《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》解讀

起草參與人、首都體育學院教授 劉海元

《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》解讀

起草參與人、首都體育學院教授 劉海元

編者按：2016年5月6日，《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發［2016］27號）印發，為推動學校體育改革與發展、強化學校體育工作作出了細致而全面的部署。文件第一次全面闡述了學校體育的價值，同時文件對學校體育工作目前存在的問題也進行了歸納。文件之所以成為社會各界的關注焦點是因為該文件是對當前學校體育工作面臨的問題和困難的全面分析，那么問題如何解決，困難又如何克服？這是擺在我們面前的一個非常實際的問題。2007年頒布的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發［2007］7號）和2012年頒布的《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發［2012］53號）執行和落實的情況又如何？文件已經頒布了半個多月，我們看到的是：一方面社會各界尤其是基層的學校體育工作者對于國家的關注與重視感到欣喜，對于學校體育改革發展充滿期待，對于學校體育工作開展的積極思考與美好意愿；另一方面也有很大一部分人對國家文件的精神在各地各校難以推進和落實充滿著擔憂。基于此，本刊本期組織主流媒體、社會人士與學者，教育主管部門以及學校體育工作開展較好的省、市、區（縣）相關負責人，各級別的體育教研員和一線體育教師（含特級教師）等，結合自身工作分工，從不同視角針對該文件做一個全方位的解讀、掃描和診斷，探討了對文件精神的理解，以及對落實文件精神的思考與建議，以期能夠引起各級各類學校體育工作者的重視，讓家長、校長、局長，讓社會各界都能夠看到學校體育所彰顯的價值，促進學校、家庭、社會三方教育合力的形成，為切實推動學校體育改革發展提供參考與指導。

出臺背景：黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。在教育綜合改革落實《決定》中這23個字的精神過程中，教育部體育衛生與藝術教育司承擔了學校體育的具體改革發展任務，并決定制訂印發《深化學校體育改革，強化體育課和課外鍛煉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

在起草《實施意見》前期，教育部體育衛生與藝術教育司針對9個省（市）進行了大量調研，調研對象涵蓋了3個層面，其中第一層面是各級教育行政部門的負責人，包括從省到市（區）甚至到縣一級教育部門的管理者；第二層面是大、中、小學校的校長、教師；第三個層面是學校體育領域的專家。而在起草過程中，則堅持了五個出發點：第一，新時期黨中央國務院重視青少年體質，重視學校體育，關心青少年的身心健康，《實施意見》要盡可能做實；第二，要把地方的好的經驗、措施進行轉化、提升，上升為國家的政策；第三，要集中解決學校體育當前存在的問題；第四，盡可能地將近年來政協委員、人大代表的各種提案、各種呼吁采納進來；第五，要與我國當前改革節奏、發展節奏相吻合，要做好教育方面的銜接和協調。

2014年6月，《實施意見》形成草稿，并先后兩次分別征求了各地各學校專家、學者的意見，及2014年在上海舉行的學生運動會期間針對參賽的各地專家、行政管理人員、校長、體育教師與教練員等征求了意見；并經過教育部黨組兩次審議。在此期間，進行了多輪次修改，并于2014年底完成初稿。

2015年，教育部考慮到學校體育工作的重要性，又即將進入“十三五”的開局之年，最終決定上報并由國務院辦公廳印發。上報之前，在國家教育改革領導小組辦公室會議上進行了審議，并根據審議意見作了修改，并于2016年3月上報國務院。

題目的確定：針對上報題目“深化學校體育改革，強化體育課和課外鍛煉”，國務院提出了修改要求：強化學校體育，不僅僅是要強化體育課和課外鍛煉這兩個主要途徑，因為學校體育整體工作是個薄弱環節，需要提升，所以說強化學校體育，就涵蓋了學校體育的全部途徑，體育課、課外活動、課余訓練、課余鍛煉等都應該包括在內，凡是涉及到學校體育的都應該強化。而強化學校體育的最終目標是要促進學生的生理、身體、心理健康，不僅僅是體質健康，心理這方面也要跟上，要全面發展，這就對學校體育的任務有了一個新的延伸，即不僅要關注學生的體質，即身體素質、體格、體形、運動能力等，而且對體育的心理的問題也要去重視。這也是給學校體育的一個新的任務。因此，從題目“國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見”來看，一是強化的是學校體育；二是給予了學校體育更廣泛的任務—促進學生身心健康全面發展。

