人民代表大會制度的發展與完善

張譽戈 趙一萌

(河南師范大學 河南 新鄉 453000)

人民代表大會制度的發展與完善

張譽戈 趙一萌

(河南師范大學 河南 新鄉 453000)

人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度，完善人民代表大會制度是建設中國特色社會主義民主政治和政治文明的重要內容。我們必須加強人大自身建設,完善人大選舉制度，充分發揮人大代表作用和優化人大常委會組成人員的結構。與此同時,要加強人大的監督工作,加強人大對財政的監督,建立違憲審查機制。

人民代表大會制度;發展史;完善與發展

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是我們黨在國家政權組織中貫徹群眾路線和充分發揚民主的最好實現形式。我國人民代表大會制度從產生、發展到完善，經歷了一個復雜而又曲折的歷程，它是我國共產黨人根據中國的實際情況創造性地運用馬克思列寧主義中國化的成果，代表我國人民的根本利益，與我國的法制化建設密不可分。

1 人民代表大會的發展時期

關于“人民代表大會”概念首次的提出，出現于1940年毛澤東在《新民主主義論》中，并指出:“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”抗日戰爭結束后,解放區的政權組織形式開始由參議會向人民代表會議過渡，限于時代條件的限制，暫時把召開政治協商會議作為了召開人民代表大會的一種過渡。此后經過三年多的立法準備和選舉，終于在1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。

第一次人民代表大會的召開，標志著我國人民代表大會制度從地方到中央全面系統地建立了起來，憲法對我國的國體和政體都作了更為明確的表述，還對人民代表大會制度作了一系列規定，規定了全國人民代表大會和各地方人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；規定了國家主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和國務院總理的選舉方式及人民代表大會閉會期間由全國人大常委會負責并報告工作；規定了在各少數民族聚居的地方實行民族區域自治制度。此次會議的召開和新憲法的頒布實施，是我國民主法制建設史上的里程碑，不僅正式建立起了人民代表大會制度，也開啟了我國民主法制建設的新時代。

文化大革命時期，人大工作被全面停止，我國人民代表大會制度遭受了嚴重的破壞。在長達8年零6個月的時間內，全國人大及其常委會都沒有舉行過一次會議，在地方，人大及其常委會則被“臨時權力機構”—革命委員會所取代，公、檢、法機關被徹底砸爛。

1976年10月6日，全國人大常委會恢復活動，地方各級人民代表大會陸續召開。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，全面深刻地總結了歷史經驗，作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，提出發展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化。從此，我國的民主法制和人民代表大會制度建設迎來了又一個明媚的春天。

1979年五屆全國人大二次會議召開，并通過了《刑法》、《刑事訴訟法》、《選舉法》等七部法律，標志著我國在法制化道路上取得了新的成就。緊接著又開始了憲法的修訂工作，于人大五次會議上通過了1982年憲法，擴大了全國人大常委會的職權、健全了地方人大的組織體系等。同時，全國人民代表大會又與時俱進，根據我國社會政治經濟文化的發展變化，分別于1988、1993、1999、2004年對現行憲法進行了修正，使它更加適應形勢的需要。在新的歷史時期，在法治建設方面，取得了巨大的成就，比如在國家機構方面，設立國家主席，建立中央軍事委員會；在選舉制度方面，縣級以上實行間接選舉，縣級和縣級以下的基層實行直接選舉。標志著我國人民代表大會制度逐步健全起來。

2 人民代表大會制度的不足與完善

人民代表大會是我國監督體系的最高層次，也是具有最高法律效率的監督，在我國監督體系中占重要地位，特別是對“一府兩院”的工作與法律監督方面。

在我國，財政監督是人大的一項極其重要的監督權。在財政監督方面存在以下一些問題：預算只包括預算內資金的使用計劃，預算外和制度外資金在預算中完全沒有反映出來。人大的審議往往流于形式，各級政府的預算往往并不包括其所屬各部門各單位的預算。報送人大審批的預算草案往往只列舉幾大類開支，沒有詳盡的分類分項計劃。預算對政府的行為沒有剛性約束力，擠占挪用預算資金的現象普遍存在。預算內容和預算過程缺乏透明性，致使政府財政行為非常不規范，尤其是那些掌管資金分配的部門往往利用職權隨意調劑財政資金。

加強人大對財政的監督要從以下三個方面入手：國民經濟和社會發展計劃的審查和批準；對計劃和預算的監督；對計劃和預算在執行過程中所作的部分調整和變更的審查和批準。根據《監督法》，人大常委會要強化審查和批準決算工作，認真聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告。

監督憲法的實施是全國人大的一項重要職責。依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。憲法是我國的根本大法，規定了我國的根本任務和根本制度以及公民的基本權利義務等內容，是治國的總章程，所以需要建立建立憲法保障和監督機制，確保憲法對我國的建設與發展的指導性作用。人大常委會在行使這項職權時,既要嚴肅認真，又要慎重行事，防止簡單化，在實際操作過程中,人大常委會要堅持請示報告制度，在備案審查工作中重大事項和遇到重大問題，人大常委會黨組要向同級黨委報告，依照法定程序主動地做好規范性文件的審查工作。如果發現現有的規范性文件是違法的或不適當的，應與制定機關溝通，先由制定機關自行糾正；制定機關不及時進行糾正的，人大常委會應依法予以撤銷。還要從實際案例中入手，結合法律在實際生活中的運用，發現并追究與憲法不適應的法律，從根本上維護我國人民的利益。

[1] 《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第677頁。

[2] 劉政 《我國人民代表大會制度的特點及其歷史發展》，中國民主法制出版社2003年版，第12頁

[3] 尹中卿主編《中華人民共和國全國人民代表大會及其常務委員會大事記(1949一1993)》，法律出版社1994年版，第59頁

張譽戈(1996.05-)，籍貫：河南省新鄉市，河南師范大學2014級民商專業。趙一萌(1998.01-)，河南省內黃縣，河南師范大學2015級民商專業。

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1672-5832(2016)03-0187-01