因地制宜建設污水處理設施

文 張強斌

因地制宜建設污水處理設施

文 張強斌

目前，北京市鄉鎮污水處理設施中很大一部分不能正常運行，存在污水收集管道未配套建設、水量水質波動大、故障老化、管理技術人員水平低、運行經費不足等原因,造成投資浪費。此外，還有廣大農村還沒有污水處理設施，農村污水處理設施建設機制、管理機制值得認真反思和完善。

鄉鎮污水處理設施建設與管理中存在的問題，大體有如下幾點原因：部分農村污水處理設施建設存在照搬照抄現象，未根據北京市水功能區劃分的要求區別化對待；缺乏專業技能的管理人員，難以勝任污水設施的專業系統維護工作；農村污水處理設施運行維護經費不到位，運行效率低；缺乏有效監管等。

結合國內外村鎮污水處理取得的經驗和教訓，對加強北京市農村居民點生活污水處理提出以下幾點建議：

一是制定地方村鎮居民生活污水處理管理辦法，使污水處理有法可依。建議在調查和研究區域農村生活污水污染物狀況、危害程度、污水處理適宜的技術手段、居民負擔的基礎上,明確村鎮居民生活污水處理籌資模式、建設模式、運營管理模式、運行監督模式等等。只有法律清晰，各項工作才能按部就班地開展。

二是研究適宜北京市村鎮居民生活污水處理的技術手段，并推進其產業化。根據北京市的氣候特點、植被狀況、土壤特征、污水主要污染物性質，集合北京市山區、半山區和平原區村落布局、新村未來規劃、農村人口集中和經濟發展趨勢、與水源地距離、出水水質要求、經濟成本要求等，評估在各郊區縣已經建設的污水處理設施運行效果，組織科研力量研究出若干種適宜北京農村進行分散式或集中式污水處理的技術手段和設施，并將其規范化、產業化，逐年在北京市農村地區推廣建設。

三是制定北京市村鎮居民污水處理設施建設或安裝規劃。在《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規劃》中，提出村鎮污水處理率達到60%。僅從懷柔區情況來看，距離達到這個目標還有一段差距。建議有關部門編制農村污水治理規劃，處理工藝不能一刀切，應因地制宜，應根據北京市水功能區劃分的要求，區別化對待。在水源一級、二級保護區，主要出水指標應嚴格執行北京市《水污染排放標準》和《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）；在其他地區，建議結合實際需要，科學制定污水治理方案；對于居住分散的山區，應選擇分戶處理技術，或采用車輛運輸；對于距離城鎮污水處理設施較近的農村，應就近實現城帶村、鎮帶村。尤其是要實現污水收集管網建設與處理設施同步建設,實施資金傾斜政策，加大政府財政在管網投入的力度,并落實到“十三五”水資源規劃中。

四是建立村鎮居民生活污水治理專項基金。建議政府建立農村生活污水處理設施建設專項資金，整合分散的新農村建設、小流域治理、農村五小工程等資金項目，有的放矢地在幾年內專項投入于農村生活污水設施建設項目上。

五是依靠大型專業污水處理企業，培養一支專注于農村生活污水處理運營管理技術人員隊伍?？梢越梃b懷柔區將農村污水處理交由大型污水處理企業統一管理的經驗，采用政府購買服務、BOT等模式，在全市推廣專業企業運營管理村級污水處理站的做法。

作者系北京市政協委員、中國石油大學油氣污染防治實驗室副主任

責任編輯 郭隆