對學校體育意義認識的提升：“強化學校體育是實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑，對于促進教育現代化、建設健康中國和人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。”這句話主要涉及到學校體育意義的認識：一是，過去的認識是“學校體育是素質教育的突破口”，《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（以下簡稱《意見》）則指出是“重要途徑”，這是一種認識的提升；二是，當前整體的教育形勢就是到2020年教育基本要實現現代化，如果說學校體育沒有跟得上，教育現代化就難以實現，所以說這句話強化了學校體育和教育現代化的關聯性；三是，學校體育搞不好，學生體質可能就很差，而建設健康中國就是要提高中國人的國民素質、體質、心理等，那么兩億七千萬青少年如果身體素質、健康有問題，建設健康中國可能也存在問題，同樣，建設人力資源強國也是如此，我國人口很多，也涉及到體力、智力等人力資源的各個方面，所以，學校體育也與建設健康中國和人力資源強國緊密相關。因此，這里的表述就是要讓大家在認識學校體育時，能夠有更高的認識。

“近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學校體育，大力開展陽光體育運動，學校體育工作取得積極進展。”這是對過去五年學校體育取得成績的一個歸納。其后，緊接著就轉向《意見》是基于什么問題，問題導向是什么？即“但總體上看，學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節”，這就點名了學校體育在教育中很薄弱，與教育事業的發展不匹配，步伐跟不上。具體來講，第一個問題是“對學校體育重要性認識不足”，那么，還是過去那句話“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，就是當前對學校體育對教育、對社會、對人才培養、對個體、對家庭、對社會等各個層面的意義都認識不到。這與我們的宣傳不夠有一定關系，與普及這方面的教育不足也有一定關系；第二個問題是“體育課和課外活動時間不能保證”，這是個很嚴重的問題。與其他學科相比，體育課隨便取消、消減、壓縮屢見不鮮，這種現象在現實中大量存在；第三個問題是“體育教師短缺”，過去的數據缺30萬，基本上現在的口徑也差不多；而對于“場地設施缺乏”這個問題，當前各個學校的場地設施達標率很低，基本情況是高中好于初中、初中好于小學，小學特別是農村偏遠地區最差，設施場地不足。

上述問題是一個大的問題中的幾個具體問題。在第二個大的問題中，首先是“學校體育評價機制亟待建立”，學校體育出現的問題，長時間得不到治理、解決，就是因為評價機制不完善，無論是對學生的評價，對學校的評價，還是對政府的評價，都沒有完善和完整，這也導致了學校體育做與不做一個樣、做好與做差一個樣的現實存在；其次是“社會力量支持學校體育不夠”，對于這個問題大家都在研究，并在討論過程中認為，社會力量現在比過去關心學校體育了，但是總體支持力量不夠，比如說更多的社會企業可能關注聯賽等體育比賽，但對青少年的體質健康的支持，包括社會的關心、經費的贊助、解決特困地區的硬件等方面，過去都做得比較少。所有這些問題導致的是學生體質健康水平不容樂觀，盡管有向好的趨向，但還是令人擔憂的。

一、總體要求

（一）指導思想

學校體育工作除了“全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求”這個指導思想之外，又提出了一個總的學校體育的改革目標，即“天天鍛煉，健康成長，終身受益”，這三句話很有深意，既是目標，也是口號，要加大宣傳，要深入人心、家喻戶曉。這次的口號跟過去的口號有一個區別就是，更多地給予了人文關懷，更多地關注人性發展，更多地關注學生，以此希望得到學生的認同、家長的認同、社會的認同，并在具有了很強的認同感之后，轉化為個體的行為。具體來講，就是要天天鍛煉，讓學生每天要保證一小時，獲得健康成長，無論小學、初中還是高中學生，每一天都有一個健康的狀態，最終獲得一生的“紅利”，實現終身受益，這個切身的口號和目標，就是為了增加認同感。此外，還提出要“改革創新體制機制，全面提升體育教育質量”，即要改革和創新現在學校體育的機制和體制；要全面提升體育教育質量，而不是體育教學的質量。這里的體育教育質量，代表著中小學的體育、大學的體育、體育教育專業的體育，凡是教育中的體育都得提高、提升、健全，這點一定要和體育教學區別開。最后落到“健全學生人格品質”，其實也就是要使學生獲得全面發展，將學生培養成為德智體美全面發展的建設者和接班人，這是指導思想。

