公共部門人力資源的“編制”情結(jié)淺析

鄭 瑾

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川 成都 611130)

公共部門人力資源的“編制”情結(jié)淺析

鄭 瑾

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川 成都 611130)

公務(wù)員和事業(yè)編制的報(bào)考熱連續(xù)幾年持續(xù)走高，每年報(bào)名比例持續(xù)上升，許多職位都是百里挑一。2008年我國新一輪行政體制改革拉開大幕。溫總理提到的政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的根本轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了國家對(duì)編制化管理中出現(xiàn)的問題的重視，已經(jīng)決定從國家層面意識(shí)到了公共部門編制化管理的重要性。本文將在這樣的背景下分析“編制”情結(jié)，并討論編制化管理中出現(xiàn)的問題，提出簡(jiǎn)要應(yīng)對(duì)措施

編制情結(jié);編制化管理;公共部門人力資源

1 廣為人知的公務(wù)員熱和迎面而來的改革

自2009年以來，每年參加公務(wù)員考試的人數(shù)超過100萬，2013年更是達(dá)到了156萬人，最熱崗位的招錄比竟然達(dá)到了令人咋舌的8436∶1。大學(xué)生對(duì)戶口、穩(wěn)定、福利的追求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)造的激情。

2013年哈爾濱招錄事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工人計(jì)劃招錄457人，結(jié)果有超過一萬人報(bào)名，包括29名研究生報(bào)名，最終有7名研究生被錄取。超過四成應(yīng)征者擁有本科及以上學(xué)歷。由此可以看到，即便是擁有高競(jìng)爭(zhēng)力的高學(xué)歷年輕人，也對(duì)編制有著非常熱切的渴望；2013年海外留學(xué)歸來的李璐回到家鄉(xiāng)，在父母的催促下，通過了公務(wù)員招錄考試，成為了一名和專業(yè)所學(xué)和職業(yè)規(guī)劃不相符的城管人員。而父母的最大支持理由就是“編制”的含金量是涉世未深的她體會(huì)不到的。而報(bào)名中不乏各個(gè)名校的碩士和博士。

而公務(wù)員和事業(yè)編制的報(bào)考熱連續(xù)幾年持續(xù)走高之后，改革的鐘聲，又讓中國的公務(wù)員感受到了前所未有的危機(jī)和彷徨。從趨勢(shì)上來看，附著在權(quán)力上的特權(quán)紅利正在逐步消失。“死在編制里”的執(zhí)著，從一份對(duì)編制的熱情執(zhí)著，到放置在權(quán)力改革的背景下，成為了顯得執(zhí)迷不悟的呆板。各種媒體都在報(bào)道基層公務(wù)員，甚至是有一定級(jí)別的公務(wù)員放棄了公眾眼中“編制”這一鐵飯碗，讓人們的傳統(tǒng)觀念再一次受到了沖擊。從幾年前的順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的明朗選擇，到面對(duì)環(huán)境改變的彷徨，這樣的心理落差讓許多公務(wù)員面臨極大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

2 “編制”情結(jié)分析

當(dāng)我們選擇一個(gè)職業(yè)的時(shí)候，我們是否真正了解這個(gè)行業(yè)，我們又是以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量選擇職業(yè)的。這點(diǎn)對(duì)于選擇公務(wù)員職業(yè)之前的思想準(zhǔn)備是非常重要的。為什么公務(wù)員群體會(huì)產(chǎn)生這樣巨大而且難以接受的心理落差，原因之一即是沒有真正了解這個(gè)職業(yè)，沒有考慮好這個(gè)職業(yè)對(duì)于自己是否適合，是否真正是自我選擇，而不是受人鼓動(dòng)慫恿而至。從前文舉到的例子中可以看到，許多報(bào)考者是盲從的心態(tài)，或者是在受父母家人的教導(dǎo)和鼓勵(lì)下，選擇了公務(wù)員作為職業(yè)。

我們可以深刻切身感受到這種社會(huì)刻板效應(yīng)給我們自我選擇帶來的影響，關(guān)于“編制”的問題就可以看出刻板效應(yīng)帶來的影響是很大的。當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，追求安穩(wěn)幸福并沒有錯(cuò)，“編制”內(nèi)的工作相較于其他工作類別能夠帶來安穩(wěn)也存在客觀的正確性。關(guān)鍵是我們的選擇是否受到了潛在因素的影響，是否我們的選擇在無形之中被左右，而根據(jù)刻板效應(yīng)，可能我們整個(gè)社會(huì)在長久以來的認(rèn)識(shí)過程中，已經(jīng)形成了對(duì)“編制”的慣性，上一代人經(jīng)歷的路徑給他們灌輸了“編制”的含金量之高的觀念，但社會(huì)在進(jìn)步和發(fā)展，這種觀念并不能完全對(duì)我們適用。而中國歷來的家庭傳統(tǒng)觀念又進(jìn)一步加深了這種教導(dǎo)，甚至形成了一種家庭壓力，讓越來越多的年輕人無所適從，也進(jìn)一步擴(kuò)散了這種社會(huì)刻板效應(yīng)的影響力。

