實行個人賬戶做實政策為分界點。二是“低起步標準、逐步做實冶。從5% 起步,以后視情況逐年提高至8%。三是“動態做實、半動態補助冶。

張家港社保局在做實個人賬戶上，實行從2007年7月1日前已經退休的人員，個人賬戶不做實；2007年7月1日已經參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后的逐步做實；2007年7月1日后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。從做實7%起步，逐步做實至了國家規定8%，目前有望到9%。這很大一部份由于張家港經濟發達，人口總量小的的因素決定的，以及做出了科學的新老劃分決定的。

1.3 存在的問題。個人賬戶在做實的試點中，也遇到一些問題。目前張家港按7%做實，但是蘇州其他地方個人賬戶做實的比例大概只有4%不等。比例小對個人起不到激勵作用。張家港乃至全國試點方案未提及如何做實實行“統賬結合冶模式以來已經出現的個人賬戶“空賬冶,只強調從實行個人賬戶做實政策以后逐步做小做實,體現了一種“既往不咎冶的原則，違背了社會統籌賬戶與個人賬戶分開管理的原則。。

2 做實個人賬戶的可行性

一是有試點基礎。我國做實個人賬戶的實踐是從2001 年國務院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》開始。2006 年,試點再擴大。目前實際上已形成了既有聯系又有區別的三種方案———遼寧方案、黑吉方案、八省(區、市)試點方案。目前已經初有成效。

二是做實個人賬戶后統籌基金缺口經合理安排是可以彌補的。做實個人賬戶后，至2033年統籌基金缺口合計6．6萬億元(含做實前缺口和做實新增缺口)，缺口峰值在2018年。

三是做實個人賬戶面臨重要的歷史機遇。

3 做實個人賬戶的管理問題分析

一是統帳分開管理問題。養老保險制度兼有儲蓄和保障的職能，目前實行的社會統籌和個人賬戶相結合的體制將兩種功能結合到了一起。因而籌資模式是現收現付式，個人賬戶資金的職能是通過儲蓄實現生命周期的平穩消費。應將發揮保障職能的社會統籌從個人賬戶中分離出來，形成兩個獨立的支柱。同時，要合理確定兩個支柱在養老保險制度中的比重。

二是做實個人賬戶的管理問題。當前，全國養老保險經辦機構名稱繁多，機構不統一，職能不清晰，做實個人賬戶意味著個人賬戶是實在的，因此要處理好以下三個問題：①個人賬戶管理的信息化建設問題。首先是適應做實個人賬戶需求的軟件程序設計不是很到位，信息化操作的水平很低；其次是做實個人賬戶信息系統的安全性還沒有得到廣泛重視，數據庫很容易被黑客攻擊。②業務經辦工作規范化、標準化、專業化問題。做實個人賬戶對經辦管理工作有很高的要求，要達到這些要求，就要規范和統一業務經辦流程，嚴格業務經辦程序，加強業務經辦的監督，確保個人賬戶做實的各個環節準確，確保能有錯就能發現，有錯就能及時改正③人力資源建設問題。由于歷史原因，經辦隊伍素質和做實個人賬戶的要求還有相當大的差距。全國養老保險工作者中，綴過社會保險專業訓練的人員不多，專業人士缺乏，急需補充新的血液。

4 做實個人賬戶的管理體制分析

一是堅持分賬管理。做實的個人賬戶基金與社會統籌基金實行分別管理，做實的個人賬戶基金只能用于參保人員本人養老，不再并入社會統籌基金用于當期發放，并統一管理。

二是堅持規范運營。個人賬戶做實后，確保基金保值增值。按照現階段各試點地區的做實個人賬戶基金做實做法，推廣至全國，按現行養老保險基金管理運營的有關規定執行。

三政府的規范監督。養老金隱性債務應當在政府主導下，由政府、企業和個人共同分擔。政府要明確在個人賬戶中的作用，通過立法來確保國家、企業、職工三方面的責任機制，并建立效科學可行的資金籌集制度。

[1] 穆懷中，柳清瑞等．中國養老保險制度改革關鍵問題研究[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2006

[2] 高西慶，徐菁．對個人賬戶管理體制的思考——對下一步改革的建議[J]．比較，2007，31：89—106

[3] 鄭功成．實現全國統籌是基本養老保險制度刻不容緩的既定目標[J]．理論前沿，2008，18：12～15

王玥(1993-),女,漢族,江蘇省張家港人,蘇州大學社會學院2015級社會工作專業碩士研究生,研究方向：社會工作、社會保障學。

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1672-5832(2016)03-0184-01