（二）基本原則

強化學校體育工作的總體原則，注重了課內課外，注重了學生興趣、技能提高和未來發展，注重了群體工作和競賽工作，注重了學校體育、競技體育和社會體育、群眾體育的發展，注重了區域、局部、省份和全國一盤棋等不同方面。內容很豐富，是對具體工作的指導。

第一個原則是“堅持課堂教學與課外活動相銜接”，為什么提出該原則？主要的一個目的還是，在日常的學校體育工作中，往往是體育課上一套、課外練一套，教學和活動經常是脫離的，這就導致在時間有限的情況下內容不一致、活動不一致、總體要求不一致，不利于學生增強體質，不利于學生興趣培養和技能的掌握。具體來講，課堂要“保證課程時間”，其實就是指課時的問題；要“提升課堂教學效果”，這是基本的原則問題，課堂要向有限的時間要質量；然后“要強化課外練習和科學鍛煉指導”，這就是課堂的延伸，課堂教學之后，課外要布置作業，要指導學生練習，要進行科學鍛煉的指導與強化，那么，誰去指導？除了教師之外，還要調動家庭、社區和社會組織的積極性，這些方面把課堂教學和課外活動銜接起來，總體上要保證學生每天鍛煉一小時。

第二個原則是“堅持培養興趣與提高技能相促進。遵循教育和體育規律，以興趣為引導，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養，逐步提高運動水平，為學生養成終身體育鍛煉習慣奠定基礎”。學生喜歡體育卻不喜歡上體育課，對此，體育課、體育活動要改革過去的做法，要遵循體育和教育規律，不能拔苗助長，要用興趣引導學生，讓學生先喜歡上。這就要講究方法方略，也就是做到因材施教，實現快樂參與。也只有通過多樣化的因材施教，讓學生體驗到快樂，學生才可能會形成興趣；同時，要重視運動技能的培養，因為運動技能掌握了以后，學生運動水平就會提高，學生才會參與一些競賽、一些活動，參與面會更大，也才會愿意和其他學生分享成果。

第三個原則是“堅持群體活動與運動競賽相協調”。過去學校組織的競賽多、群體活動少，現在我們要將群體活動和競賽活動協調進行，不能搞單面，各地首先要做的是“面向全體學生，廣泛開展普及性體育活動”，也就是開展群體活動。在此基礎上，“有序開展課余訓練和運動競賽”。為什么要用“有序”，是指訓練和競賽要科學，競賽太多也不行，競賽太亂更不行，所以要有序。此外，還應在訓練和競賽中“積極培養體育后備人才”，即學校要為競技體育培養后備人才，這樣給學校的任務內涵也就拓寬了；同時，還要“大力營造校園體育文化，全面提高學生體育素養”，也就是說競賽、活動整體都是為提高學生體育素養服務，從這個角度看，這里的原則和規定都是為了學生。

第四個原則其實是指工作的一個原則，即針對工作要“堅持全面推進與分類指導相結合”。學校體育發展不均衡，各地情況也不同，對此，首先要統一要求，嚴格管理；其次要分類分層推進。在此要“強化政府責任”，學校體育現在的主要工作任務擔子應該落到政府身上，政府辦教育，政府也應該辦學校體育，學校體育現在差的原因更多的是在政府落實上有問題；“統一基本標準”，就是全國的標準應該一樣；“因地因校制宜，積極穩妥推進”，就是針對全國不平衡要鼓勵分層，同時要“鼓勵依據民族特色和地方傳統，大膽探索創新，不斷提高學校體育工作水平”。