當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型的階段之中，隨之帶來的職業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)加劇了人們“求穩(wěn)圖安”的心理。體制內(nèi)的工作因?yàn)榉€(wěn)定、未來可預(yù)見，成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的極佳選擇，同時(shí)體制外工作的社會(huì)保障體系尚待完善，體制內(nèi)部門又存在“過度”保障的情況。相較之下，對(duì)于尋求個(gè)人利益最大化的求職者來說，體制內(nèi)提供了體制外無法獲取的資源，顯得更為誘人。

雖然“編制”情結(jié)看上去只是個(gè)人選擇，但從整個(gè)社會(huì)角度來看，它會(huì)形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)，也會(huì)給社會(huì)帶來一定的隱患。優(yōu)秀人才過度集中在公職部門，可能會(huì)導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)不平衡，最終可能導(dǎo)致個(gè)人最優(yōu)選與社會(huì)的最優(yōu)需之間不能有效匹配。另外，“編制”情結(jié)可能會(huì)扼殺社會(huì)的創(chuàng)造力和活力，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產(chǎn)性的再分配領(lǐng)域而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域中，必將弱化社會(huì)的創(chuàng)新能力乃至影響未來的經(jīng)濟(jì)增長。

社會(huì)在發(fā)展和變化，黨和國家已經(jīng)意識(shí)了這類問題的嚴(yán)重性，所以如果我們一味地追求編制的穩(wěn)定，以為這樣就可以相安無事、一勞永逸，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。沒有哪一種體制內(nèi)工作是絕對(duì)穩(wěn)定的，只有時(shí)刻增強(qiáng)自我競(jìng)爭(zhēng)力、與時(shí)俱進(jìn)，才能更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

3 編制化管理自身的問題

雖然基層公務(wù)員也面臨著很大的工作壓力，但于崗位設(shè)置的不合理，很多部門仍然存在過度膨脹、人浮于事、效率較低的問題。這些就給搭便車、鉆空偷懶之人留下了可乘之機(jī)，如果我們的管理更加科學(xué)有效，更加專業(yè)公平，帶“編制”的工作不再是高薪且無責(zé)無事，這樣就會(huì)緩解對(duì)“編制”的熱衷，畢竟人都是趨利避害的。

體制內(nèi)崗位所附加的不正當(dāng)利益與人們利益最大化的目的相一致時(shí)，當(dāng)然職業(yè)選擇受到了極大誘惑，而相比之下，體制外工作的薪酬、保險(xiǎn)、升遷通道比較不規(guī)范。所以我們需要通過改革用工體制，將體制內(nèi)崗位所附加的不正當(dāng)利益剔除，為體制外崗位提供更多的保障，使之逐漸規(guī)范，才能引導(dǎo)就業(yè)正常化。只有真正實(shí)現(xiàn)不同工種、不同崗位的同工同酬，只有實(shí)行相對(duì)公平的分配制度，從根本上將體制內(nèi)部門拉回合理的性價(jià)比區(qū)間，才能使人們擺脫對(duì)體制內(nèi)的盲目留戀。

立法方面，目前我國在行政編制立法方面缺乏一部在全國范圍內(nèi)施行的基本法律，現(xiàn)行的效力層級(jí)最高的是國務(wù)院頒布的兩部行政法規(guī)，這樣就不能建立通行全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政編制進(jìn)行有效管理是十分不利的。監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)將公權(quán)力置于法律法規(guī)的監(jiān)督與制約之下，并使之受到民眾監(jiān)督，建立公權(quán)力與民眾之間的制度化聯(lián)系，用制度約束公權(quán)力。這才是扭轉(zhuǎn)心態(tài)的根本之道。

政府應(yīng)制定政策，加強(qiáng)引導(dǎo)讓年輕人摒棄非編制不要的心態(tài)，鼓勵(lì)他們走入市場(chǎng)，勇于創(chuàng)新和實(shí)踐，在充分競(jìng)爭(zhēng)中尋找真正的自我定位，積極引導(dǎo)年輕人的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。讓中國特色的“編制”情結(jié)逐步緩解，讓這種社會(huì)風(fēng)氣盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ?guī)的公務(wù)員編制化管理的正軌上來。

[1] 時(shí)曉冉.編制之惑[J].中國青年,2013,(11).

[2] 徐迅雷,何飛鵬.編制里未必就是“春天里”[J].財(cái)會(huì)月刊：財(cái)富文摘,2013,(10);12-13

[3] 編制問題[J].三月風(fēng),2013,(9).

鄭瑾(1990-)，女，河北張家口，行政管理碩士在讀，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向:公共部門的人力資源管理。

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1672-5832(2016)03-0185-01