淺談公共管理的社會性

潘朱潔（西藏大學，西藏　拉薩　850000）

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淺談公共管理的社會性

潘朱潔
（西藏大學，西藏拉薩850000）

摘要：公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

關鍵詞：公共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究。下面做詳細敘述：

一、公共管理的概念與類型辨析

（一）公共管理概念

公共管理，其具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

（二）公共管理類型

1.國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”。

2.政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”

3.社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府？管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。

二、社會性是公共管理的共同內涵

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1.國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。為使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

2.政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。

3.社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。

（二）公共管理活動和過程的社會性

1.公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量。而應以過程的有序性與合理性來衡量，為此，政府以社會公眾的需求俄日工作結果，推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2.公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。加之電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。所以，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分。

三、應當注意的兩個問題

國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的，因此，要正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1.公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性，要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最終標準。

2.政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。從空間論，“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光，讓公共管理的社會化改革稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

參考文獻：

［1］（美）羅伯特.B.登哈特，公共組織理論（第三版），中國人民大學出版社，2003

［2］（美）戴維.奧斯本，政府改革手冊-戰略與工具，中國人民大學出版社，2004

［3］陳振明，公共管理學（第二版），中國人民大學出版社，2003

［4］陳振明，理解公共事務，中國人民大學出版社，2007

［5］蔣云根，公共管理與公共政策，東華大學出版社2006

［6］孫柏瑛，當代地方治理-面向21世紀的挑戰，中國人民大學出版社，2004

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0033 -01

作者簡介：潘朱潔，西藏大學經濟與管理學院研究生。