（三）工作目標

工作的目標任務很多，首先明確了達成目標時間結點是2020年。第一個目標是“學校體育辦學條件總體達到國家標準”，國家標準即教育部、財政部等部門之前印發的一些標準，這些標準具體體現為：1.“體育課時和鍛煉時間切實保證”；2.“教學、訓練與競賽體系基本完備”，就是學校體育體系要建成；3.“體育教學質量明顯提高”，這是直接指向教學，不是針對教育，因為前面的指導思想中提到了教育。教育開展活動以后，最終是希望學生能夠養成終身鍛煉的習慣，去終身鍛煉，走出學校、走出校園都能鍛煉，這是最終的長遠目標，因此提出“學生體育鍛煉習慣基本養成”，這是第二個目標。而且，基本的習慣要在學校養成。通過五年時間，學生的“運動技能和體質健康水平明顯提升”，同時提出“規則意識、合作精神和意志品質顯著增強”，扣上了文件題目中的“身心健康”，“心”就是指的這些內容。在此基礎上提出要求，就是“政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善”，之前在原則中提到強化政府責任，那學校體育就是要以政府主導，政府各部門要協作配合，社會要積極地參與和支持，“基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學校體育發展格局”。此處的部分表述與《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見》（國辦53號文件）可能有相重復之處，這也是一種延伸，因為過去國辦53號文件在做的事情，文件精神不是說不需要再落實，而是要延伸、再豐富。

二、深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉

《意見》第二部分“深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉”，主要涵蓋三個內容。

（一）完善體育課程

實踐面臨的問題：完善教程的問題、怎么教的問題和怎么練的問題，把這三個抓住了，教學改革就抓住了。這是第一次提出完善課程應該有怎么樣的主導思想，即是“以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線”。例如，一個學生，先要學足球，先有興趣，就可能會天天去玩，這就會形成習慣，在此基礎上，運動技能不斷提高，也就可能與更多的伙伴玩，參加更多的活動，甚至更多的競賽，在這個過程中，學生體質自然而然地增強。課程體系要這么去設計。完善課程之后，應該“按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間”，這里是關于學時的問題，從正反兩方面強調保證時間，同時又給地方提供了一個允許改革的政策，即“有條件的地方可為中小學增加體育課時”，目前一些地方已經在增加體育課時。“科學安排課程內容，在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力”，這是教學改革的一個方面，也是一個導向。就是在學生全面掌握走、跑、跳、投、翻滾、攀爬等基本運動技能的基礎上，學校可以根據實際開設一些以運動項目為主的教學活動，以項目開展提高學生的專項運動能力，以此讓學生掌握一到兩項運動技能。對于運動項目的開展，應“大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目及冰雪運動等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目”。對于這些項目，要先在學校廣泛開展起來，同時要“進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內容”，像西藏的鍋莊舞、新疆舞蹈、云南的民族舞蹈等都可以充實到課程中。

（二）提高教學水平

課程建好了，應該怎樣去教？教就要提高教學水平，這里提出的要求是“體育教學要加強健康知識教育，注重運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習。”這其實就是怎么教。教的時候要注意知識教育要跟得上，不能只教技能，不能只見項目不見健康知識，要將保護與幫助、生理與衛生、心理與健康等知識告訴學生。健康知識要傳授，同時教學一定還要注重運動技能，就是要讓學生掌握運動技能，在掌握的過程中要“科學安排運動負荷”，如果一節課都跑不出汗，沒有運動量，心率不加快，那課堂鍛煉效果都達不到。最后落到“重視實踐練習”，就是教師不能讓學生在那站著，不能讓學生只聽教師說教，實踐練習要跟得上，這就涉及到怎么教的問題，要提出一些具體的方法，要“研究制定運動項目教學指南，讓學生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教學模式，努力提高體育教學質量。”同時，對特殊人群、特殊體質的學生，也體現了人文關懷，這也是一個創新的理念。面向全體學生，就是要“關注學生體育能力和體質水平差異，做到區別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學生的體育教學資源”，讓殘疾的學生、殘障的學生也有體育活動，保證每個學生接受體育教育的權利。

為了提高教學水平，還有一個方法，即“支持高等學校牽頭組建運動項目全國教學聯盟，為中小學開展教改試點提供專業支撐，促進中小學提升體育教學水平。”這是因為高等學校現在有豐富的教學資源，特別體育院校，條件好、場地好、教授多、研究項目多，那么，高等學校的這種資源怎么樣輻射到中小學去，帶動中小學一起提升？對此就是要鼓勵上下組建教學聯盟，來促進中小學體育教學水平，為中小學進行輔導，指導進學校，搞合作，搞協同創新等。此外，還可以“充分利用現代信息技術手段，開發和創新體育教學資源，不斷增強教學吸引力。鼓勵有條件的單位設立全國學校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學校體育科學化水平。”因此，學校體育的工作按照這個發展勁頭如果還落后，與我們的科學化水平是有關系的，所以要加強研究，加強實踐探索。

