信息公平視域下基層公共圖書館免費服務的困境及路徑選擇

譚平

（攀枝花學院圖書館，四川攀枝花617000）

信息公平視域下基層公共圖書館免費服務的困境及路徑選擇

譚平

（攀枝花學院圖書館，四川攀枝花617000）

分析了信息公平與基層公共圖書館服務的關系，闡述了信息公平視域下基層公共圖書館免費服務的基本任務和存在困境，在此基礎上，探討了基層公共圖書館免費服務可供選擇的路徑。

信息公平基層公共圖書館免費服務困境

2011年我國文化部與財政部聯合下發的指導性文件中明確提出：“各級基層公共圖書館應該向公眾免費開放”。我國十七大報告中也提出：“公益性文化事業是保障公眾文化權益的基本途徑”。基層公共圖書館作為公共文化服務體系的組成部分，通過開展免費服務維護公民的文化權益，提升公眾的文化素養，促進社會信息公平是其重要使命。然而基層公共圖書館免費服務在體現公正公平性的同時，由于國家體制、資金、資源等因素的限制，不可避免存在一系列問題。為保障基層公共圖書館免費服務真正落到實處，各級部門必須以信息公平為指導，以改革創新為動力，切實強化基層公共圖書館服務體系建設，幫助基層公共圖書館早日擺脫發展困境。

1　信息公平與基層公共圖書館服務的關系

1.1信息公平是基層公共圖書館服務的基本原則

基層公共圖書館作為社會信息服務機構，向公眾開展均等、開放的信息服務，正是對信息公平的集中體現，也是基層公共圖書館必須遵守的基本原則。基層公共圖書館的信息公平，主要體現在為公眾提供參與公共文化服務活動的平等機會，保障圖書館規章制度的公平性，保障公眾具有平等的文化權利，以及避免社會占有資本、文化背景、種族等對公眾獲取信息資源的影響等。基層公共圖書館任何時候都需要提供公眾承擔得起的普遍文化服務，實現服務內容的均等化，讓公眾在服務價格、服務方式、服務質量上得到同等的待遇，并且優先滿足弱勢群體的需求。

1.2信息公平是公共文化服務的核心理念

加快構建公共文化服務體系，提升國家文化軟實力，這是我國十二五規劃提出的社會發展目標。公平是維持社會穩定的基石，也是人們普遍追求的價值目標，不僅包括經濟、政治和教育領域的公平，也包括信息領域的公平。互聯網環境下數字信息資源迅速增多，在獲取和利用信息過程中，人們期望維持信息獲取和分配的平衡狀態，以體現公正公平性[1]。信息公平意味著將信息資源作為可以進行衡量的物品，并且依據這些資源的價值將它們均等分配給社會成員，屬于社會公平的具體表現。基層公共圖書館等信息機構在開展服務過程中，也需要注重保障信息公平，讓每個公民都享有平等獲取和分配信息資源的權利。

1.3基層公共圖書館為信息公平提供了組織保障

我國基層公共圖書館一般采取總分館建設模式，總館和分館隸屬于相同的管理機構，但是不同的圖書館存在區域建設差異，而這種建設模式為推進信息公平提供了便利。互聯網時代要想真正實現信息公平，就要求政府部門通過合理的信息制度建設，避免商業領域對信息資源的惡意壟斷，保障每個公民的合法文化權益。基層公共圖書館是實現信息公平的國家制度執行載體，而基層公共圖書館本身屬于政府部門為保障公眾文化權利，進而設置的一種社會組織[2]。基層公共圖書館作為公眾獲取信息資源的有效途徑，能夠實現與公眾的全方位互動，也為他們公平利用信息提供了保障。

2　信息公平視域下基層公共圖書館免費服務的基本任務

大力推行基層公共圖書館免費服務，是重振我國圖書館事業的新方向，也是建設公民文化秩序的必要舉措。基層公共圖書館免費服務的基本任務，就在于實現普遍均等的文化服務，推進文化信息資源共享工程，維護公眾的基本文化權益。

2.1推進文化信息資源共享工程

我國近年來推行的文化信息資源共享工程，倡導通過加快構建公共文化服務體系，促進文化信息資源的傳播共享。這項重大的信息建設工程，必須以數字文化資源建設為主要內容，由政府部門牽頭，各級各類信息機構通力合作，通過建設基層信息服務網點擴大信息傳播范圍。基層公共圖書館作為重要的公共文化服務節點，應該聯合各級信息機構，在合理分工協作的基礎上，以免費、開放的信息服務實現區域資源共享，為推動國家信息文化資源共享工程建設，實現均等、普遍的公共文化服務做出貢獻。基層公共圖書館免費服務本身也屬于復雜的文化工程，需要解決基礎設施、經費、組織管理等問題，并將高效知識服務作為主體目標[3]。

