政府工作報告50熱詞解讀

政府工作報告50熱詞解讀

■本刊首席時政觀察員

發展改革

【供給側結構性改革】這是一場硬仗，要把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，既要保持不動如山的戰略定力，又要展現疾如風的戰術素養，更要拿出具體化、可操作的辦法，做到可督促、可檢查、能問責。

【新經濟】新經濟寫入政府工作報告，今年是首次，說到根本就是不斷地創新，不斷地涌現出新的增長點。今年以來，“新經濟”多次出現在李克強的講話中。事實上，新能源、信息技術與服務等輕資產、高科技的經濟發展模式已經成為主流。

【區間調控、定向調控、相機調控】“相機調控”首次出現在政府工作報告中，而區間調控、定向調控與相機調控組合而成的中國“巧調控”體系，既立足當前、有針對性地出招，又著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。

【“僵尸企業”】這是市場出清的“牛鼻子”，要抓住最佳時間窗口，通過“政府＋市場”的組合模式，以政府主導改革來彌補市場失靈的核心功能，按照“一企一策”原則，落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障，用“小震”防“大震”。

【大眾旅游時代】2015年，中國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元，標志著我國已進入“大眾旅游時代”。不過，類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價魚”事件，也暴露出部分地區旅游環境建設中存在的問題，迎接大眾旅游時代，需要做的事情還很多。

【海外倉】隨著2015年5月份商務部《“互聯網＋流通”行動計劃》的推出，不少電商平臺和出口企業正通過建設“海外倉”布局境外物流體系。

【“四眾”平臺】眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”旨在匯眾智搞創新、匯眾力增就業、匯眾能助創業、匯眾資促發展。首次將“四眾”寫入政府工作報告，顯示了政府對創業創新支撐平臺建設的高度重視。

【自貿區擴容】過去一年，上海、廣東、福建、天津四個自貿試驗區建設進展順利，在多個領域取得了顯著成效。近兩年，包括湖北、陜西、重慶、山東、廣西等多個內陸或沿邊省市一直在積極申報并準備自貿區建設。今年兩會上，一些省市也再次提交了自貿區建設的議案、提案。

【國際物流大通道】海關將牽頭制定《落實“三互”推進大通關改革方案》，確定37項重要改革舉措，以推進“信息互換、監管互認、執法互助”的“三互”大通關為抓手，全力推動國際物流大通道建設。

【國際產能合作】推進“一帶一路”戰略下的國際產能和裝備制造合作，有利于打造“中國制造”金字品牌，關鍵要發揮政府部門、貿易投資促進機構和各類企業的主體作用。

財政金融

【赤字規模】3%這個赤字率設定得非常謹慎、合理，這個數字一直被視為衡量一國財政風險的警戒線之一，中國也是首次達到。擴大赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔，是必要適時的舉措。

【互聯網金融】經過2013“發展元年”、2014“爆發年”和2015“規范過渡年”，2016年，互聯網金融將告別草莽生長，正式進入規范發展期。隨著監管政策的逐漸明晰，對互聯網金融建立門檻、正本清源，進行適度監管已達成全國共識。

【全面實施營改增】從5月1日起，全面實施營改增，確保所有行業稅負只減不增。這意味著持續了四年多的營改增也將正式收官。

【資源稅從價計征】由“從量計征”到“從價計征”，我國在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上，將進一步擴大資源稅從價計征的范圍。

【地方政府舉債融資機制】對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。同時，政府要過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

【社會融資規模余額】這是第一次在國家層面提出社會融資規模增長的調控目標，其已成貨幣政策的調控指標之一，可有效防控系統性、區域性金融風險。

【金融風險監管全覆蓋】政府工作報告首提金融風險監管全覆蓋，旨在堅決守住風險底線，扎緊制度籠子，筑牢風險“防火墻”。

【投貸聯動試點】首批試點很快公布，將會選擇符合條件的商業銀行進行試點，主要切入方式是運用“股權+債權”的金融工具為企業提供服務。上海去年開始做了比較多的投貸聯動嘗試。