（三）強化課外鍛煉

每天一小時體育鍛煉更多地體現在課外，如果一個學生僅上課，課外一點都不活動，那么，課的效果出不來，也延伸不到課外。要解決這個問題就要強化課外鍛煉，強化課外鍛煉也有總的要求——“健全學生體育鍛煉制度”。既然要強化，就應該針對完善的制度。否則，哪個學生有鍛煉，哪個學生沒有鍛煉，我們不知道，也不清楚；哪個學生鍛煉好，哪個學生鍛煉差，我們不知道，也不了解，那鍛煉可能就會流于形式，沒有辦法考核評價。因此，要健全學生體育課外鍛煉制度。那么，“學校要將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃”，還要與課堂教學一致，列入作息時間安排，與體育課教學內容相銜接，切實保證每天一小時校園體育活動落到實處，這與基本原則中的“堅持課堂教學與課外活動相銜接”的基本原則是一致的。

課外鍛煉既有校內的課外鍛煉，也有校外的課外鍛煉，應“鼓勵學生積極參加校外全民健身運動”。即學生應走出校外，參與各種各樣的全民健身運動，可能是社區組織的，也可能是社會組織的，也可能是家庭組織的，其中“中小學校要合理安排家庭‘體育作業’”。對于家庭體育作業，就是要走出學校，但學校要進行指導、干預。安排了體育家庭體育作業之后，家長要干嗎？“家長要支持學生參加社會體育活動”，不能學校組織保證了這個時間，家長卻又說“別鍛煉了，趕快去學習吧！”把學校培養的習慣又給改回去。因此，這里提出家長支持學生參加活動、參加全民健身活動，不僅要支持學校內的活動，還要支持校外的活動。社區要干嗎？“社區要為學生體育活動創造便利條件”，“逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制。”這就會形成學校、社會、家庭聯動共同指導學生的局面，會形成合力。

三、注重教體結合，完善訓練和競賽體系

在最初上報的文件中，該部分內容是與第二部分“深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉”合在一起的，但是在最后修改的時候認為訓練和競賽是個獨立的部分，應該強調，所以把它從二級標題上升到一級標題為“注重教體結合，完善訓練和競賽體系”。

（一）開展課余訓練

學校要體教真正結合，要為競技體育源源不斷地輸送人才，那就必須開展課余訓練，如果課余訓練沒有，那么學校體育的競賽也是低水平的重復，競技體育后備人才就會匱乏，這也是為什么要開展校園足球的原因。因此，包括三大球在內的其他項目也要校園先行。過去一些學校開展了課余訓練，但不是全體學校全面開展，所以這次專門提出來，那么，課余訓練應該怎樣開展？“學校應通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓練”。因為現在有體育特長的學生越來越多，要發掘，要著重培養，體育成才也是成才，所以要給有體育特長的學生提供機會，“為有體育特長的學生提供成才路徑”。同時要“為國家培養競技體育后備人才奠定基礎”，這就厘清了學校體育和競技體育的關系，也體現出學校體育要為競技體育培養后備人才服務，那么，具體怎么開展？一是“要根據學生年齡特點和運動訓練規律，科學安排訓練計劃”，不是貿然地“胡打亂踢”，計劃要有科學性；二是要“妥善處理好文化課學習和訓練的關系”，不能只訓練不學習，要培養既能讀書，又會體育特長的學生，“全面提高學生身體素質”。課余訓練和職業訓練、專項化訓練不同，課余訓練要“全面提高學生身體素質，打好專項運動能力基礎”，而不是提高專項能力；訓練水平要上去，指的是“不斷提高課余運動訓練水平”，不是指職業訓練。在此過程中，要發揮好傳統項目學校的示范引領作用。

（二）完善競賽體系

現在的競賽體系有些亂，足球先行先試之后，為市級聯賽、市級競賽體系提供了一個樣板，因此，這里把足球的先進經驗、改革經驗及時吸收到《意見》中來，也就有了競賽體系要進一步完善。具體來講：