2.2維護公眾的基本文化權益

隨著我國改革開放的不斷深入，人們的物質生活水平不斷提高，更多的人開始關注精神文化層面的需求。然而現階段我國公共文化建設相對滯后，與人們日益增長的文化需求之間的矛盾進一步凸顯[4]。為解決當前存在的問題，提升公共文化建設力度，我國國務院做出深化文化體制改革的相關決議，要求基層公共圖書館、博物館等機構免費向公眾開放，讓更多的人享受到文化發展成果，切實保障公眾的基本文化權益。基層公共圖書館不僅要將免費服務落到實處，還需要聯合其他圖書館、社會組織等服務主體，實現更大規模、更大范圍的高質量信息服務。

2.3實現普遍均等的文化服務

基層公共圖書館本身屬于公益性服務機構，并且長期將均等、免費、無差別服務作為基本原則[5]。基層公共圖書館實施免費服務，實質上是由國家和各級政府投入資金，借助圖書館平臺為公眾提供的文化服務產品，以滿足不同階層人士的文化需求。普遍均等是全球圖書館界共同追求的目標，也是21世紀維持社會和諧的重要條件，要求基層公共圖書館提供均等的服務內容、平等的服務制度，以及可獲取的服務方式，堅持公正公平的原則。同時普遍均等的基層公共圖書館服務，需要借助政府政策支持，保障從形式到內容的公平性，讓公眾無論何時何地都可以獲得優質服務。

3　信息公平視域下基層公共圖書館免費服務存在的困境

在倡導信息公平和構建學習型社會的大環境下，我國各級基層公共圖書館逐步實施了免費服務，為社會公眾獲取知識提供了便利。然而基層公共圖書館免費服務在帶來良好社會效應的同時，也面臨制度、經濟和資源供給等方面的困境。

3.1免費服務的資源供給困境

基層公共圖書館大多位于人口密集的城區，開展免費服務后讀者數量勢必迅速增多。但是由于我國很多基層公共圖書館現有的服務設施、資源等，與人們日益增長的文化需求還存在差距，很容易引發讀者的質疑，也成為基層公共圖書館社會化服務的主要阻礙因素。根據Shamsie等提出的資源分類標準，可以將基層公共圖書館的服務資源分為知識資源和產權資源兩類，并且進一步細分為6個層次，見圖1。當前我國基層公共圖書館免費服務存在的資源供給困境，與服務模式陳舊、館藏資源配置單一等因素有關，部分圖書館存在資源配置不完整、資源更新較慢、缺乏先進管理技術等問題，尤其是缺少產權類資源，無法有效開展用戶關系管理和知識產權保護工作。隨著信息市場的逐步完善，基層公共圖書館必須加快創新資源管理模式和服務方式，對圖書館服務資源進行合理配置，并且結合市場需求科學制定采購計劃。

圖1　基層公共圖書館免費服務資源構成

3.2免費服務的制度困境

國際圖書館聯盟2002年發布的《格拉斯哥宣言》中提到，不受阻礙的傳遞和獲取信息屬于公眾的基本權利。應用于圖書館領域就包含兩層意思，即公眾享有自由利用基層公共圖書館獲取知識的權利，而基層公共圖書館必須不加限制、不帶有偏見，并且公平公正地對待每一位讀者。但是基層公共圖書館在開展免費服務后，由于閱讀空間相對有限，閱讀人數不斷增長，勢必影響到正常的閱讀秩序。由于圖書館讀者的素質參差不齊，勢必破壞圖書館優雅的環境。同時我國基層公共圖書館以政府為主導，依然需要接受政府的監督與干預，并且執行政府部門傳遞的一系列政治思想，使得政府治理的痕跡過于明顯。在這樣的體制環境下，導致基層公共圖書館開展的免費服務質量無法迅速提升，公共服務和政府治理的矛盾日益尖銳，難以實現免費開放服務“職責清晰、制度健全、服務明確”的總體目標。

3.3免費服務的經濟困境

基層公共圖書館實施的免費服務，不僅是政府部門提出的文化建設目標，也需要由政府部門提供資金保障。由于免費服務需要增加館藏資源數量，擴大圖書館面積，并且增加圖書館服務人員，進一步提升基層公共圖書館的管理水平[6]。這就要求政府部門提供充足、穩定的財政支持，保障免費服務各項工作的順利實施。但是雖然我國出臺了一系列保障公共文化服務體系建設的政策法規，各級部門也加大了對公共文化服務的重視，包括基層公共圖書館在內的服務機構依然發展緩慢，部分基層公共圖書館甚至只見投入，不見產出。部分地區政府在對基層公共圖書館等機構的投入方面具有隨意性，存在自行支配基層公共圖書館建設資金，或者轉移截留專項建設資金等問題，導致基層公共圖書館的整體經營狀況不佳。由此可知，政府部門作為基層公共圖書館建設的財政投入者和管理者，若在圖書館管理工作中缺乏公信力，必然使基層公共圖書館陷入經濟困境。

