基層協(xié)商民主研究

肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

基層協(xié)商民主研究

肖 偉1何金軒1羿彥任2

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學(xué)人文學(xué)院 云南 昆明 650500)

協(xié)商民主是20世紀80年代在西方資本主義民主政治的實踐與不斷反思過程中，逐漸興起的一種具有代表性的新的民主理論和實踐形式。農(nóng)村基層民主是基層民主的根基，是中國基層民主不可分割的一部分，在農(nóng)村基層管理中運用基層協(xié)商民主理論，對協(xié)商理論的探索將會對中國民主化進程產(chǎn)生重大影響。

協(xié)商民主；基層；研究

1 協(xié)商民主

協(xié)商民主是民主在一種具有代表性的新的民主理論和實踐形式。對協(xié)商民主的客觀認識，必須要對其母體民主的全面認識。民主是一個內(nèi)涵豐富的概念。希羅多德首次提出民主二字，在學(xué)術(shù)界經(jīng)歷了豐富的討論和演變，民主的內(nèi)涵已經(jīng)是包羅萬象。民主一詞，源于古希臘語demokratia，其詞根為demos(人民)與kratein(治理)，從其字面上理解，民主是指人民的統(tǒng)治與治理，也就是說，人民直接統(tǒng)治和治理國家，或者人民選舉代表統(tǒng)治和治理國家。喬·薩托利的代表作《民主新論》明確提出：民主即人民的統(tǒng)治或權(quán)力。佩里柯斯曾說:我們之所以稱為民主是因為政府掌握在多數(shù)人手中，而不是在少數(shù)人手中。[1]偉大政治學(xué)鼻祖亞里士多德對民主形象的概括為：我們可以以此作為準則，國民共同享有的制度是民主的。列寧在《國家與革命》中表述:民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。簡而言之，民主的核心原則是主權(quán)在民，多數(shù)人統(tǒng)治國家的一種形式。民主是作為一種區(qū)別于君主獨裁和貴族寡頭統(tǒng)治而存在的政治方式，最有效的功能是防止專制和暴政。

協(xié)商民主，是將作為社會人際交往的一種重要手段協(xié)商，發(fā)展和提升為實現(xiàn)和表現(xiàn)民主的一種形式。此外，哈貝馬斯的公共交往理論、羅爾斯的公共理性思想以及吉登斯的對話民主概念等都對協(xié)商民主提供了理論資源和實踐探索。這些西方政治學(xué)家們從決策形式、治理形式、協(xié)商程序等方面分別對協(xié)商民主進行解釋，使協(xié)商民主口漸成為學(xué)術(shù)研究的富礦，成為一種顯赫的民主理論。

協(xié)商作為一種超越權(quán)利專斷的治理方式，中國社會很早就開始實踐協(xié)商和協(xié)商民主，但作為一種政治訴求和學(xué)術(shù)概念，協(xié)商民主是從西方引進的。我國著名著名政治學(xué)家俞可平先生是第一位使用協(xié)商民主的國內(nèi)學(xué)者，他把協(xié)商民主概括為公民通過能夠自由和平等的討論、對話和審議之類的方式，參與政治生活和公共決策的過程。隨后，國內(nèi)學(xué)者越來越多地對協(xié)商民主理論進行研究，但對協(xié)商民主的概念解釋仍然堅持西方學(xué)者的觀點，主要包括作為決策形式的協(xié)商民主;作為治理形式的民主;作為社團或政府形式的協(xié)商民主。在中國共產(chǎn)黨的諸多重要文件中明確提出中國特色社會主義協(xié)商民主是當代人民民主的重要組成部分，就共同性問題或者公共利益問題等提出自身觀點并充分考慮他人的意見，通過意見凝聚、妥協(xié)或轉(zhuǎn)換等達成共識的政治活動，其本質(zhì)核心在于協(xié)商與共識。具體說來，協(xié)商民主包括四個要素:(1)協(xié)商民主的主體，如工人階層、農(nóng)民階層、各政黨階層、各民族和各團體等，即協(xié)商民主的參與者。(2)協(xié)商民主客體，即協(xié)商內(nèi)容，包括共同性問題與公共利益問題等，如國家重大方針政策、市縣領(lǐng)導(dǎo)人選、重大建設(shè)項目等。(3)協(xié)商民主方式，即協(xié)商民主的過程，必須堅持依法、有序、理性地政治參與，比如對話、討論等。(4)協(xié)商民主目標，就是通過對話和討論之后所要解決的問題和達成的共識，并且在此基礎(chǔ)上形成的意見和最終的決策。

2 基層協(xié)商民主

基層是一個具有中國特色的概念，其內(nèi)涵較為豐富。作為政府名詞來說，基層是指基層組織或基層單位，基層組織主要包括商店、工廠、學(xué)校、合作社、街道、農(nóng)場、機關(guān)、社區(qū)、鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)、人民解放軍連隊。在中國社會中，無論是處于國家政權(quán)系統(tǒng)底端的基層組織和基礎(chǔ)單位，還是具有較強社會性和自主性的企業(yè)和社團，都具有強烈的政治屬性和概括性。基層民主是基層組織和基層單位中的公民對公共事務(wù)和公益事業(yè)等所享有和行使的權(quán)利以及承擔和履行的義務(wù)，這不僅包括了中國基層組織和基層單位的主要群體和個人的民主權(quán)利，也包括了基層組織和基層單位的自治管理、民主選舉、制度和機構(gòu)改革、政治參與渠道拓展以及在行政過程中所體現(xiàn)出來的民主。協(xié)商、直接、間接三類民主民主是當代中國基層民主的三大重要組成部分。直接民主是公民親身參與國家方針政策和社會公共事務(wù)的決策、實施和監(jiān)督的政治活動，間接民主是公民通過選舉能夠體現(xiàn)和維護自身利益的代表進行政治參與。協(xié)商民主是指通過依法、有序、理性的政治參與，公民和群體對國家大政方針政策、社會公共事務(wù)及以及基層組織和單位公共利益十分相關(guān)的重大問題等提出自身觀點并充分考慮他人的意見，通過意見凝聚、妥協(xié)或轉(zhuǎn)換等達成共識的政治活動。基層協(xié)商民主，注重基層民意、堅持平等理性與達成共識原則，進一步增強社會主義民主制度的廣泛性與包容性，在探索中逐漸完善中國特色民主政治實現(xiàn)形式。

3 中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義

農(nóng)村是中國國家政治結(jié)構(gòu)大廈的基石，農(nóng)村治理水平高低與農(nóng)村穩(wěn)定與否直接影響到整個國家的治理與穩(wěn)定，農(nóng)村安則天下治。基層民主是民主政治建設(shè)根基所在，如果連基層都無法做到民主，越往高層就越難以實現(xiàn)真正的民主。基層民主在智力和發(fā)展農(nóng)村，在衡量中國特色社會主義民主方面，在推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)方向方面能夠成為新的推動力。中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國夢的必然要求。農(nóng)村基層民主是基層民主的根基，是中國基層民主不可分割的一部分，在農(nóng)村基層管理中運用基層協(xié)商民主理論，對協(xié)商理論的探索將會對中國民主化進程產(chǎn)生重大影響。

中國正處在民主政治改革和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)己經(jīng)提升為國家發(fā)展的重要方針政策。新形勢下如何建設(shè)好農(nóng)村基層協(xié)商民主，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展與國家建設(shè)創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，仍然是擺在我們面前的一個重要課題。

[1] Robert Denhardt and Janet Serving,riot Steering[M].Armonk,Denhardt.The New Public Service:NY:M.E.Sharpe,2003.

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1672-5832(2016)07-0289-01