探析如何推進以改善民生為重點的社會建設

劉芳麗

(西北大學哲學與社會學學院 陜西 西安 710127)

探析如何推進以改善民生為重點的社會建設

劉芳麗

(西北大學哲學與社會學學院 陜西 西安 710127)

以改善民生為重點的社會建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分。民生問題關系到社會的長治久安和“兩個一百年”奮斗目標的實現，加快推進以改善民生為重點的社會建設具有現實的迫切性和重要性。

改善民生；社會建設；意義

1 以改善民生為重點的社會建設的提出

黨的十六屆四中全會第一次提出“社會建設”這個概念。黨的十六屆六中全會明確了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，這是我們黨執(zhí)政以來第一個加強社會建設的綱領性文件。黨的十七大報告提出“加快以民生為重點的社會建設”，從六個方面部署了發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深入推進收入分配體制改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理任務。十七屆五中全會強調“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。”

黨的十八大報告指出加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，“必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系……加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”[1]改善民生是社會建設的重點，可以從三個方面去理解:

第一，民生是社會建設的根本。民生問題是人的生存與發(fā)展問題，也是最基本問題，是全面建設小康社會和實現“中國夢”的前提條件。人民的基本生存條件不改善，就不可能順利的構建社會主義和諧社會，也不能實現安定團結的政治局面。因此，民生問題順理成章地成了社會建設的首要任務。

第二，民生是社會建設的核心。孫中山先生曾指出“民生是社會一切活動中的原動力”[2]。社會建設主要包括五個方面的內容: 政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設。社會建設中民生是貫穿各個任務的一根紅線，社會建設的每一個方面都和民生密切相關，都服務于民生。

第三，民生是社會建設的歸宿。社會建設的目的是為人民創(chuàng)造出更加美好、更和諧、更富裕的生存與發(fā)展環(huán)境，以人為本，滿足人民的基本需求是社會建設的出發(fā)點和落腳點。因而解決好民生問題才能真正實現社會建設的作用與意義。

2 以改善民生為重點的社會建設舉措

2016年兩會中李克強指出，把民生底線兜住兜牢，持續(xù)推進民生改善和社會建設。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

2.1 推動實現更高質量的就業(yè)。面對城鎮(zhèn)嚴重的就業(yè)壓力，兩會提出著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。首先，堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。其次，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)方面的指導工作。鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業(yè)。最后，千方百計擴大就業(yè)。發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位。

2.2 加強社會保障和增加居民收入。兩會指出“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元……加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。”[3]健全的社會保障體系不僅是國家的一項重要社會制度，還是維護改革大局的穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。做好邊遠地區(qū)的精準扶貧工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓人民過上幸福快樂的生活，向共同富裕邁進。

2.3 繼續(xù)推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現“病有所醫(yī)”。全面貫徹落實十八大提出的基本醫(yī)療衛(wèi)生改革，要確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，加大衛(wèi)生投入，促進衛(wèi)生事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設；推進公立醫(yī)院改革，構建廣泛社會參與的醫(yī)療體系。

2.4 加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。兩會提出“今年保障性安居工程新安排740萬套…… 對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。”[4]建立市場配置和政府保障相結合的住房制度,加強保障性住房建設和管理,滿足困難家庭基本需求。規(guī)范商品房建設,保障人民利益和防止虛擬經濟的擴大化加大廉租房和經濟適用房建設,加快解決城市低收入家庭的住房問題,使人們“住有所居”。

3 以改善民生為重點的社會建設的意義

3.1 以改善民生為重點的社會建設是中國特色社會主義的本質屬性的重要體現。鄧小平同志曾經高度概括了社會主義本質，提出了貧窮落后不是社會主義， “共同富裕”才是社會主義。一切發(fā)展都以滿足廣大人民的各種需求為出發(fā)點和落腳點，實現人的全面發(fā)展和社會的全面進步，這是社會主義的奮斗目標。加快推進以改善民生為重點的社會建設既是中國特色社會主義的本質屬性的重要體現，也是對我們黨“以人為本”理念的新詮釋，合乎國情，順乎民意。

3.2 以改善民生為重點的社會建設體現了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷在實現發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。”[5]因此,加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是全面落實科學發(fā)展觀的要求，也是中國特色社會主義理論體系的根本特征和最終歸宿。

3.3 以改善民生為重點的社會建設是構建和諧社會的重要途徑。構建社會主義和諧社會是在發(fā)展的基礎上正確協調好、處理好各種社會矛盾。加快推進以改善民生為重點的社會建設，有利于社會的穩(wěn)定，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。從實際情況來看，改善民生的具體措施也是構建和諧社會的重要途徑。

3.4 以改善民生為重點的社會建設體現了全面建成小康社會的奮斗目標。回顧歷史，展望未來，我國全面建成小康社會目標愈來愈近，所取得的巨大成就離不開以改善民生為重點的社會建設。在新時期，為早日實現“兩個一百年”的奮斗目標，今后還是要加強和推進以改善民生為重點的社會建設。

[1] [5]十八大報告

[2] 孫中山選集[M].北京:人民出版社，1981:835.

[3] [4]2016年全國兩會

C913

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1672-5832(2016)03-0196-01