4　信息公平視域下基層公共圖書館免費服務的路徑選擇

基層公共圖書館實施免費服務是體現信息公平的必要措施，也是其參與公共文化服務建設的職責所在，不能因為現階段存在的困境就退縮。相反，基層公共圖書館應該從根本上審視現有的問題，不斷完善圖書館管理機制，建設移動信息服務平臺，保障公眾“無差別”獲取知識資源的需求。

4.1健全基層公共圖書館運行管理機制

基層公共圖書館要盡快健全運行管理體制，促進內部管理體制革新，改變傳統的服務理念，為實施免費服務奠定基礎[7]。首先，基層公共圖書館需要制定科學合理的管理制度，堅持以人性化的管理方式，提高圖書館員的工作積極性，對圖書館用戶行為進行規范，堅持以人為本，保障免費服務等各項工作的有序開展。其次，設計完善的讀者服務流程，針對免費服務各環節存在的問題，制定具有人性化的讀者管理方案，切實提高讀者服務效率，并通過讀者培訓提升整體素養。此外，完善內部人才管理制度，采用競聘上崗等方式選拔人才，創新薪資分配方案，以績效工資激發圖書館員的積極性，讓他們保持良好的精神面貌。為圖書館員提供廣闊的職業發展空間，幫助他們制定職業規劃，通過職業培訓和自主學習提升業務能力，進而在公共文化服務中實現自我價值。

4.2建設免費移動信息服務平臺

信息時代日益成熟的互聯網技術以及廣泛普及的移動通信工具，比如藍牙、網格技術、大數據等，為基層公共圖書館開展移動信息服務提供了支持。因此，基層公共圖書館應該結合信息環境下用戶的服務需求，拓展免費移動信息服務業務，通過構建移動信息服務平臺，緩解實體空間服務存在的壓力。基層公共圖書館移動信息服務平臺的建設，以應用系統和先進技術集成為基礎，將不同的功能模塊連接在集成平臺上，引入信息推送、移動通訊、多媒體等技術，通過信息的協同傳播擴大服務范圍（如圖2所示）。該平臺結合了基層公共圖書館數字管理系統與移動互聯網技術，能夠發揮智能手機等移動終端的信息獲取優勢，方便讀者隨時隨地享受免費信息服務，也通過異構系統的交互操作實現了不同服務系統的有效對接，是基層公共圖書館免費服務的全新選擇。

圖2　基層公共圖書館免費移動信息服務平臺結構

4.3建立圖書館經費保障機制

我國政府部門作為基層公共圖書館的主管單位，應該制定科學的經費保障制度，促進基層公共圖書館各項建設經費盡快落實到位。各級政府可以建設基層公共圖書館服務經費保障機制，不僅提供基本的圖書館建設費用，也需要提供文獻采購、網絡平臺建設等費用，避免由于開展免費服務引發的資源供應不足、信息不暢等問題。在開展免費服務過程中，政府部門也應該明確自身權責范圍，禁止相關部門濫用職權，為基層公共圖書館提供良好的發展環境。基層公共圖書館在獲取政府撥款的基礎上，也應該拓展資金來源渠道，通過招募義工、社會融資、設立專項基金等方式，調動社會力量為我所用。例如，基層公共圖書館通過與新華書店合作，采用銷售部分書籍的方式籌募資金。

5　結語

基層公共圖書館免費服務是時代發展的必然要求，也是圖書館精神的體現。現階段基層公共圖書館免費服務面臨多方面的挑戰，要想通過公共文化服務真正實現信息公平，應該盡快完善圖書館運行體制以實現高效管理，通過多種方式拓展資金來源渠道，借助先進技術提升自身服務能力，不斷總結經驗，從而更好地為公眾提供高質量文化產品。

[1]王麗云.淺談免費開放環境下公共圖書館服務的創新路徑[J].科技創新與應用，2015（11）：60.

[2]周曉華.免費開放環境下縣級公共圖書館服務創新芻議[J].圖書館研究，2015（3）：70-72.

[3]徐然，袁澍宇，欒楊.免費開放背景下公共圖書館創新服務研究——以黑龍江省圖書館為例[J].農業圖書情報學刊，2015（5）：172-175.

[4]林綺.基層公共圖書館服務創新研究——以從化市圖書館為例[J].科技情報開發與經濟，2014（6）：94-95.

[5]齊海華.免費開放環境下公共圖書館服務的共性問題[J].邯鄲職業技術學院學報，2012（2）：91-93.

[6]路海生.資源共享視角下公共圖書館展覽服務的定位與創新[J].圖書館學刊，2016（3）：76-78.

[7]李祝啟，陸和建，毛丹.安徽省基層公共圖書館社會化管理創新路徑研究[J].情報探索，2015（3）：104-106.

譚平女，1969年生。本科學歷，館員。研究方向：圖書管理。

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（2016-08-09；責編：徐向東。）