淺析中國農村選舉問題

甄再敏（河北大學政法學院，河北　保定　071000）

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淺析中國農村選舉問題

甄再敏
（河北大學政法學院，河北保定071000）

摘要：中國農村選舉是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是人民實現當家作主的主要途徑，也是我國民主政治發展的重要推動力和基層原動力。經過幾十年的實行和發展，村委會選舉取得了巨大成就，但由于我國實行的時間比較短，使得農村村委會選舉中出現了許多問題。為了發展和完善農村村委會選舉程序和結果，我們必須從各方面去努力解決這些問題，促進我國農村基層民主政治的建設發展。

關鍵詞：農村的民主選舉；存在問題；解決對策

一、農村的民主選舉

民主選舉是指村民根據《憲法》和《村民委員會組織法》的規定，在普遍、平等、直接、差額和匿名投票的原則下，真正把受農民擁護的人選入村委會，任何組織和個人不得指定、委派和撤換村委會干部。

當前，總體來看，我國農村的民主選舉無論是在理論上還是實踐上都取得的很大的成就，表現為：一是村民有一定的民主熱情，基本上能夠把思想好、作風好、有文化、有本領，愿意帶群眾致富奔小康的村民選進村委會班子；二是選出的農村基層干部結構基本合理，農村干部逐漸出現知識化、年輕化，婦女成員、少數民族成員在當選的村委會中也占有一定的比例；三是村委會的選舉大多都能夠依法定程序進行。但是，在實際的村委會選舉中也時常暴露出一些問題，這嚴重的阻礙了農村民主政治建設的發展，阻礙了村民當家作主權利的實現。

二、選舉過程中存在的問題

（一）民主選舉的法律與制度規定的不全面

第一，出現了選民資格的難以認定。《村組法》的規定只是從年齡上、政治條件上對選民資格的限定，但通常參加所在村的選舉，應該是有選舉權的本村村民。在現階段，許多村民的戶籍與居住地發生了分離，導致選民資格很難認定。第二，村干部的罷免難以操作。根據《村組法》第14條規定，選舉村民委員會，有選舉權的過半數投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民過半數選票始得當選，也就是從理論上說候選人最低只需獲得有選舉權的村民四分之一以上選票，即可當選。然而通過罷免決議必須經過有選舉權的村民過半數選票贊同才能通過。這就造成了“當選容易罷免難”的局面。

（二）賄選問題的大量存在

在目前的村委會選舉中，各地不同程度地存在著令人擔憂的賄選問題。賄選的存在原因主要有非法經濟利益的驅使，群眾監督的不利，農民民主法制觀念的淡薄，法律對賄選沒有明確的界定，對什么是賄選，怎樣判斷賄選，對賄選的制裁措施等都沒有明確做出規定，從而使賄選大量存在。

（三）鄉鎮黨委政府對村委會選舉的干涉

眾多事實表明，鄉鎮對村民選舉的違法操縱，是農村選舉不能正常進行的重要原因。有些鄉鎮為了達到支配和控制村委會的目的，將民主選舉納入自己的控制“軌道”，為了使自己指定的人能夠當選，不惜代價，如用等額選舉代替差額選舉；對村委會成員的直接任命和免職；有的鄉鎮政府欺上瞞下，甚至動用武力壓制村民。

（四）宗族勢力對民主選舉的影響

宗族勢力為了本族利益，必然要利用各種途徑，向農村基層政權滲透，通過介入選舉過程，力圖控制村委會，在村委會里培植、安插自己的代理人，把代表著全村公共利益的村委會變為維護本族利益的私家機構，以操控村務，因而在村委會選舉的過程中，在干部候選人提名時，各村民小組都從本小組和本家族的利益出發，盡可能的將本小組和本家族的人推薦為候選人。在正式投票選舉時，人們自覺不自覺地將選票投給本家、本族人，以期當選后給予照顧。

（五）農民的政治冷漠

我國是一個人口大國，其中大部分都是農民。他們參與政治活動的熱情程度對我國基層組織的穩定以及國家的長治久安起著決定作用。農民的整體素質也影響著政治參與能否得到實現。有一些村民對農村選舉等一些政治現象態度冷漠，甚至放棄選舉的權利，對于選舉中出現的一些不正當甚至違法的競爭現象更是不予理睬，有些地方的村民為了獲取一己私利，竟然會出賣選票，最終導致農村選舉中不公平不公正現象的發生。

三、解決農村民主選舉問題的對策

（一）切實完善和落實有關選舉制度和程序

解決基層選舉中的問題首先還得從選舉工作本身入手。換屆選舉要依法進行，要靠制度保障。一是在候選人的提名和確定上應公開具體的候選條件，并使候選人的遴選確定由全體選民公開討論而非小范圍確定；二是可參照村委會選舉中的某些經驗，建立候選人與選民見面、對話交流制度，讓候選人直接向選民介紹自己，并為競選創造條件；三是完善代表聯系選民制度，代表定期向選民匯報其工作和活動情況，并將上情下達，下情上達，從而便于選民監督。

（二）大力發展農村經濟，提高農村整體生活水平

我國的經濟還比較落后，尤其是在我國大部分的農村地區，農民還在為生計奔波。這不僅阻礙了我國民主政治建設的進程，而且也使得他們在農村選舉的過程中忽視自己的政治權利，阻礙了政治參與。因此，要大力發展農村經濟。首先要加大對農村建設的投入，開展農村基礎設施建設，為農村經濟的發展打下良好的基礎。農村經濟的發展，農民生活水平的提高，才能使農民在滿足自身生活水平的基礎上提高政治訴求，培養自己的政治參與意識。

（三）整頓、加強基層組織，推行村務、廠務、政務公開

當前最緊要的是以解決群眾關心的熱點問題為突破口，為群眾辦實事，逐步緩和并理順干群關系。只有真正把群眾關心的問題解決了，才算代表了選民群眾，選民才能切身感受到選票的作用和份量，從而重視和熱心選舉。在城鄉基層政權機關和群眾自治組織積極實行政務、村務、廠務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行監督。只有真正實現了公開辦事，才能使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督有可靠的依據和基礎，才能從根本上解決工作中的各種問題，推動基層社會發展。

（四）努力提高農民的文化素質和政治素質

解決基層選舉中存在問題的長遠之計在于培養和提高公民的文化素質和政治素質。一是要培養和提高公民的民主意識。二是要有針對性地加強法制教育，其重點在各級干部。三是普及政治科學知識，澄清人們對政治活動和現象的各種誤解，并進行關于選舉等政治活動的方法和技能的培訓、演練，以培養和增強公民的政治參與熱情、能力和自覺性。教育和培訓應立足長遠，逐步進行。只有全民整體素質逐步提高，才能提高選舉和整個民主法制建設的質量。

參考文獻：

［1］李燕燕.中國農村基層民主選舉若干問題的研究［D］.天津：天津大學，2004

［2］吳迎君.當前農村基層民主選舉存在的問題與對策［J］.南華大學學報（社會科學版），2008（02）

中圖分類號：F325

文獻標識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0025 -01

作者簡介：姓名（1991 -），女，河北省曲陽縣，在讀碩士研究生，河北大學政法學院政治學理論專業。