21世紀中國“工農兩棲人”現象文獻綜述

李秀娟 楊興莉 付 蓉

(云南大學 云南 昆明 650091)

21世紀中國“工農兩棲人”現象文獻綜述

李秀娟 楊興莉 付 蓉

(云南大學 云南 昆明 650091)

21世紀中國社會進入了由“身份到契約”轉型的關鍵時期，在這過程中，社會階層不斷地分化，從而產生了一系列特殊社會群體——“兩棲人”，“工農兩棲人”就是其中的一類，這類群體的產生、存在、變化和發展有著自己特定的社會根源。我們不難發現“工農兩棲人”在社會轉型過程中，曾產生過積極的作用，但從社會發展的長遠的觀點看，其存在是不利于社會發展的，并且作為“工農兩棲人”的代表農民工在其生活和工作中總遇到了區別對待，生活陷入困境，因此“去身份化”改革勢在必行。

“工農兩棲人”;農民工;新生代農民工;“去身份化”

引言

工農兩棲人這一說法由來已久，早在20世紀80年代，姚士謀將江蘇一帶出現的在農村中從事非農業活動的社隊企業人員稱為“亦工亦農人口”。[1]而進入21世紀改革使中國從農業社會進入了工業社會，各領域都發生了變化，由于中國城鄉二元社會結構中長期存在的戶籍制度導致了徘徊在城鄉之間的工農兩棲人長期存在。

21 世紀的工農兩棲人稱為轉型時期的工農兩棲人，是指在農村剩余勞動力向非農業轉移過程中由于戶籍制度的限制而產生的農民工和鄉鎮企業職工以及后來出現的城里人到農村就業的由成返鄉人員。[2]對于這一群體產生了“新興階層”和“邊緣階層”這兩類觀點，其中“邊緣階層”是主流觀點。這一特殊群體在社會轉型過程中產生過積極作用，但總體上來說對社會發展是不利的。在社會、媒體和輿論的關注下，我們發現這一群體在工作和生活中總處于不利的地位，需社會積極去解決處理。而工農兩棲人的市民化應當解決這一問題的關鍵。

1 工農兩棲人

1.1 農工兩棲人的身份認定

農工兩棲人身份認定：“身份”+“契約”的角色錯位——即在社會分工、勞動方式、收入來源和生活特征來看進入契約性社會勞動，已成為工人階層，然而由于戶籍制度的限制無法擺脫原有身份的制約，而徘徊在農村與城市之間的群體。其中“農”是指制度性身份即農民；“工”是指職業角色即工人。[3]一個身份兩種職業成為農工兩棲人的主要身份特征。

1.2 農工兩棲人的分類

目前農工兩棲人主要分為農民工和鄉鎮企業職工兩大類。但隨著時間的推移，“流動”與“留守”兒童的成長，加入了進城務工的隊伍，從而長生了特定鮮明的新生代農民工。

第一農民工，農民工簡而言之就是農民工人，從職業上看他們已經成為產業工人，但從身份上看并未完全脫離農業。20世紀80年代開始，就有大量農民進城務工，數據顯示1985年農民工數量為2000萬,2003年已達到1億。[4]目前看來農民工主要包括兩類，第一類是以賺錢為目的，以農村為最終歸宿的返鄉形農民工；第二類是一外出青年打工者為主，他們渴望留在城市，現實中往往屢次碰壁，的徘徊形農民工；第二鄉鎮企業職工，鄉鎮企業是指由農村興辦的企業，在企業中工作的人員也是農民，從職業性質來看，鄉鎮企業的工作人員從事產業工人的工作，但是從身份來看是農業戶口，具有明顯的“亦工亦農”的性質。與農民工相比鄉鎮企業職工的工作地點和工作類型相對固定，流動性不強。我國鄉鎮企業發展迅速，數據顯示1978年我國鄉鎮企業職工人數為2826.56萬人，1996年就到達13508.26萬人，到2007增加到1.5億。[5]并且從我國的發展前景來看，隨著農村剩余生產力的增長，和我國經濟從東向西“梯度推進”將會進一步推動鄉鎮企業的發展，由此我國鄉鎮企業職工的數量將會進一步擴大。