【巨災保險制度】今年我國將抓好巨災保險制度落地，盡快推動《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》在全國范圍內落地，積極推動地震巨災保險立法進程，將地震巨災保險納入法制化框架。

【消費金融公司試點】面對萬億級的市場，傳統銀行、非銀金融機構、電商公司、互聯網金融平臺、垂直領域公司等都把眼光瞄準了消費金融這個領域，并扎堆爭搶布局。

農業農民

【農業供給側改革】去年年底中央農村工作會議及今年中央一號文件都提出要加快推進農業供給側結構性改革，關鍵是念好市場經、走好創新路、增強扶持力、打好規模牌，重點是調整玉米、大豆產量，提升奶業品質。

【化肥農藥零增長行動】農業部印發了化肥農藥零增長行動方案，明確提出到2020年實現化肥農藥使用量兩個“零增長”。目前各地已出臺文件落實這一行動，重點是要嚴格落實農獸藥登記使用制度，建立健全責任可追的食用農產品追溯體系。

【脫貧攻堅工程】脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨、形勢嚴峻，必須牢固樹立科學治貧、精準扶貧、有效脫貧理念,算好時間賬、任務賬、進度賬。關鍵要從“大水漫灌”轉變到“精準滴灌”，找準扶貧的“命脈”綜合施策，點中薄弱“穴位”精準發力，真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰。

【糧食綠色高產高效創建】推進以綠色為引領的集成創新，要深入開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關，集成組裝區域性、標準化、可持續技術模式，引領農業生產方式的轉變。

新型城鎮化

【“人地錢”掛鉤】“人地錢”掛鉤是指財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，是調動地方政府吸納農業轉移人口落戶積極性的政策機制，旨在解決新型城鎮化中“人難進城，錢難籌措”問題。

【分城施策】2015年中國的房地產市場，冷暖不均是一大特征，一線城市北上廣深樓價繼續上揚，而三四線城市則長期土地供應過剩，庫存基數大，去庫存的擔子非常重。今年政策將從供需兩端多元去化房地產庫存，因城施策是基調，要按照“一市一策”“一縣一策”“一盤一策”的原則出臺政策。

【光網城市】光網城市并非簡單的城市光纖改造，而要探索建立智慧城市建設市場化運作的有效機制和操作范式，運用大數據技術探索各領域的智慧應用，完善智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環保和智慧城市安全等服務體系。

【地下管廊】從“城市看海”到“馬路拉鏈”，從“路面塌陷”到“氣體爆炸”，一次次拷問著城市地下管線的安全。目前，2016年全國城市地下綜合管廊建設計劃已統計完成，地方政府要盡快運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金。

工業制造

【工匠精神】今年的政府工作報告首次提出培育精益求精的工匠精神。工匠精神是工業文化中“工業精神”的一種重要表現形式，其內涵十分豐富：精益求精、注重細節，保質保量、不投機取巧，耐心專注、不斷完善，專業敬業、力爭第一。

【科技與經濟深度融合】新年伊始，國院常務會議確定支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進科技與經濟深度融合，這對于打通科技與經濟結合的通道，盡快形成新的生產力，對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革具有重要意義。

【商品質量懲罰性賠償制度】這是呼應供給側改革的重要舉措，今年2月24日國務院常務會議曾提出過“建立懲罰性賠償和市場退出等機制”，但這個制度出現在政府工作報告中還是首次。懲罰性賠償制度建設和落實的“一小步”，有可能是質量強國的“一大步”。

【數字創意產業】報告首次提出數字創意產業，目前在世界部分城市，數字創意產業的經濟地位已超越金融業。其實，早在2014年，貴陽數字創意產業研發中心已正式成立，致力于創意產業人才培養。

社會治理

【國家網絡安全保障體系】最新公布的“十三五”規劃綱要草案明確提出，實施網絡強國戰略，統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系。3月9日，全國人大常委會委員長張德江在工作報告中指出，今年將制定《網絡安全法》等多部法律。

【社會治安防控體系建設】社會面治安防控網、重點行業治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網，目前各地因地制宜推進“五張網”建設，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，努力給群眾提供全方位、多層次的公共安全防護。

