北京有了國際一流和諧宜居之都硬指標

■IUD中國政務(wù)案例研究中心

北京有了國際一流和諧宜居之都硬指標

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1月14日，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實施意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，提出“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)總體改善，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護取得重大突破，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右”的目標。同時，推進實施老城重組，降低人口密度，適時提高垃圾、污水處理收費標準，積極推進生活垃圾計量收費。今后，北京將以健全生態(tài)文明制度體系為支撐，著力解決“大城市病”等突出問題，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城市，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力走出一條人口經(jīng)濟密集地區(qū)內(nèi)涵集約可持續(xù)發(fā)展的新路子。

主要目標

●到2020年，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到廣泛弘揚，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升，率先形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局

——國土空間開發(fā)格局更趨優(yōu)化。常住人口總量、空間開發(fā)強度、城市建設(shè)規(guī)模得到有效控制，經(jīng)濟、人口布局更趨均衡，生態(tài)空間得到較好保護和拓展。全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)負增長，生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積比例達到70%左右。

——能源資源利用效率大幅提高。能源消耗水平持續(xù)下降，能源消費總量控制在7700萬噸標準煤左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降18%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)總體改善。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護取得重大突破，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。重點流域水環(huán)境和水生態(tài)得到改善修復，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。生態(tài)建設(shè)質(zhì)量進一步提升，森林覆蓋率達到44%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米以上。

——生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大進展。率先建成源頭有效預(yù)防、過程科學控制、損害必須賠償、責任必須追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

發(fā)展目標

PM2.5濃度五年內(nèi)下降15%

為保障到2020年P(guān)M2.5年均濃度比2015年下降15%左右目標的實現(xiàn)， 《意見》給出了一系列綜合措施的保障：今后5年將全面落實清潔空氣行動計劃，以統(tǒng)籌治理PM2.5和臭氧為重點，持續(xù)推進控車節(jié)油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵，逐步消除重污染天氣，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

北京提升生態(tài)文明水平推進國際一流

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

●優(yōu)化提升首都核心功能。打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧共生發(fā)展格局

●全面提升城市宜居性

●加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

●加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

●全面推進產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范行動，分類推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式

●積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全面夯實各項基礎(chǔ)工作

●完善法規(guī)標準體系

●加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立全市資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警平臺，建立生態(tài)文明綜合評價指數(shù)

●強化執(zhí)法監(jiān)督

協(xié)同推進京津冀生態(tài)環(huán)境保護

●推動生態(tài)環(huán)境規(guī)劃標準有機統(tǒng)一

●加強生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

●開展生態(tài)環(huán)境區(qū)域合作共建

●強化資源環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新

責任追究

探索實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計

為從根本上杜絕打著生態(tài)文明旗號而建設(shè)的“形象工程”，《意見》還將建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部政績考核機制，實行領(lǐng)導干部任期內(nèi)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益責任制，探索對政府部門領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，進行問題追溯，實行“黨政同責、終身追責”。

為實現(xiàn)這一目標，《意見》也給出了明確的路徑，就是必須科學界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成“生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償”的運行機制。研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算方法，逐步開展價值評估計算。同時，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，研究完善環(huán)境損害鑒定評估方法，推行第三方生態(tài)環(huán)境損害評估機制，探索環(huán)境仲裁制度，規(guī)范賠償資金使用。

北京提升生態(tài)文明水平亮點舉措

推進老城重組降低人口密度

進一步提升城六區(qū)服務(wù)保障能力，推進實施老城重組，通過疏解存量和改造提升，降低人口密度，增加生態(tài)空間，提升城市品質(zhì)

淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車

實施國家第六階段機動車污染物排放標準和車用燃油標準，淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車，城市貨運車全部達到國Ⅳ以上標準。繼續(xù)壓減燃煤，2020年煤炭消費總量削減至900萬噸以下高標準建成一批污水處理廠、再生水廠和污泥處理設(shè)施，2020年全市污水處理率提高到95%以上。開展水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)清河、涼水河、壩河、通惠河等河流還清。深化水、電、氣等資源產(chǎn)品價格改革，分類推行階梯價格制度

污水處理率提高到95%以上

全市新增城市綠地2300公頃

恢復和新建濕地1.1萬公頃。實施20萬畝宜林荒山綠化。在平原地區(qū)建設(shè)一批郊野公園和森林公園，到2020年，全市新增城市綠地2300公頃，平原地區(qū)森林覆蓋率達到30%以上

生態(tài)紅線區(qū)占國土七成

到2020年，國土空間開發(fā)格局更趨優(yōu)化。常住人口總量、空間開發(fā)強度、城市建設(shè)規(guī)模得到有效控制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)負增長，生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積比例達70%左右

人均生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)“零增長”

探索推進生活垃圾計量收費，到2020年，全市人均生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)“零增長”，垃圾焚燒比例達到70%，基本實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”

以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)

實施最嚴格的水資源管理制度，建立完善市、區(qū)兩級取用水總量控制指標體系，到2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)

和諧宜居之都建設(shè)主要舉措

大幅提升資源利用效率

●全面提升能效水平

●率先全面建成節(jié)水型社會。建立完善市、區(qū)兩級取用水總量控制指標體系

●強化土地集約高效利用

●推動資源循環(huán)利用

努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

●有效治理空氣污染

●全面改善水環(huán)境和水生態(tài)

●著力提升城鄉(xiāng)綠化美化品質(zhì)

●切實改善市容市貌。積極推進城市立體綠化

●積極應(yīng)對氣候變化

建設(shè)生態(tài)文化首善之區(qū)

●全面加強生態(tài)文明宣傳教育

●推行綠色生活方式和消費模式

●鼓勵公眾積極參與

健全生態(tài)文明制度體系

●實施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國土空間用途管制制度 ●嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線制度 ●完善資源有償使用和生態(tài)補償機制 ●加快推行第三方市場化機制

●建立損害補償和責任追究制度

●“立體綠化”——積極推進城市立體綠化，鼓勵實施公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化。

●“韌性”城市——構(gòu)建“韌性”城市，提高城市規(guī)劃、建設(shè)及安全運行的氣候變化適應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。

●“綠網(wǎng)系統(tǒng)”——繼續(xù)推進森林、綠地建設(shè)，劃定綠地系統(tǒng)線，構(gòu)建城市綠網(wǎng)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

●“兩線三區(qū)”——統(tǒng)一土地分類標準，科學劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，確定生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實行“兩線三區(qū)”全域空間管控。

●“通風廊道”——嚴格控制建筑高度和密度，科學規(guī)劃城市通風廊道，提升城市的通透性。