第三新生代農民工(第二代農民工)是指出生在1980年后，有農業戶口的，并在城市從事非農業勞動的農民工，在他們成長階段，有留守或流動經歷。2005年全國1%的人口抽樣調查數據顯示，我國1880年后出生的新生代農民工已達到全國農民工總數的34.65%。有數據顯示，年齡在20歲到30之間的新生代農民工，已逐漸成為我國農民工的主體，而其中90后的農民工總數也在1000萬以上。[6]但第二代農民工在勞動就業和社會保障方面仍處于劣勢。他們隨父母在外務工，由于戶籍制度到指的城鄉二元機構導致他們沒有良好的教育和培訓機會，使他們對農村沒有明確的認知，又無法融入城市，以他們的父輩相比他們沒有體力，與城市中的青少年相比他們又缺乏相應的文化知識。

2 農民工產生、存在、演化的根源

兩棲人的產生根源于社會轉型中“身份”與“契約”的結合，這是中國漸進式改革中“以時間換空間”過程中產生的交叉性、邊緣性和過渡性階層。[7]城市化和戶籍制度改革為工農兩棲人的產生提供了必然條件，契約機制的出現轉變了資源配置的模式，加快了資源配置和流動的步伐；而戶籍、勞動、人事制度使社會成員身份“鎖定”，使人們對身份有依附性。不同的身份圈和行業之間存在利益差異，從而誘使兩棲人出現，可以看出在兩種體制的沖突和妥協導致兩棲人利益最大化——工農兩棲人位于底層身份圈背負“身份”枷鎖主動到制度外尋求新的社會資源以獲得新的社會階層屬性。

城鄉兩棲人會長期存在，原因在于城鄉二元結構為其存在提供了環境。首先戶籍制度將農村和城市打上深深的身份烙印并一次限制農村到城市的社會流動；其次，建立了與戶籍制度相配套的城鄉不同標準的糧食供應制度、住房制度、教育制度、就業制度等在內的制度安排。一方面，二元結構在市場經濟發展過程中產生利于視差帶動勞動力資源由農村自發流向城市，另一方面，二元隔絕的社會格局卻在資源流動過程中不可避免的產生重要阻礙作用。[8]

3 “工農兩棲人”現象對社會、政治的影響

工農兩棲人是社會轉型過程中出現的一種現象，在這特定時期我們不能只把它看作一種現象，在很大程度上它是一種力量，因此可以看出其存在有一定的積極作用。但從長遠角度來看，它是阻礙社會轉型，經濟發展的重大阻力，其作用是消極的。

3.1 工農兩棲人的積極作用

工農兩棲人的出現，使城鄉二元體制的逐漸分化和戶籍制度的松綁，導致的社會階層分化的加速和社會開放水平的提高。對于轉型中的非制度性的阻礙因素，而兩棲人作為一種折中的辦法，緩解了制度轉變中的沖突，一方面工農兩棲人出現在改革開放初期推動社會階層分化鼓勵社會成員走出原有“身份圈”。另一方面工農兩棲人現象對社會轉型期間保持社會穩定，減少社會動蕩，有限的緩解轉型“陣痛”有一定積極作用。[9]并且工農兩棲人在人才資源相對缺乏的情況下，以靈活的方式充分利用人力資源，以兼職形式提供的報酬以增加農民的家庭收入，緩解因分配不均造成貧富差距的擴大，緩解了社會矛盾。

3.2 工農兩棲的消極作用

第一、工農兩棲人的綿延不絕滯緩社會結構的有機整合，不利于社會成員身份的徹底轉化。并且不利于社會結構的有機整合，導致階層定位不明確，階層界限模糊，使原有制度不斷維系。第二、導致貧富差距不斷拉大，特別表現在在第二代農民工身上。第三、工農兩棲人的存在不利于城市化及其的推進，不僅在客觀上抑制了城鄉二元結構的瓦解，而且鄉鎮企業職工的發展壯大開辟了小城鎮的建設道路，延緩了城市化發展。

4 工農兩棲人生存現狀和解決思路

4.1 工農兩棲人的生存現狀

工農兩棲人生存在社會底層，無法融入城市生活，其就業、居住、社保、教育、身份轉換、心理狀態等各方面都處理不利的狀態，值得我們關注和深思。在工作上，他們就業困難尤其是新生代農民工，他們居住在城市，對城市認同感較高，卻因缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，無法在城市中真正立足；他們根在農村，卻對農村日益疏遠。[10]