一是要“建設常態化的校園體育競賽機制”，就是校內要廣泛開展班級、年級、校級聯賽，各個項目的這種聯賽和群體性的活動，要經常性地開展，要常態化，這個機制學校要建立起來，讓人人都有參賽機會，人人都有鍛煉機會。可能正是因為一場競賽，一個學生就會喜歡上一個項目。要“廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節”，這與《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中央7號文件）保持了一致；要“通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學生積極參加體育鍛煉”，這是因為體育的特點和體育的“牛鼻子”就是競賽，這個競賽不是指高水平的競賽，三個人或五個人踢球也可以是競賽。

二是要“制定學校體育課余訓練與競賽管理辦法，完善和規范學生體育競賽體制，構建縣、市、省、國家四級競賽體系”。隨著國家對競賽的規范管理，教育部門也要完善、規范學校、學生的競賽體系，在此基礎上，要對各地提出要求：“各地要在整合賽事資源的基礎上，系統設計并構建相互銜接的學生體育競賽體系”，現在各地賽事很多，但是這些賽事要整合，否則學校參加不過來；賽事要相互銜接，如分區賽是在為全國競賽選拔人才，全國競賽是為參加國際大賽選拔人才，要層層銜接。

此外，要“推動開展跨區域學校體育競賽活動”，讓地方積極組織開展區域內的競賽活動，例如，山西省可以邀請內蒙、河北省、陜西省等多個地方開展區域內的活動競賽；要“定期舉辦綜合性學生運動會”，每個省至少兩到三年要開一次綜合性運動會，目前有些省沒有這樣去開展，而全國性的學生運動會現在已經定了三年一屆。在此過程中，競賽體制的完善、競賽的開展，就是要“暢通學生運動員進入各級專業運動隊、代表隊的渠道”，競賽要有目的地去開展，競賽是人才輸送的一個管道，要與競技體育合起來，課余訓練是要為競技體育培養人才，學校的競賽就是要搭建輸送人才的平臺。

四、增強基礎能力，提升學校體育保障水平

《意見》的第四部分內容是“增強基礎能力，提升學校體育保障水平”。該部分包括五塊內容，且都與保障有關系，都與基礎能力有關系。

（一）加強體育教師隊伍建設

一是要“加強師德建設”，師德建設是對所有學科教師的要求，特別是體育教師，不能再用過去比較粗暴的方法解決問題，要堅決杜絕上來一腳、上去一拳的粗暴行為。二是要“按標準配齊體育教師和體育教研人員”，關于配齊體育教師過去的文件中也提過，這里和中央7號文件和國辦53號文件的區別是，第一次提出按標準配齊體育教研員。這是因為體育教研員是提高體育教學水平的一支很重要的力量，沒有教研員隊伍的指導、輔導、監督、規范，各地的體育教學質量是有問題的。對于這點過去的調研也表明，教研員隊伍發揮好的地方教學質量也高，所以這次要配齊教研員，省市縣都要配好教研員，抓好這支隊伍建設。三是要“辦好高等學校體育教育專業”。體育教育專業要提高教育質量，“培養合格體育教師”，使學生畢業進入中小學后，盡快能轉變成體育教師，成長為合格的體育教師。此外，還應“鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師”，這也是新政策。四是“實施體育教師全員培訓，著力培養一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才”。教育部計劃培養四五千名體育領軍人才，做到一個縣有一名骨干級教師，發揮其引領作用，組織當地的體育教師不斷地學習，不斷地研討，不斷地提高體育教學質量；還有“國培計劃”，而且對從事特殊教育的體育教師也要進行培訓。

對教師提出要求之后，教師的福利待遇要跟上，要“科學合理確定體育教師工作量”。體育教師的工作量比較大，各地要科學確定，不能無限制地增加，要“把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、比賽等納入教學工作量”，不能像現在很多地方那樣上課是工作量，課外活動卻不加工作量，這是有問題的。

（二）推進體育設施建設

該內容與國辦53號文件區別不大。但有一個不同，即“為體育教師配備必要的教學裝備”，這其實是過去對體育教師配備服裝的拓展，必備的教學裝備不僅是指運動服和鞋，所以把它放到“設施建設”部分，這不僅是對體育教師的保障，也是為了能夠給體育教師配更多的東西提供支撐。

