建設工程招投標論述

榮真真

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

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建設工程招投標論述

榮真真

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

摘要：自《中華人民共和國招標投標法》的頒布與實施，我國招投標市場已逐步步入法制化軌道，其投融資體制改革和公共采購也進入了一個全新的發展時期，與此同時，激烈的市場競爭帶來的問題也隨之增多，針對產生的原因提出了相應的防范措施，以促進招投標制度的不斷完善，使建設工程招投標活動走上健康發展的道路。

關鍵詞：建設工程；招投標；防范措施

一、建設工程實行招投標的理論基礎

（一）建設工程招投標的概念。建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定投標人的一種經濟活動。建設工程投標是建設工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。招標和投標是一種貿易方式的兩個方面。這種貿易方式既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目。

建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目施工的招標、工程建設項目監理的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。

（二）建設工程招投標的目的。

招標投標是在市場經濟條件下進行建設工程、貨物買賣、財產租售和中介服務等經濟活動中的一種競爭和交易形式，其特征是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，它兼有經濟活動和民事法律行為兩種性質。建設工程招標投標的目的則是在工程建設中引進競爭機制，擇優選定勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設投資。

二、建設工程招投標管理中的常見問題

（一）對招投標代理機構監管不力和對施工企業資格審查控制不嚴。工程招投標活動涉及多部門、多專業，是規范化的活動，關系到不同層面的社會利益和個人利益。在全民法律意識不斷提高，而招投標法制建設還沒有得到高度完善的情況下，招投標活動法律關系的糾紛是常有之事。我國《招標投標法》第7條規定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督。”對招投標活動進行監督管理的主要任務就是:保護正當競爭，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭在內的違法行為。目前招標代理全面推行,招標代理機構的數量在不斷增長,業務不斷擴大。而管理部門對其的監督管理卻相對滯后，從而導致自己監管力度不夠，招標代理機構操作不規范，擾亂了市場經濟秩序。

（二）工程招投標中串通招投標。工程招投標中的不正當競爭行為為串通招投標，投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價，投標者與招標者相互勾結，以排擠競爭對手公平競爭的行為。表現分為兩類：1投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價，或者在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標。2投標人與招標人之間相互串通投標，某些投標人與招標人在招投標活動中，以不正當的手段進行私下交易致使招投標流于形式，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為。實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經確定了一家意向單位，并為其設置評標程序及評標辦法，串通一氣搞排外。

（三）招標文件編制是否準確評標、定標辦法存在不足。

一份好的招標文件,應該根據招標項目的特點和需要進行編制,招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現在有些招標人在編制招標文件時如果對當地的招標法和定額不清楚,東抄一點,西挪一點,缺少工程量，有的甚至前后矛盾。

三、工程招投標管理中的常見對策

(一)加強招投標制度的統一和資格預審力度。各級主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的行政審批、資質驗證、注冊登記等手續,取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件,確保招投標制度的統一協調。招標代理機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料,與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標代理機構,要取消招標代理資格。招標人應邀請評標專家參加資格預審評審工作,保證資格預審工作的公平、公正和準確,評標專家的人數應達到資格預審評審委員會人數的1/3以上。要充分利用互聯網等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況,真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預審。

（二）推行合理低價法和加強對評標專家的管理,保證評標的公正與公平。除技術特別復雜的特工程和鋼結構工程外,要推行合理低價法,鼓勵無標底招標。對技術含量較低、規模較小的工程也可采用最低評標價法,但要通過適當提高履約保證金的形式,防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人,要沒收投標保證金。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理,每年組織一次(至少)評標專家的培訓,未經培訓或培訓考核不合格的,不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價,對評價不合格的專家,取消其評標專家資格。根據需要,補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的,一經查實,要取消評標專家資格,并依法處理。

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文章編號：1671-864X（2016）01-0188-01