基層協商民主研究

肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

基層協商民主研究

肖 偉1何金軒1羿彥任2

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

協商民主是20世紀80年代在西方資本主義民主政治的實踐與不斷反思過程中，逐漸興起的一種具有代表性的新的民主理論和實踐形式。農村基層民主是基層民主的根基，是中國基層民主不可分割的一部分，在農村基層管理中運用基層協商民主理論，對協商理論的探索將會對中國民主化進程產生重大影響。

協商民主；基層；研究

1 協商民主

協商民主是民主在一種具有代表性的新的民主理論和實踐形式。對協商民主的客觀認識，必須要對其母體民主的全面認識。民主是一個內涵豐富的概念。希羅多德首次提出民主二字，在學術界經歷了豐富的討論和演變，民主的內涵已經是包羅萬象。民主一詞，源于古希臘語demokratia，其詞根為demos(人民)與kratein(治理)，從其字面上理解，民主是指人民的統治與治理，也就是說，人民直接統治和治理國家，或者人民選舉代表統治和治理國家。喬·薩托利的代表作《民主新論》明確提出：民主即人民的統治或權力。佩里柯斯曾說:我們之所以稱為民主是因為政府掌握在多數人手中，而不是在少數人手中。[1]偉大政治學鼻祖亞里士多德對民主形象的概括為：我們可以以此作為準則，國民共同享有的制度是民主的。列寧在《國家與革命》中表述:民主是國家形式，是國家形態的一種。簡而言之，民主的核心原則是主權在民，多數人統治國家的一種形式。民主是作為一種區別于君主獨裁和貴族寡頭統治而存在的政治方式，最有效的功能是防止專制和暴政。

協商民主，是將作為社會人際交往的一種重要手段協商，發展和提升為實現和表現民主的一種形式。此外，哈貝馬斯的公共交往理論、羅爾斯的公共理性思想以及吉登斯的對話民主概念等都對協商民主提供了理論資源和實踐探索。這些西方政治學家們從決策形式、治理形式、協商程序等方面分別對協商民主進行解釋，使協商民主口漸成為學術研究的富礦，成為一種顯赫的民主理論。

協商作為一種超越權利專斷的治理方式，中國社會很早就開始實踐協商和協商民主，但作為一種政治訴求和學術概念，協商民主是從西方引進的。我國著名著名政治學家俞可平先生是第一位使用協商民主的國內學者，他把協商民主概括為公民通過能夠自由和平等的討論、對話和審議之類的方式，參與政治生活和公共決策的過程。隨后，國內學者越來越多地對協商民主理論進行研究，但對協商民主的概念解釋仍然堅持西方學者的觀點，主要包括作為決策形式的協商民主;作為治理形式的民主;作為社團或政府形式的協商民主。在中國共產黨的諸多重要文件中明確提出中國特色社會主義協商民主是當代人民民主的重要組成部分，就共同性問題或者公共利益問題等提出自身觀點并充分考慮他人的意見，通過意見凝聚、妥協或轉換等達成共識的政治活動，其本質核心在于協商與共識。具體說來，協商民主包括四個要素:(1)協商民主的主體，如工人階層、農民階層、各政黨階層、各民族和各團體等，即協商民主的參與者。(2)協商民主客體，即協商內容，包括共同性問題與公共利益問題等，如國家重大方針政策、市縣領導人選、重大建設項目等。(3)協商民主方式，即協商民主的過程，必須堅持依法、有序、理性地政治參與，比如對話、討論等。(4)協商民主目標，就是通過對話和討論之后所要解決的問題和達成的共識，并且在此基礎上形成的意見和最終的決策。

2 基層協商民主

基層是一個具有中國特色的概念，其內涵較為豐富。作為政府名詞來說，基層是指基層組織或基層單位，基層組織主要包括商店、工廠、學校、合作社、街道、農場、機關、社區、鎮、村、鄉、人民解放軍連隊。在中國社會中，無論是處于國家政權系統底端的基層組織和基礎單位，還是具有較強社會性和自主性的企業和社團，都具有強烈的政治屬性和概括性。基層民主是基層組織和基層單位中的公民對公共事務和公益事業等所享有和行使的權利以及承擔和履行的義務，這不僅包括了中國基層組織和基層單位的主要群體和個人的民主權利，也包括了基層組織和基層單位的自治管理、民主選舉、制度和機構改革、政治參與渠道拓展以及在行政過程中所體現出來的民主。協商、直接、間接三類民主民主是當代中國基層民主的三大重要組成部分。直接民主是公民親身參與國家方針政策和社會公共事務的決策、實施和監督的政治活動，間接民主是公民通過選舉能夠體現和維護自身利益的代表進行政治參與。協商民主是指通過依法、有序、理性的政治參與，公民和群體對國家大政方針政策、社會公共事務及以及基層組織和單位公共利益十分相關的重大問題等提出自身觀點并充分考慮他人的意見，通過意見凝聚、妥協或轉換等達成共識的政治活動。基層協商民主，注重基層民意、堅持平等理性與達成共識原則，進一步增強社會主義民主制度的廣泛性與包容性，在探索中逐漸完善中國特色民主政治實現形式。

3 中國農村基層民主政治建設具有重大現實意義

農村是中國國家政治結構大廈的基石，農村治理水平高低與農村穩定與否直接影響到整個國家的治理與穩定，農村安則天下治。基層民主是民主政治建設根基所在，如果連基層都無法做到民主，越往高層就越難以實現真正的民主。基層民主在智力和發展農村，在衡量中國特色社會主義民主方面，在推動中國特色社會主義民主政治建設方向方面能夠成為新的推動力。中國農村基層民主政治建設是中國夢的必然要求。農村基層民主是基層民主的根基，是中國基層民主不可分割的一部分，在農村基層管理中運用基層協商民主理論，對協商理論的探索將會對中國民主化進程產生重大影響。

中國正處在民主政治改革和經濟發展的關鍵時期，加快農村基層協商民主建設己經提升為國家發展的重要方針政策。新形勢下如何建設好農村基層協商民主，推進農村基層民主政治建設，為農村發展與國家建設創造一個和諧穩定的社會環境，仍然是擺在我們面前的一個重要課題。

[1] Robert Denhardt and Janet Serving,riot Steering[M].Armonk,Denhardt.The New Public Service:NY:M.E.Sharpe,2003.

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1672-5832(2016)07-0289-01