（三）完善經費投入機制

這個部分與過去的說法大同小異，但是這里有些表述與以往不同，如“各級政府要切實加大學校體育經費投入力度”，其中，“各級政府要切實加大”就是指在原有的給學校體育投入的基礎上要加大額度，地方各級人民政府在安排財政資金時要對學校體育給予傾斜，這也是要求地方要給學校體育更多的經費支持。那么，教育部門要做什么？“各級教育部門要根據需求將學校體育工作經費納入年度預算”，如果不納入預算，就沒有這個經費。學校要做什么？“學校要保障體育工作的經費需求”，不能把經費挪做他用，要為學校體育工作經費及時提供保障。同時，“鼓勵和引導社會資金支持發展學校體育，多渠道增加學校體育投入”，如，民營資本、社會贊助都可以支持學校體育。

（四）健全風險管理機制

“健全風險管理機制”這就是過去的保險的問題。關于運動安全的問題，相關表述與2015年教育部印發的《學校體育運動風險防控暫行辦法》的基本內容相一致。具體來講：一是“對學生進行安全教育，培養學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力”，因為安全事故發生時，當事人是學生，有可能教師不在場，也有可能校醫不在場，學生第一要學會急救自救，所以要提高學生的傷害應急處置和救護能力，學校要開展這方面的教育。二是，“加強校長、教師及有關管理人員培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。”“學校應當根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示”。在此基礎上，教育部、國家要做什么？“完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制”。同時，要“鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法”，以此有效避免“校鬧”問題的發生。

（五）整合各方資源支持學校體育

這部分的提出和社會力量支撐不夠有關系，同時這一段也闡述了學校體育不僅僅是教育部門的事，也是社會的責任。社會力量可以參與到學校中，這是一個大的轉變，這也是在過去政策方面沒有過的新提法。這里提出“完善政策措施，采取政府購買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制”，即指出可以通過政府購買社會服務的方式來支持學校體育，“引導技術、人才等資源服務學校體育教學、訓練和競賽等活動”，并“鼓勵專業運動隊、職業體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校指導開展有關體育活動”，吸引學生參加，同時“支持學校與科研院所、社會團體、企業等開展廣泛合作”，由此，學校可以積極地進行基地建設、研究等，整體提升學校體育工作水平。此外，學校體育還要“加深同港澳臺青少年體育活動的合作。加強學校體育國際交流。”無論上教學還是訓練，要以更廣闊更大的視野推廣、推動多方合作，納入人文交流機制。

五、加強評價監測，促進學校體育健康發展

（一）完善考試評價辦法

如何考核評價、督促？首先要加強監測，出現問題隨時管理，并進行考核：一是完善考核考試評價辦法，考試僅是抓住學生的一個不得已的辦法，所以把考核抓緊了、抓住了，學生就會認為體育與語文、數學一樣都是需要重視的課程，家長和學校也會重視起來。

“構建課內外相結合、各階段相銜接的學校體育考核評價體系”，就是使考核能夠一體化，小學、初中、高中課程一體化了，考核也應一體化，否則，由于考核是導向，會導致課程又不是一體化。“完善和規范體育運動項目考核和學業水平考試”，運動項目怎么考，考什么，標準是什么？這些學業水平考試都要進行規范，要有標準。總體上是要發揮考試的導向作用，考試評價的導向作用就是讓大家重視起來。此外，“體育課程考核要突出過程管理”，體育課如果只重視最后的考核，不重視過程管理，那可能有人不上體育課，不參加體育活動，所以要突出過程管理，要“從學生出勤、課堂表現、健康知識、運動技能、體質健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價”，課程考核要將以上內容都納入進來，只有這樣才能把學生框得住、拉得住。課堂內進行考核，課外活動等是否要納入評價體系？中小學校應該怎么做？“中小學要把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學業水平考試，納入學生綜合素質評價體系”。這里強調：一是要把體育活動情況納入學業水平考試中；二是要納入學生綜合素質評價體系中，這是一個創新點，要廣而告之地進行宣傳，讓大家都知道，初中和高中的學業水平考試中要納入體育了，學生綜合素質評價中要納入體育了。