在居住條件上，有學者通過14年的追蹤研究，發現農民工夫妻攜帶子女“舉家遷移”的浪潮已經來到。[11]但這些“城市新移民”，由于待遇和社會保障的缺失，居住條件差，“市民權問題”沒有保障，無法在城市真正定居。

在社會保障方面作為，在農村和城市社會保障有不同的標準，因此農民工要同時面臨“農保”和“職保”，因為身份的變動，導致保障條件和保障水平的變動，致使農民工依舊處于不利地位。[12]

在教育問題上，留守和流動經歷使農民工子女，在青少年時期無法獲得良好的教育，缺乏必要的專業技術培訓。從心理健康狀態來看，工農兩棲人作為外來務工者，他們進入城市時往往會產生很多內心的沖突。他們有志向、求上進可自身素質偏低。以至他們自信卻自卑。

4.2 解決思路

對于解決這些問題，目前突出的解決途徑是；

第一要推進政治改革和社會結構的合理互動，政府對社會改革起到了推動性的作用，但政府主導改革對社會結構變遷有雙重作用，產生二元和雙軌特色，如城鄉二元體制，雖有一定的缺陷但總體上是起到積極作用。

第二要加快工農兩棲人的“去身份化”，從本質來首先要加快戶籍制度改革實現工農兩棲人遷移自由，不僅要推行小城鎮戶籍制度改革的同時積極引導城市戶籍制度改革；且適當放寬大中城市的戶籍制度限制；并且要根據區域差別地進行戶籍制度改革。其次改革付之于戶籍制度上的相關制度安排，構建城鄉統一的資源配置體系，如增強政府公共產品的供給能力，擴大社會福利覆蓋面，在城市化過程中構建城鄉統一的公共服務和資源配置體系；最后要適當的進行正色調整以保護弱勢群體。[13]

第三農民工市民化是解決工農兩棲人的問題，推進城市化進程的關鍵。“認得城市化”是解決這一切問題的基本途徑。

[1] 陳娟.社會轉型期的“兩棲人”現象及其治理[M].中國社會科學出版社，2014：22-23

[2] 陳娟.“失范”與“規范”社會轉型期中國“兩棲人”現象及對策分析[J].云南社會科學，2008：(6)

[3] 陳娟.城市化進程中農工兩棲人身份轉化的困境[J].云南社會科學，2008：(6)

[4] 李磊.農民工市民化的路徑[J].社會觀察，2009，(2)：3-4.

[5] 陳娟.城市化進程中農工兩棲人身份轉化的困境[J].云南社會科學，2008：(6)

[6] 張愛萍 李清.新生代農民工的困惑夢想如何照進現實[J].特別關注，2010：(6)

[7] 朱光磊 陳娟.論轉型期中國兩棲人現象[J].中國政治發展，2006：(5)

[8] 陳娟.社會轉型期的“兩棲人”現象及其治理[M].中國社會科學出版社，2014：112-149

[9] 朱光磊 陳娟.論轉型期中國兩棲人現象[J].中國政治發展，2006：(5)

[10] 張愛萍 李清.新生代農民工的困惑夢想如何照進現實[J].特別關注，2010：(6)

[11] 郎小波“城—鄉”遷移視野下新生代農民工聚劇社區治理研究.[J].中共杭州市委黨校，2015：(5)

[12] 城鄉社保標準統一、城市鄉村，鄉保、城保、職保可相互轉移.[J].就業與保障，2015：(5)

[13] 陳娟.社會轉型期的“兩棲人”現象及其治理[M].中國社會科學出版社，2014：145-148

李秀娟(1991.03-)，女，漢族，云南大理人，在讀碩士研究生，云南大學公共管理學院2015級教育經濟與管理，研究方向：教育經濟與管理。楊興莉(1987.02-)，女，漢族，貴州桐梓人，在讀碩士研究生，云南大學公共管理學院2015級教育經濟與管理專業，研究方向：教育經濟管理。付蓉(1992.10-)，女，漢族，寧夏銀川，在讀碩士研究生，云南大學公共管理學院2015級社會保障專業，研究方向；社會保障。

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1672-5832(2016)07-0287-02