文教衛生

【“二孩”配套政策】完善“二孩”配套政策，要依法保障女性的就業權益，增加相關的基本公共服務，合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，完善家庭的支持發展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關經濟社會政策和家庭發展政策。

【“三醫聯動”】“醫療、醫保、醫藥三者有效聯動”首次寫入政府工作報告，這要求不僅要提高對老百姓的保障力度，而且要通過支付手段改革，改變醫生開“大藥方”的行為。

【基本醫保全國聯網】為了解決醫保“全國漫游”問題，國家要求到2016年全面實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。目前，北京等9個省級新農合信息平臺已與國家新農合平臺初步實現互聯互通，最終要全國實行醫療保險“一卡通”。

生態環保

【節能環保產業】“十二五”期間，我國已形成涵蓋環境咨詢、環保設備、工程設計、設施運營維護的多元化產業格局。“十三五”環保產業市場空間巨大、熱點頻現，可能激發、帶動萬億元投資，使其初具成為支柱產業的條件。

【綠色金融】我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試。“十三五”時期，要建立系統、有效的綠色金融體系，著重發展綠色產業基金，推動綠色項目股權融資，建立綠色擔保機制、綠色債券市場，發展綠色股票指數。

【環境保護督察】作為新環保法的配套措施，環保督察頗為搶眼。2016年的第一個工作日，中央環保督察組正式亮相，首站進駐河北。為了避免環保督察出現“雷聲大雨點小”現象，要進一步完善環保督察主體和對象、內容、手段、程序，使環保督察實現制度化、程序化、規范化。

政府改革

【“簡除煩苛，禁察非法”】“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。而此前“大道至簡”的理念，也被總理進一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。與以往報告一脈相承，以簡政為核心的“減權”、“限權”思想，成貫穿整篇報告的重要脈絡。

【容錯糾錯機制】容錯、糾錯機制就是給予改革者、創新者鼓勵和保障。今年政府報告將這種機制引申到行政層面，這就要求政府敢于試錯容錯，千方百計當好創新創業者的“墊子”，建立科學的容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。

【互聯網+政務服務】繼去年提出“互聯網+”概念后，今年政府工作報告提出“互聯網+政務服務”，這不僅可以讓政府服務更“聰明”，還可以更“高效”，真正實現政府向市場放權、為企業松綁、給群眾方便。

【市場準入負面清單制度】自2013年9月，上海自貿區誕生第一版負面清單以來，已有3個版本更新迭代。根據國務院安排，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度。從2018年起實行全國統一的市場準入負面清單制度。

【目錄清單管理】去年4月財政部已出臺規定實行涉企行政事業性收費目錄清單管理，目前各地已建立了行政事業收費、涉企行政事業性收費目錄清單制度,并開始實行動態管理。

【“雙隨機、一公開”】隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果，對于克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執法，對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環境，都十分有益。

【“雙創”示范基地】國家發改委正在組織起草“雙創”示范基地三年行動計劃實施方案，同時還成立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議，籌建“國家新興產業創業投資引導基金”。

社保就業

【促進就業】多項經濟指標中，就業一直是李克強總理最為關心的指標之一。關鍵要精準施策，突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，堅持以大眾創業、萬眾創新拓展就業空間，以服務業、新興產業加快發展擴大就業容量，用改革的辦法搭建更優創業平臺。

【國有資本劃轉社保基金】提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于充實社會保障基金，是國家一重要的決定。去年5月，山東率先試水劃轉省屬企業國有資本至社保基金，劃轉3家省管國有企業30%國有資本充實社保基金，劃轉資本規模約為33億元。

【就業促進計劃和創業引領計劃】今年高校畢業生將高達765萬人，要促進多渠道就業創業，為大學生提供項目對接、產權交易、培訓實訓等服務，突出重點領域積極拓寬就業渠道，鼓勵畢業生到戰略性新興產業就業創業和基層就業。

★113分鐘的報告，1.9萬字沉甸甸的文本，現場44次掌聲。今年的政府工作報告涌現了一大批新詞和熱詞，內容豐富，干貨很多，凝聚著智慧和力量，傳遞著決策高層的施政新思路，極大豐富和完善了新改革經濟學。