針對體育中考，提出“各地要根據實際，科學確定初中畢業升學體育考試分值或等第要求”，過去中央7號文件和國辦53號文件提法是提高初中分值，這里則主要是側重科學確定，沒有直接說提高分值，而是提出要與其他學科要科學確定比例，這個提法與現代教育改革發展相吻合，但是做法是過去做法的延續。而“實施高考綜合改革試點的省（區、市），在高校招生錄取時，把學生體育情況作為綜合素質評價的重要內容”，就是說在高校招生時，要包括學生的綜合素質評價，將其作為參考依據，作為素質評價的重要內容，也就間接地將體育情況帶到了高考中來，這是新的變化。

此外，一些管理制度將要做修訂，第一個是“修訂體育教育本科專業學生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求”，修訂的主要目的是提高體育技能考核要求，也就是說要從事體育教師的那些學生將來要進入高校時，體育技能的考核標準要提高。體育教師運動技能水平要高，這樣才能去示范、去教，所以這是把好入關口。第二個是“制定普通高校高水平運動隊建設實施意見，規范高水平運動員招生”，就是要通過考試，通過這些方面激勵、引導學生重視體育，提高要求。

（二）加強體育教學質量監測

一是，“明確體育課程學業質量要求”的基礎是小學生體育課程學業質量中學生要干什么；要“制定學生運動項目技能等級評定標準和高等學校體育學類專業教學質量國家標準”，有了這個評定標準學生就更能夠量化自己的學習水平，能夠去做。二是“建立中小學體育課程實施情況監測制度，定期開展體育課程國家基礎教育質量監測”就是對中小學開課的情況，開課的質量要進行監測。三是“建立健全學生體質健康檔案，嚴格執行《國家學生體質健康標準》，將其實施情況作為構建學校體育評價機制的重要基礎，確保測試數據真實性、完整性和有效性”，每年測試后要上報數據，這是對過去的延續。“鼓勵各地運用現代化手段對體育課質量進行監測、監控或對開展情況進行公示”，有一些地方現在已經監測了，就像交通部門探頭一樣，從大屏幕中可以看到教師認不認真、學生認不認真，通過這種監測可以提高教學質量。

六、組織實施

（一）加強組織領導

“各地要把學校體育工作納入經濟社會發展規劃”，這個因為2015年即將進入“十三五”，各地正在制訂“十三五”的計劃，要把學校體育納入其中。同時，各地一定要落實政府的管理責任，并結合當地實際“研究制定加強學校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好”，就是在《意見》印發之后，各地要做具體的實施方案；國務院有一個青少年體育工作部際聯席會議制度，部長牽頭，原來是在教育部，現在這個部際會議制度要強化，強化責任，強化部門分工，落實改革方案，我們初步計劃針對這個部際會議制度擴大單位，再擴大再分工，擴展開來，形成合力，推進學校體育工作的落實。

（二）強化考核激勵

這里有幾個新的點，也是亮點。“各地要把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業績考核評價指標”，這樣學校體育必須是政府的事，因為已經說過政府主導，那就要將其列至政府考核指標中，這是個創新點，也是一個新的突破；也要把學校體育工作納入教育行政部門考核，就是教委、教育廳和學校要負責任，就是納入校長業績考核指標等。“對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰”，這是正面，一是加強考核，二是要表彰，三是督導。“加強學校體育督導檢查，建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制”，中央7號文件、國辦53號文件都有督導，過去最多提到向社會公開，這次不僅要公開，還要行政問責，督導也是這樣。“對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行‘一票否決’”，這是延續國辦53號文件的內容，過去寫了沒做，但是現在再寫進去是在新的問責機制的背景下，這一條寫進去與過去的意義不一樣。此外，還有一個亮點是：“教育部要會同有關部門定期開展學校體育專項檢查，建立約談有關主管負責人的機制”，也就是教育部隨時可以聯合其他部門檢查，每年都檢查，不好的地方約談，約談省長、副省長、校長、高校校長、黨委書記，這是新的機制，也是《意見》落實的一個重要抓手。

（三）營造良好環境

“通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段，加強學校體育工作新聞宣傳力度”，這只是過去的一種傳統的說法，學校體育工作要加大宣傳，要全社會關心，所以說要更多地去宣傳。

（本文根據訪談錄音整理）